企業(yè)是供給側(cè)改革的重要主體

期三天的2016年中央經(jīng)濟工作會議于12月18日至21日在北京召開。習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，會議總結(jié)了2015年經(jīng)濟工作并部署了2016年經(jīng)濟工作。會議重點落實“十三五”規(guī)劃建議要求，部署推進結(jié)構(gòu)性改革及推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

這次中央經(jīng)濟工作會議，在部署結(jié)構(gòu)性改革時重點強調(diào)了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

同時，這次中央經(jīng)濟工作會議又明確釋放了三大信號：對內(nèi)平衡供需兩端，“供給側(cè)改革”成政策重點;對外推動“一帶一路”建設(shè);深化金融和房地產(chǎn)等熱點領(lǐng)域的改革。

一、企業(yè)是供給側(cè)改革的主體

我們知道，每年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議，是黨中央在經(jīng)濟工作領(lǐng)域重要的、具有統(tǒng)領(lǐng)意義的大會，會議的主要內(nèi)容一般是對本年度的經(jīng)濟工作進行總結(jié)，根據(jù)經(jīng)濟形勢安排部署下一年經(jīng)濟工作任務(wù)。由于中央經(jīng)濟工作會議是由黨中央最高一層領(lǐng)導(dǎo)直接參與和主持的，會議內(nèi)容具有提綱挈領(lǐng)的性質(zhì)，對未來經(jīng)濟發(fā)展具有風向標的指導(dǎo)作用，因而受到各級政府部門和國內(nèi)外市場參與主體及新聞媒體的密切關(guān)注。

那么，今年中央經(jīng)濟工作會議有哪些亮點和關(guān)注點？

許多專家學者一致認為，圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對癥下藥、提出辦法、解決問題是今年中央經(jīng)濟工作會議的最大亮點。另外值得關(guān)注的就是會議對明年經(jīng)濟工作提出了五大任務(wù)：一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、二是幫助企業(yè)降低成本、三是化解房地產(chǎn)庫存、四是擴大有效供給、五是防范化解金融風險。

為了保障這些工作有效開展，會議還提出了宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱。

今年中央經(jīng)濟工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以說是引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。它的意義在于，當前中國經(jīng)濟面臨的問題并不是單純的需求不足，而是總供給和總需求的不匹配和錯位。隨著人們收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，而供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力卻未能及時調(diào)整跟上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要打破障礙，引導(dǎo)資本、勞動、創(chuàng)新能力等要素資源配置到需求旺盛、效益更高的部門，為總供給和總需求的再平衡、再匹配創(chuàng)造制度條件。

另外，從明年經(jīng)濟工作五大任務(wù)可以看出，化解過剩產(chǎn)能排在2016年我國經(jīng)濟工作的第一位，是明年整體經(jīng)濟工作中的重中之重?？梢哉J為，化解產(chǎn)能過剩這場戰(zhàn)役打得好與不好，直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)性改革的成敗，關(guān)系中國經(jīng)濟能否重拾升勢、邁上中高端水平的關(guān)鍵一環(huán)。

前不久，人民日報公布的《2015·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》顯示，當前企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)十分嚴峻，其中產(chǎn)能過剩問題非常突出，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為產(chǎn)能過?！胺浅乐亍焙汀氨容^嚴重”的企業(yè)經(jīng)營者占74.7%，為近四年來最高值。

分行業(yè)看，采礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營者認為本行業(yè)是產(chǎn)能過剩“非常嚴重”比例最高的行業(yè)，高達33.3%，認為“比較嚴重”的高達52.4%。此外，制造業(yè)中的紡織、服裝、造紙、化工、化纖、鋼鐵、有色金屬、汽車、電氣機械、電子設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)能過剩“比較嚴重”或“非常嚴重”的企業(yè)超過八成。而電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)中的儀器儀表等行業(yè)則相對較好。

產(chǎn)能過剩帶來企業(yè)面臨的市場競爭壓力明顯加大。調(diào)查結(jié)果還顯示，與去年同期相比，認為今年以來市場競爭壓力“明顯增加”的企業(yè)經(jīng)營者占38.3%，比2014年高了4.9個百分點;“有所增加”的占43.6%。以5分制計算，企業(yè)在“市場競爭壓力”方面的總體得分為4.17，明顯高于中值3，也高于2014年的調(diào)查結(jié)果。

根據(jù)以上情況，專家分析認為，過去10年是中國經(jīng)濟增長的最佳黃金期，中國經(jīng)濟增長主要由國有企業(yè)拉動的，特別是2003～2012年，國有企業(yè)發(fā)揮著主力軍的作用，但是在高速增長下也慢慢出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩等問題。過剩問題主要存在于國企，尤其是鋼鐵、煤炭、石油、有色金屬、平板玻璃等行業(yè)，供需不對稱問題非常嚴重。按照經(jīng)濟工作會議上提出的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，毫無疑問，重點解決問題還在于國有企業(yè)。而讓國有企業(yè)如何從過剩的產(chǎn)能中掙脫出來，從惡性競爭中掙脫出來，從地方政府的有形之手中掙脫出來，成為真正的市場主體，讓企業(yè)自覺地按照市場規(guī)律和市場原則辦事，這是企業(yè)應(yīng)該積極探索和需要解決的問題。

