“一帶一路”：中國企業(yè)走出去新戰(zhàn)略

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”是世界上跨度最大的國家合作平臺，“一帶一路”建設(shè)方案涉及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大重點合作內(nèi)容，同時涉及鐵路、公路、航空、電信、能源、文化旅游、商貿(mào)物流、金融等多個行業(yè)，這對正處于深化改革的我國經(jīng)濟而言無疑會帶來強勁增長動力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國際國內(nèi)背景

建設(shè)絲綢之路，全球都非常關(guān)注。早在1993年聯(lián)合國就啟動絲綢之路計劃，目的是推動經(jīng)濟發(fā)展和跨國國際合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署一直致力于絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟、文化交流和合作，20世紀90年代末啟動了絲綢之路區(qū)域合作項目。1997年日本橋本內(nèi)閣提出絲綢之路外交，目的保障日本能源來源的多元化，開拓中亞市場。1999年美國提出絲綢之路計劃，美國國會通過《絲綢之路戰(zhàn)略法案》，推動中亞國家建立市場經(jīng)濟和民主政治體制。2000年俄羅斯、印度、伊朗提出“南北走廊”計劃，在中亞抗衡其他國家的影響力。2013年中國提出“共建新絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰毖鼐€涵蓋中亞、西亞、中東、東南亞、南亞、北非、東非等超過40個國家。從總體上看，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低。經(jīng)濟增長速度較高，在過去20年里GDP年均增長率為世界的2倍。該地區(qū)資源豐富，人口眾多，國土面積不到世界40%，人口占世界70%以上。

為什么要實施“一帶一路”戰(zhàn)略，英國經(jīng)濟學家鄧寧研究上世紀60-70年代67個國家國際直接投資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提出國際投資周期理論。鄧寧認為，凡是人均GDP低于6000美元的國家和地區(qū)，都是利用外資超過對外投資;反之，對外投資超過利用外資。原因是超過6000美元的國家和地區(qū)，均出現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩，市場相對飽和，對外貿(mào)易又出現(xiàn)國際貿(mào)易壁壘;經(jīng)濟發(fā)展需要到國外去利用市場、資金、技術(shù)和資源;本國企業(yè)也有能力去爭奪國際市場。目前中國人均GDP超過7000美元，長期貿(mào)易順差，出現(xiàn)外匯與產(chǎn)能雙過剩。正如李克強指出，巨額外匯儲備是中國經(jīng)濟的一個沉重負擔，因為它要變成本國的基礎(chǔ)貨幣，會影響通貨膨脹。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，一方面有利于擴大內(nèi)需，化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩，解決中國的資源獲取問題，獲得更為安全資源進口渠道，爭取對于周邊貿(mào)易的主動權(quán)和加強區(qū)域影響力。另一方面是調(diào)整對外開放格局。原來對外開放偏重于沿海地區(qū)、偏重于與歐美日交往，以至于中國利用外資和對外貿(mào)易的85%都集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)難以獲得對外開放的比較優(yōu)勢。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)

為更好地實施“一帶一路”戰(zhàn)略，中國政府決定發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）、設(shè)立絲路基金、海上絲路基金銀行、金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行等五個平臺，為“一帶一路”項目提供資金支持。目前亞投行創(chuàng)始成員國已達57個，占全球經(jīng)濟60%，人口近70%，成為對世界經(jīng)濟有重大影響的組織機構(gòu)。中國將提供1000億美元注冊資本中的297.8億美元，這賦予北京25-30%的投票權(quán)?！耙粠б宦贰焙蛠喭缎谐蔀橹袊髽I(yè)撬動世界市場的重要杠桿和支點。“一帶一路”戰(zhàn)略給中國企業(yè)帶來巨大投資機會，其主要機遇包括：

（一） 中俄經(jīng)濟合作前景廣泛，包括基建、能源、高科技、經(jīng)貿(mào)在內(nèi)機會眾多。到2013年，俄羅斯才建成第一條高速公路，全長49公里，而同期中國高速公路總里程達104468公里。天然氣方面，2014年5月21日，中俄簽署總額約4000億美元、期限長達30年的供氣協(xié)議。石油方面，2014年11月，“中石油”與俄羅斯石油公司簽署“中石油”獲得東西伯利亞萬科爾油田10%股權(quán)的相關(guān)協(xié)議，標志著“中石油”正式進入俄油氣上游領(lǐng)域。俄東部開發(fā)戰(zhàn)略給中國企業(yè)帶來機遇。2014年5月，普京訪華期間邀請中國共同投資開發(fā)遠東地區(qū)。俄羅斯承諾一系列稅費減免等優(yōu)惠政策，包括優(yōu)先發(fā)展地區(qū)稅費減免期為10年，企業(yè)入駐十年內(nèi)減免90%的稅費等。

