廣西河池市多家企業(yè)向政府討說法

關(guān)停可以理解，補(bǔ)償如何計(jì)算？

近日，廣西河池市多家企業(yè)向本刊投訴，稱當(dāng)?shù)卣畠H憑政府一紙文件就將企業(yè)關(guān)閉，并且沒有得到任何賠償或補(bǔ)償。對此，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

金城江區(qū)：鑫福公司板寧礦山的“厄運(yùn)”

位于河池市金城江區(qū)的河池市鑫福礦業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“鑫福公司”）是一家涉及勘查、采礦的公司，其所屬板寧礦山是河池市近幾年來通過商業(yè)性地質(zhì)勘查工作探明礦體后新設(shè)立的兩家有色金屬礦山之一，現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模為5萬噸/年，除板寧礦0.683平方公里開采范圍探明的100多萬噸礦石量外，外圍還有3平方公里勘查區(qū)域，找礦潛力很大。

2012年2月，河池市金城江區(qū)環(huán)保局責(zé)令該礦山于2012年4月20日前完成整改。“對此，我們投入資金于3月26日前逐一完成整改?！宾胃９镜墓蓶|說。之后，鑫福公司多次向金城江區(qū)環(huán)保局及金城江區(qū)人民政府提出整改驗(yàn)收和復(fù)工驗(yàn)收申請，而得到的回復(fù)卻是，按照河池市有關(guān)文件，若恢復(fù)施工必須經(jīng)過河池市人民政府同意。

對此，該公司的一位股東這樣說：“我們公司的各項(xiàng)行政許可手續(xù)完備，已經(jīng)符合廣西壯族自治區(qū)政府及其相關(guān)廳委局的規(guī)定，具備了恢復(fù)試生產(chǎn)條件。正是因?yàn)橛辛她R全的手續(xù)，公司才敢大量投資，目前已經(jīng)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投入的97%共人民幣6422萬元?！?/p>

關(guān)于鑫福公司板寧礦山是否可以恢復(fù)試生產(chǎn)以及如何處置的問題，河池市的相關(guān)職能部門和金城江區(qū)人民政府的態(tài)度是明朗的。

2012年5月19日，河池市國土局向河池市政府作出的一份“意見”指出，對鑫福公司板寧礦的處置，“我局的意見是予以保留。”該“意見”認(rèn)為：板寧礦是依法批準(zhǔn)設(shè)立的礦山；關(guān)閉板寧礦這類礦山，將使《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的規(guī)定成為空話，與國務(wù)院的有關(guān)精神不連接，可能使企業(yè)對河池市找礦工作造成一定影響；保留板寧礦，可以給河池市強(qiáng)優(yōu)企業(yè)一定量上的本地資源支撐；板寧礦作為基建礦山，對其后置證件手續(xù)，鑫福公司依法有權(quán)申請完善。

2012年5月4日，河池市安監(jiān)局向河池市政府作出的一份“意見”認(rèn)為，板寧礦已取得《采礦許可證》，并已辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，建議不納入關(guān)閉企業(yè)。

2015年3月，河池市工信委向河池市政府作出的一份“意見”也指出，板寧錫鉛鋅礦屬于有色金屬采礦企業(yè)，目前未發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝和裝備，符合行業(yè)準(zhǔn)入條件。

2012年4月17日，金城江區(qū)人民政府向河池市人民政府作出的一份請示提出：板寧礦是一家依法設(shè)立、依法建設(shè)的基建礦山，其在安全生產(chǎn)方面不存在重大安全隱患，在環(huán)保方面已經(jīng)按環(huán)保部門要求進(jìn)行整改。懇請市人民政府同意保留板寧礦并組織有關(guān)部門對該礦進(jìn)行基建復(fù)工驗(yàn)收。此后的2012年9月11日、2014年11月21日，金城江區(qū)人民政府先后向河池市人民政府提出給予鑫福公司進(jìn)行基建勘探復(fù)工驗(yàn)收的請示和復(fù)工請示。這兩份“請示”陳述了類似的情況和理由。