中央提出的供給側(cè)改革，就是力求從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力來促進經(jīng)濟發(fā)展。也就是說，供給側(cè)改革的最終落腳點在于激發(fā)企業(yè)活力和潛力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。從這點來講，供給側(cè)改革首先要從國企做起，企業(yè)是今后供給側(cè)改革的重要主體。

二、多行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴峻

中央經(jīng)濟工作會議指出，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年11月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%。1～11月平均工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降5.2%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)已連續(xù)45個月負增長。

財政部11月下旬公布的數(shù)據(jù)也顯示，今年央企、地方國企兩方面的利潤數(shù)據(jù)都在下降。1～10月，央企的利潤總額是13530.7億元，同比下降11.3%;地方國企的利潤總額5275.9億元，同比下降6%。

我們還從多個協(xié)會取得的內(nèi)部資料來看，以鋼鐵行業(yè)為例，2003年產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，目前鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近12億噸。另一方面，全球需求低迷，預(yù)測2015年我國鋼材實際消費量為6.68億噸，同比下降4%，預(yù)測2016年我國鋼材實際消費量為6.48億噸，同比減少2000萬噸，同比下降3%。

當前我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進入“寒冬”，鋼鐵消費下降、供大于求矛盾突出、惡性競爭激烈、價格下跌、行業(yè)虧損嚴重，產(chǎn)能過剩形勢已非常嚴峻。

另外煤炭行業(yè)自2006年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.6萬億元，新增產(chǎn)能30億噸，而到今年全國煤炭產(chǎn)能逾40億噸，在建項目規(guī)模超過10億噸。一位煤炭分析師估計，“今年煤炭建成和在建產(chǎn)能超過50億噸，至少有3億至4億噸過剩?！?/p>

我們還從山西、內(nèi)蒙古、陜西、四川等多家煤企得知，對煤炭產(chǎn)業(yè)及其500多萬煤礦職工來說，嚴酷的冬天還在后頭。

在山西，為保增長，很多地方上了很多不該上的煤炭項目。這些項目科技含量低、安置人員多，結(jié)果成了低效、閑置資產(chǎn)。許多企業(yè)寧可讓價格，也決不讓市場，也決不讓企業(yè)停下來，使得煤炭供給進一步過剩，價格進一步下跌，最終陷入惡性循環(huán)。

山西一位企業(yè)管理者說，山西是典型的資源型省份，煤焦冶電四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的85%以上，但幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩。因為不生產(chǎn)以后就很難從銀行獲得貸款，原有的市場也怕被別的企業(yè)搶走，減產(chǎn)、停產(chǎn)、人員開支、社會穩(wěn)定等問題都會接踵而來。產(chǎn)能嚴重過剩是煤炭產(chǎn)業(yè)當前最主要的問題，也更折射出當下中國企業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾。

2015年以來，水泥產(chǎn)業(yè)陷入和鋼鐵、煤炭行業(yè)一樣的困局，利潤大幅下滑，部分企業(yè)已經(jīng)開始“看誰賠得起”“看誰挺得住”的大比拼。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，在連續(xù)兩個月小幅回暖后，11月水泥產(chǎn)量再度大幅下滑。1至11月份累計產(chǎn)量21.47億噸，同比下降5.1%，其中11月份水泥產(chǎn)量2.05億噸，同比下降6.6%，降幅較10月再次擴大3.08個百分點，提前結(jié)束了旺季。

而在幾年前鋼鐵、煤炭行業(yè)進入全面虧損之時，水泥產(chǎn)業(yè)還在享受市場紅利，而現(xiàn)在也面臨隨意跌價、惡性競爭、全行業(yè)近半虧損、金融風險顯現(xiàn)等一系列問題。

當前的水泥產(chǎn)業(yè)，實際產(chǎn)能利用率僅有65%，以前超高速發(fā)展使水泥需求被提前透支。產(chǎn)能過剩已導(dǎo)致許多企業(yè)到了生死存亡的關(guān)頭。

有川渝水泥企業(yè)負責人透露，現(xiàn)在賣一噸水泥，虧損15至35元，以產(chǎn)能200萬噸為例，一年虧損額就達3000萬元至7000萬元。

中國水泥協(xié)會負責人表示，今年以來水泥價格持續(xù)下滑，前三季度全國通用水泥平均出廠價格每噸比去年同期下降10%。9月全國通用水泥月平均出廠價格創(chuàng)下2008年金融危機以來的最低水平。

目前，根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，水泥虧損企業(yè)數(shù)達到1339家（含粉磨站），占企業(yè)總數(shù)的40%。前三季度水泥企業(yè)虧損額高達170億元，更為嚴重的是，在剩余保持微利的企業(yè)中，實際上很多處于隱性虧損狀態(tài)。

水泥行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩原因，人們普遍認為就是企業(yè)過于依賴擴大產(chǎn)能規(guī)模這條發(fā)展路徑。因此，淘汰落后、多余產(chǎn)能已時不我待。

