以創(chuàng)新驅(qū)動推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展

白潔

[摘 要] 長江經(jīng)濟帶建設(shè)既要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時又要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，可以說，創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)“保護”長江與“開發(fā)”長江的有效路徑。建議從創(chuàng)新驅(qū)動推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、充分發(fā)揮創(chuàng)新示范區(qū)的平臺作用、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制等3個方面為抓手，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新驅(qū)動；綠色發(fā)展；長江經(jīng)濟帶

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會中，提出把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。為此，同年2月，國家發(fā)改委提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，將著力打造“一道兩廊三群”模式，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，以推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展邁上新的臺階。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。長江經(jīng)濟帶建設(shè)既要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時又要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，可以說，創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)“保護”長江與“開發(fā)”長江的有效路徑。

一、創(chuàng)新驅(qū)動推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。就目前情況來看，長江沿邊各省市均面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、產(chǎn)能過剩的問題，需要加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。同時還要加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。為此，必須做到以下幾點：

（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好地發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2015年，國務(wù)院決定將中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業(yè)、大型金融機構(gòu)等社會、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金。借此契機，上海、江蘇、湖南等省市紛紛成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，重慶市設(shè)立了約800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金；湖北省設(shè)立了規(guī)模2000億元左右的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金，均是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標。

（二）實施智能制造工程

為落實《中國制造2025》，沿江各省市都將智能制造作為“十三五”時期的發(fā)展重點，并加大政策支持力度，切實推進制造業(yè)提質(zhì)增效。譬如上海率先發(fā)布了《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。但相比上海，沿江各省市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦各有差異，因而在發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)時應(yīng)有所選擇、有所側(cè)重。特別應(yīng)重視高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及增材制造裝備等智能制造設(shè)備以及智能化生產(chǎn)線的應(yīng)用，以推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等沿江傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的智能化改造，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

要做到這一點，必須優(yōu)先發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；必須加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化教育等生活性服務(wù)業(yè)。2015年10月，沿江11省市旅游部門共同簽署了長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，通過整合旅游資源，強化旅游服務(wù)，形成旅游業(yè)融合發(fā)展的大格局，共同把長江旅游群整合打造成為國際黃金旅游帶。

二、充分發(fā)揮創(chuàng)新示范區(qū)的平臺作用

（一）支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

2015年，國家發(fā)改委研究形成《支持上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的若干措施》，大力推動上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。這是具戰(zhàn)略意義的一著棋。但僅此還不夠，同時，還應(yīng)圍繞加快建設(shè)步伐將上海建設(shè)成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以吸引全球人才到滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，上海持續(xù)推出了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施更加開放的國內(nèi)人才引進政策的實施辦法》等一系列重大政策。意欲將上海打造成科學研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開放合作創(chuàng)新和體制機制改革“四大高地”，達到引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展之目的，以上海為龍頭，引江入海，牽動長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展。

（二）推進安徽 [合（肥）蕪（湖）蚌（埠）]、四川[成（都）德（陽）綿（陽）]和湖北武漢全面創(chuàng)新改革試驗。2015年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》確定的八大全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中，長江經(jīng)濟帶占據(jù)4席。推進全面創(chuàng)新改革試驗的目的，在于破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新動力。借此東風，上海、安徽（合蕪蚌）、四川 （成德綿）和武漢相繼出臺了一系列改革創(chuàng)新的政策措施。按照《總體方案》要求，2016年將全面推進落實試驗區(qū)域的改革部署，開展階段總結(jié)評估，對成熟的改革舉措將及時向全國推廣。

（三）充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用

目前，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)共11個，包括長江經(jīng)濟帶中的上海張江、武漢東湖、蘇南、長株潭、成都、杭州等高新區(qū)。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在完善科技創(chuàng)新體制機制、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。鼓勵示范區(qū)與其他地區(qū)共建科技園區(qū)，以有效發(fā)揮示范效應(yīng)，促進協(xié)同創(chuàng)新。目前，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已在宜昌、黃石、咸寧、孝感、黃岡等地建立了30多個“園外園”。東湖高新區(qū)通過建立信息共享及工作協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃編制、科技創(chuàng)新等方面對“園外園”進行幫扶和引導，實現(xiàn)“園區(qū)同規(guī)、項目互動、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、信息互通”，有效帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制

（一）探索設(shè)立區(qū)域合作引導基金

鼓勵和支持設(shè)立由政府出資的區(qū)域合作引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，引導社會資本投入?yún)^(qū)域合作重點項目。積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬項目融資渠道。鼓勵和支持開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在促進區(qū)域合作的重大項目建設(shè)、合作規(guī)劃編制、推進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。

（二）探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制

長江經(jīng)濟帶上、中、下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，產(chǎn)業(yè)能級沿長江流向呈現(xiàn)遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。上、中、下游之間應(yīng)立足于自身的比較優(yōu)勢，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制，促進產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展，形成高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。重點推進安徽皖江城市帶、湖北荊州、重慶沿江地區(qū)、湘南和江西贛南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)3個城市群實現(xiàn)有效銜接和要素流動，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的平臺作用，引導長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。

（三）探索建立科技合作與協(xié)同創(chuàng)新機制

長江沿線各大城市中國有企業(yè)眾多，高等學校及其專業(yè)布署齊全，科研所林立。因而，推動企業(yè)、高等學校、科研院所跨區(qū)域開展產(chǎn)學研合作、共建創(chuàng)新平臺基地，不但可能，而且可行，唯有如此，方能實現(xiàn)互利共贏。具體而言，則應(yīng)大力支持區(qū)域間合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基金，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。借以推動區(qū)域間圍繞生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、醫(yī)療健康及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，共享創(chuàng)新成果。鼓勵長江下游發(fā)達省市與中上游省份合作創(chuàng)新，探索欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑。

[責任編輯：馬昌運]endprint