“但這么多年來，始終未見有關(guān)部門前來進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收，我們也無法進(jìn)行生產(chǎn)，從而導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”鑫福公司的一位股東跟記者說。

然而，鑫福公司為何遭此“不幸”呢？后來公司的股東們了解到，這主要源于河池市政府辦公室的一紙文件，該文件早就將鑫福公司納入“關(guān)閉企業(yè)”范圍。

對此，鑫福公司不服，曾向廣西壯族自治區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，后撤回行政復(fù)議申請?！拔覀兂坊匦姓?fù)議申請是有不得已的苦衷的，但保留提起行政訴訟的權(quán)利?！宾胃９镜囊晃还蓶|告訴記者。

近日，記者來到板寧礦山的礦區(qū)，見該礦山的各項(xiàng)設(shè)施基本準(zhǔn)備妥當(dāng)，隨時(shí)可以開工生產(chǎn)?！暗珱]有河池市政府的同意，我們根本無法生產(chǎn)，也不敢生產(chǎn)?！币晃还蓶|焦慮地說。

巴馬縣：新晉業(yè)向政府索賠1億多元

深圳市新晉業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司巴馬分公司巴馬盤陽鈦礦文屯采礦場（以下簡稱”新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司” ），一家至今已投入資金近4000萬元的鈦礦企業(yè)，應(yīng)巴馬縣政府招商引資的號召，2002年進(jìn)入巴馬縣投資。

“十余年來，我們守法經(jīng)營，為巴馬縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過貢獻(xiàn)。至2003年，公司已完善各項(xiàng)審批手續(xù)。然而，礦山建設(shè)將進(jìn)入開采之際的五年來，巴馬縣政府的種種作為卻令我們心寒！”新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的一位股東說。

“巴馬縣相關(guān)職能部門先后多次向我公司下達(dá)整改通知，我們均一一整改，但他們卻遲遲不來驗(yàn)收。而巴馬縣委、縣政府卻阻止職能部門為我們辦理有關(guān)證件延續(xù)手續(xù)?！毙聲x業(yè)實(shí)業(yè)公司的股東們告訴記者。

2013年12月17日，因巴馬縣國土局不予新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司辦理《采礦許可證》延續(xù)登記許可手續(xù)，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司向巴馬縣人民法院提起行政訴訟。法院判令巴馬縣國土局在該判決生效后十日內(nèi)對新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的《采礦許可證》延續(xù)登記許可申請作出具體行政行為。對此，巴馬縣國土局不服，向河池市中級人民法院提出上訴。河池市中院作出終審判決：“駁回上訴，維持原判。”

2014年4月9日，因巴馬縣工商局對新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照年檢申請作出《不予受理通知》，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司向巴馬縣人民法院提起行政訴訟，請求法院依法確認(rèn)該通知違法，被法院駁回。后，河池市中級人民法院判決撤銷巴馬縣人民法院的該行政判決，并撤銷巴馬縣工商局作出的《不予受理通知》。

至此，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的這兩次訴訟以其勝訴而告終。

2015年4月15日，巴馬縣工商局為新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司辦理更換新版營業(yè)執(zhí)照，并確定公司的營業(yè)期限為2001年12月25日至2027年6月11日。

但此時(shí)，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的文屯礦山還是無法繼續(xù)生產(chǎn)。

2014年11月26日，巴馬縣國土局向新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司下發(fā)通知，要求新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司在2014年12月27日前向巴馬縣國土局補(bǔ)交辦理采礦許可證延續(xù)登記材料。2014年12月16日，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司向巴馬縣國土局發(fā)函要求該局履行人民法院的判決。2015年9月3日，巴馬縣國土局向新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司發(fā)出《關(guān)于不予辦理采礦許可證延續(xù)登記的通知》。對此，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司向巴馬縣人民政府申請行政復(fù)議，政府作出維持的決定。

2015年8月25日，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司向巴馬縣國土局申請行政賠償，請求巴馬縣國土局賠償因其不履行行政許可職責(zé)給新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失490多萬元。其理由是：巴馬縣國土局在新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司提交辦理采礦許可證延續(xù)登記相關(guān)材料461天之后，才發(fā)文要求其補(bǔ)交辦理采礦許可證延續(xù)登記材料，這嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，也超出了兩審法院判決書所判決的范圍。因此，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司拒絕執(zhí)行。然而，而縣國土局至今尚未對新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的《采礦許可證》延續(xù)登記許可申請作出具體行政行為，致使公司無法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動達(dá)23個(gè)月之久。