總之，鋼鐵、煤炭、水泥等上游產(chǎn)業(yè)無不存在產(chǎn)能過剩。嚴重的產(chǎn)能過剩不但浪費了大量資源，給自然環(huán)境帶來了破壞，也帶來了一些低產(chǎn)品的無序價格競爭，造成諸如鋼鐵行業(yè)的“白菜價”等現(xiàn)象不斷發(fā)生，許多企業(yè)利潤水平下滑甚至出現(xiàn)大面積虧損。企業(yè)負債率高，也為金融安全和財政穩(wěn)定帶來了巨大隱患。

所以，解決產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)成為2016年結(jié)構(gòu)性改革的首要目標。

三、去產(chǎn)能是結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)

當前，去除過剩產(chǎn)能的緊迫性和必要性已經(jīng)成為了全社會的共識。嚴重過剩產(chǎn)能并不是一朝一夕產(chǎn)生的，也不是一兩件事促成的。從過去一段時間來看，去產(chǎn)能效果不好的原因有這樣幾項：首先，地方政府和企業(yè)管理者沒有統(tǒng)一思想，行政干預(yù)過多，認為產(chǎn)能過剩行業(yè)許多是地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，地方政府舍不得去，去了產(chǎn)能影響地方發(fā)展;其次，企業(yè)不愿意和不敢去產(chǎn)能，擔心自己去產(chǎn)能會在將來經(jīng)濟企穩(wěn)回升、在經(jīng)濟恢復(fù)過程中失去潛在的市場份額，損失經(jīng)濟效益;第三，去產(chǎn)能也會帶來大量就業(yè)問題和銀行信貸風險，影響管理者政績。

因此，目前鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，基本都是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當?shù)氐呢斦杖?、就業(yè)、經(jīng)濟穩(wěn)定等問題。另外，現(xiàn)在的過剩產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進的產(chǎn)能，這些都是目前產(chǎn)能過剩政策調(diào)控無法根本解決的關(guān)鍵問題。

12月9日召開了國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出要加強分類指導(dǎo)，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議，對如何化解過剩產(chǎn)能提出了對策，在角色定位上做了明確界定和分工。會議指出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。從中可以看出，這場化解產(chǎn)能過剩的主體是企業(yè)，引導(dǎo)者是市場，法律是保障，政府的角色則是制定政策推動改革。

從目前的情況來看，發(fā)揮市場力量，靠行政和市場力量相結(jié)合，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、企業(yè)實施兼并重組和破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清，應(yīng)是解決這一問題的可靠途徑。

具體來說，做好去產(chǎn)能可以遵循國家制定標準來進行，按照定性、定量、定標準、定時完成，避免刮“破產(chǎn)風”，多用“騰籠換鳥”的方式消化產(chǎn)能。去產(chǎn)能的主要對象是重工業(yè)行業(yè)，包括鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、鐵礦石、有色金屬這八大行業(yè)。

在去產(chǎn)能方式上，通過兼并重組、破產(chǎn)清算等方式“去產(chǎn)能”。從而達到將增量甚至部分存量要素資源從傳統(tǒng)行業(yè)引導(dǎo)到新興行業(yè)，在整體上提高要素資源使用效率的目標。

因此，解決產(chǎn)能過剩問題建議集中在以下幾個方面進行：

首先，去產(chǎn)能的根本途徑在于深化體制改革，改變地方政府官員的政績考核制度，降低GDP、財政收入等考核指標，增加生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、能源效率、淘汰落后產(chǎn)能等考核指標。

其次，強調(diào)行政手段、經(jīng)濟手段以及法律手段的綜合運用?？梢酝ㄟ^市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)把生產(chǎn)要素從利潤率較低的部門轉(zhuǎn)移到利潤率較高的部門，從產(chǎn)品相對過剩的部門轉(zhuǎn)移到相對稀缺的部門。

第三，建立產(chǎn)能退出補償機制。包括形成退出通道，幫助企業(yè)解決一些因為產(chǎn)能退出而出現(xiàn)的人員安置、稅收等方面問題，可將部分國有資本轉(zhuǎn)入社?；?，避免因為歷史遺留問題引發(fā)地方區(qū)域穩(wěn)定問題。

第四，在化解產(chǎn)能過剩的同時，尋找并建立新的產(chǎn)業(yè)增長點，并通過一系列的鼓勵政策，幫助地方經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，這也是本輪供給側(cè)改革的重點。

第五，推動優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的市場化的兼并重組，提高行業(yè)集中度;企業(yè)要做好增量，增量向“中國制造2025”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等靠攏;盤活存量，形成有效競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);主動減量，清理退出一批落后產(chǎn)能。

第六，擴大出口，通過“一帶一路”等開辟新的需求市場。

總之，2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年?；膺^剩產(chǎn)能在明年整體經(jīng)濟工作中占有相當?shù)姆萘?，在明年?jīng)濟工作中，企業(yè)始終是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要主體，企業(yè)要通過去掉多余產(chǎn)能、重新組合優(yōu)勢項目來激發(fā)企業(yè)活力和潛力，最終為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的成功做出貢獻。