后，國土局對此作出《不予賠償決定書》。對此，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司向巴馬縣人民政府申請行政復(fù)議，政府作出維持的決定。

2015年8月25日，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司也向巴馬縣工商局申請行政賠償，請求工商局賠償因不履行年檢法定職責(zé)給其造成的經(jīng)濟(jì)損失410多萬元。

對此，工商局稱其實(shí)施的具體行政行為與公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況沒有法律因果關(guān)系，表示不予賠償。

2015年10月22日，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司又向巴馬縣人民政府申請行政賠償、補(bǔ)償。請賠償其直接經(jīng)濟(jì)損失540多萬元，補(bǔ)償新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司投資損失按評估計(jì)，遣散員工、閉礦、閉庫、復(fù)墾、環(huán)境治理恢復(fù)等費(fèi)用共2850萬元。而政府的答復(fù)是，此申請沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

近日，新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司以巴馬縣國土局為第一被告、巴馬縣人民政府為第二被告向河池市中級人民法院提起行政訴訟，請求判令巴馬縣國土局、巴馬縣人民政府賠償新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司因《采礦許可證》違法逾期未能辦理延續(xù)登記造成的經(jīng)濟(jì)損失540多萬元，請求判令巴馬縣國土局、巴馬縣人民政府因無理撤回其采礦行政許可權(quán)應(yīng)給予新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償1.2億多元人民幣。

那么，政府對此有何看法？在接受記者采訪時(shí)，巴馬縣一位副縣長這樣告訴記者：我們是依法不給予新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司延期相關(guān)審批手續(xù)，而不是關(guān)閉企業(yè)。新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的問題在于其尾礦庫達(dá)不到要求，排污超標(biāo)。歷年來，政府多次向其下達(dá)整改通知要求其整改，但一直整改不到位。同時(shí)，在其申請相關(guān)手續(xù)延期時(shí)，其材料沒有補(bǔ)齊。所以，如今就不能為其相關(guān)手續(xù)辦理延期。

而新晉業(yè)實(shí)業(yè)公司的一位股東這么說：“2002年以來，我們的各種證照齊全，一切生產(chǎn)是正常開展的。對于尾礦庫，我們曾投入數(shù)百萬資金進(jìn)行整改，并從南寧請來有關(guān)專家進(jìn)行論證，結(jié)論是，這個(gè)尾礦庫在未來六年內(nèi)不存在“安全隱患”問題，并給出權(quán)威鑒定報(bào)告。環(huán)保方面，我們也投入了大量資金按政府要求進(jìn)行整改，然后向政府職能部門申請驗(yàn)收，但他們卻不來驗(yàn)收?！?/p>

南丹縣：企業(yè)按要求整改卻導(dǎo)致破產(chǎn)

南丹縣泰安礦冶有限責(zé)任公司（以下簡稱“泰安公司”）是2000年5月由南丹縣計(jì)劃局批準(zhǔn)立項(xiàng)的一家公司，公司依法幾經(jīng)更名，最后確定為現(xiàn)在的名稱。

“一直以來，我們各項(xiàng)手續(xù)都是齊全的，是一家合法生產(chǎn)的企業(yè)。”泰安公司的股東們這樣說。

2012年2月1日，南丹縣涉重金屬企業(yè)整治辦公室向泰安公司下達(dá)“關(guān)于實(shí)施停產(chǎn)整治的通知”。

“我們投入大量資金逐一按要求進(jìn)行了整改，經(jīng)過兩次整改后多次請求有關(guān)部門驗(yàn)收，但相關(guān)部門沒來驗(yàn)收?！碧┌补镜囊晃还蓶|這么告訴記者。

后來，河池市人民政府辦公室向南丹縣人民政府下發(fā)文件，通知南丹縣政府將泰安公司納入被關(guān)閉企業(yè)。

泰安公司的股東告訴記者：“泰安公司因此完全失去造血功能，也喪失了生存的可能性，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500多萬元。”

“對于龍江河鎘污染事件，我們也深感痛心，對涉事違法排污企業(yè)我們也深惡痛絕。但政府應(yīng)該查處關(guān)閉的是肇事企業(yè)，而不是城門失火殃及池魚，關(guān)閉我們這些合法的無辜的企業(yè)啊！”泰安公司的一位股東告訴記者。

為此，2015年5月18日，泰安公司向南丹縣人民政府提出行政賠償申請，請求依法對其損失給予合理補(bǔ)償。

而南丹縣人民政府于2015年7月15日作出的“不予行政賠償決定書”認(rèn)為，泰安公司要求賠償?shù)脑V求沒有事實(shí)依據(jù)，也與縣人民政府的行政行為沒有必然的因果關(guān)系。

泰安公司不服，已于近日向河池市中級人民法院提起行政訴訟。

在接受記者采訪時(shí)，南丹縣環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人說：“泰安公司幾次被下令整改，但是后來發(fā)生了龍江河污染事件，2012年2月5日后河池市政府辦公室下文要求關(guān)停、關(guān)閉相關(guān)企業(yè)，泰安公司就在此列。因此，我們也就無法對泰安公司的整改進(jìn)行驗(yàn)收了?！?/p>

“這不是在折騰人嘛？我們企業(yè)耗費(fèi)大量資金按政府的要求整改，而政府一紙文件就停止驗(yàn)收，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，我們企業(yè)的損失就應(yīng)該由政府賠償。”泰安公司的一位股東這么說。

環(huán)江縣：政府一紙通知關(guān)閉企業(yè)

環(huán)江毛南族自治縣金溢有限責(zé)任公司，是2006年下半年由當(dāng)?shù)卣猩桃Y的一家企業(yè)，后該公司收購了原環(huán)江縣南平選礦廠，更名為金溢公司南平選礦廠（以下簡稱“南平選礦廠”），固定資產(chǎn)投入300多萬元。

2012年3月20日，環(huán)江縣人民政府下發(fā)“通告”稱，南平選礦廠等七家企業(yè)“部分證照不全……嚴(yán)重影響到生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)。決定對南平選礦廠等7家企業(yè)以關(guān)閉取締?！?/p>

“多年來，我們一直都是合法正常生產(chǎn)的，手續(xù)齊全。但該通告下達(dá)后，公司便陷入停產(chǎn)狀態(tài)?！蹦掀竭x礦廠的股東們告訴記者，“該通知導(dǎo)致南平選礦廠被迫停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)濟(jì)損失慘重，因此負(fù)債累累。且使我廠8000多噸原礦和含硫15%的12000噸硫砂礦因不能繼續(xù)生產(chǎn)而停放在廠區(qū)內(nèi)已長達(dá)3年多無法處置，也造成環(huán)境的二次污染，因此我廠還要承擔(dān)尾礦庫發(fā)生安全事故而引發(fā)的法律責(zé)任?！?/p>

為此，南平選礦廠的股東們先后向有關(guān)部門反映情況。得到的答復(fù)是：這是按河池市鎘污染領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)文件和批示作出的決定。2012年5月，該廠向環(huán)江縣政府辦公室遞交了關(guān)于“要求恢復(fù)我廠合法經(jīng)營權(quán)”的有關(guān)報(bào)告和相關(guān)材料，卻未得到縣政府的任何書面答復(fù)。

“后接到環(huán)江縣安監(jiān)局主管非煤礦山的一位副局長的電話通知，要求我廠負(fù)責(zé)人到他辦公室商談，廠方提出要求該局向縣政府反應(yīng)關(guān)于落實(shí)南平選礦廠的原礦處置及損失的有關(guān)事項(xiàng)，但至今都沒有下文?！蹦掀竭x礦廠一位股東告訴記者。

2015年10月20日，南平選礦廠向河池市人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷該通知的決定，恢復(fù)企業(yè)的生產(chǎn)。但企業(yè)至今尚未收到行政復(fù)議決定書。

2015年11月17日，南平選礦廠請求環(huán)江縣人民政府賠償因下文取締關(guān)閉其企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失390多萬元，并解決今后尾礦庫的守護(hù)以及廠區(qū)內(nèi)的原礦處理問題，避免損失擴(kuò)大。

然而至今，縣政府沒有作出任何答復(fù)。

據(jù)南平選礦廠的股東們介紹，該廠在河池市龍江河鎘污染事件發(fā)生之前的2011年11月，就開始按照環(huán)江縣人民政府“涉重金屬企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案”的要求進(jìn)行排查和整改。鎘污染事件后，又繼續(xù)按照政府部門新的要求，投入了大量整改資金，完成了政府要求的各項(xiàng)整改項(xiàng)目。但在政府規(guī)定的2012年6月30日整改期限屆滿之前，卻被環(huán)江縣人民政府提前以“無證無照”的通告取締關(guān)閉。

“目前，我廠投資人已經(jīng)負(fù)債累累、面臨傾家蕩產(chǎn)的境地，若不妥善處理，將會引發(fā)一些社會不穩(wěn)定因素?！蹦掀竭x礦廠的股東們這樣說。

對此，在接受記者采訪時(shí)，環(huán)江縣政府的有關(guān)人員表示，關(guān)閉企業(yè)是按照上級的指示精神辦的。

企業(yè)討說法：理解關(guān)停但要依法補(bǔ)償

記者了解到：2012年，河池市人民政府辦公室曾先后三次下文，分三批責(zé)令相關(guān)縣級政府對其境內(nèi)的涉重金屬企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉。

而早在2013年2月2日，河池市部分被關(guān)閉的企業(yè)向河池市人民政府提出要求保留企業(yè)生存權(quán)及復(fù)工整改的申訴，企業(yè)在申訴中提出：當(dāng)?shù)卣畠H憑一紙文件就使得數(shù)億元民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)化為烏有，這種未經(jīng)法定程序處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)的做法違反了我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

針對該申訴，河池市人民政府的答復(fù)是：2012年初，龍江河突發(fā)環(huán)境事件對河池市形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策以及廣西壯族自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，河池市針對具體企業(yè)存在的具體問題綜合研究，確定關(guān)閉企業(yè)名單，由被關(guān)閉企業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府依法依規(guī)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)關(guān)閉工作。

對此，被關(guān)閉企業(yè)認(rèn)為：龍江河環(huán)境突發(fā)事件的污染源已經(jīng)公諸天下，與此次被關(guān)閉的企業(yè)并無關(guān)系。對于自治區(qū)黨委、政府作出的決定，企業(yè)堅(jiān)決擁護(hù)和支持，但自治區(qū)的決定的核心思想是“排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患?！倍皇顷P(guān)閉企業(yè)。這些企業(yè)大都是在政府的引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)下辦起來的。為了安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，企業(yè)按政府指令，停產(chǎn)停業(yè)，大量舉債進(jìn)行安全生產(chǎn)整改和環(huán)境綜合整治，少的投入數(shù)十萬元，多的投入數(shù)百萬元?？墒钱?dāng)企業(yè)的整改工作已經(jīng)完成，且多數(shù)企業(yè)已經(jīng)通過驗(yàn)收或等待驗(yàn)收的情況下，市政府辦公室卻突然下文關(guān)閉企業(yè)，這種做法嚴(yán)重影響了政策的連續(xù)性和政府的公信力。

“那么，政府即便為了公共利益而要關(guān)閉我們這些合法企業(yè)，也應(yīng)該按照我國的法律法規(guī)作出相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償?！北魂P(guān)閉的企業(yè)主們紛紛這樣告訴記者。

據(jù)了解，以上4家企業(yè)基本上都是以自己的家產(chǎn)向銀行抵押貸款辦廠、進(jìn)行安全生產(chǎn)和環(huán)保整改的。停產(chǎn)整改以來，企業(yè)作了大規(guī)模的資金投入，目前資金來源被切斷，民工工資無法兌現(xiàn)，債主紛紛上門催債，他們有家不敢回，面臨傾家蕩產(chǎn)的境地。