（二） 中巴經(jīng)濟合作。2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦，兩國同意啟動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。中巴經(jīng)濟走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出海口瓜達爾港。2015年4月20日習近平總書記訪問巴基斯坦，和巴基斯坦簽署51項涉及雙邊關(guān)系各個方面的諒解備忘錄。中國企業(yè)投資巴基斯坦包括能源、基建在內(nèi)的456億美元投資項目，瓜達爾港運營在即。中國海上油路可不繞道12000公里馬六甲海峽，直接從瓜達爾港上岸通過管道或高鐵，只要2400公里就進入新疆喀什。“一帶一路”對新疆帶來巨大發(fā)展機遇。新疆地處亞歐大陸的腹地，是古絲綢之路的重要通道。延綿7000多公里的古絲綢之路在新疆境內(nèi)有2600多公里。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出構(gòu)建中巴、孟中緬經(jīng)濟走廊。為加快推進新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，新疆已制定出臺《實施意見》和《行動計劃》。

（三） “一帶一路”給中國高鐵輸出帶來廣闊市場。截止2014年底，我國和24個國家在高鐵上進行合作交流，部分國家已簽約。2014年7月，習近平訪問巴西，表示中國、巴西、秘魯三國將就開展連接大西洋和太平洋的兩洋鐵路合作，今年李克強總理訪問巴西，具體落實方案實施。2015年6月19日中國高鐵與俄羅斯簽下合約。泛亞高鐵2015年6月開工，從云南西部建隧道通往緬甸，再從緬甸向東，伸出一條支線去往泰國，另一條主線則經(jīng)由老撾、越南、馬來西亞通往新加坡。中亞高鐵起點烏魯木齊，經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等，最終到達德國。國內(nèi)段正在推進，境外線路正在談判。歐亞高鐵從倫敦出發(fā)，經(jīng)巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科后分成兩支，一支入哈薩克斯坦，另一支經(jīng)哈巴羅夫斯克，進入中國滿洲里。目前國內(nèi)段已開工，境外線路也在積極談判。

（四） “一帶一路”戰(zhàn)略催生數(shù)千億農(nóng)業(yè)海外投資，以確保中國糧食安全。2014年中國糧食總產(chǎn)量6.07億噸，糧食進口1.042億噸，其中大豆7140萬噸。2014年中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為228.39億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的18.80%。“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源豐富。中亞地區(qū)地廣人稀，物種資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，勞動力不足，小麥單產(chǎn)僅為中國1/5。印度水稻單產(chǎn)只有中國的1/2。數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2011年，國際上發(fā)生的海外耕地投資項目共416個，包括57個投資國和66個東道國，涉及土地面積3480.50萬公頃。其中日本累計在全球購買耕地1200萬公頃，是日本國內(nèi)耕地面積的三倍。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，從2001年至今，中國境外農(nóng)業(yè)投資與合作已遍及100多個國家行業(yè)和地區(qū)，境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)超700個。主要分布于東歐及中亞、拉美、非洲、東南亞等。包括中糧、中農(nóng)發(fā)為首的央企、以北大荒農(nóng)墾、新疆農(nóng)墾、光明食品和海南農(nóng)墾為主的地方國企和以新希望、雙匯、隆平高科為主的民企近幾年不斷加快海外投資力度。

（五） “一帶一路”旅游潛力巨大。國家旅游局預計，“十三五”時期，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次游客、2000億美元旅游消費，同時將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。2015年6月18日，第七屆聯(lián)合國世界旅游組織絲綢之路旅游國際大會在西安舉行，眾多來自世界各國旅游部長及專家熱議絲路旅游發(fā)展，并發(fā)出推動絲路旅游務(wù)實發(fā)展的各種建議與倡議，包括跨境旅游簽證便利化、旅游投資便利化及絲路旅游多元化發(fā)展等。

（六） “一帶一路”戰(zhàn)略催熱清真產(chǎn)業(yè)。在全球13億穆斯林人口分布中，17%的人口集中在東南亞地區(qū)（馬來西亞、印尼等國），中國國內(nèi)亦有超過4000萬回民人口，其日常衣食起居所需特殊標準的產(chǎn)品構(gòu)成了極為龐大的清真產(chǎn)業(yè)。目前全球清真產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超3.2萬億美元，預計2018年將達到6.4萬億美元。

當然“一帶一路”并非是一條平常之路，要提早預防“一帶一路”戰(zhàn)略中的各種潛在風險。中國海外投資首先面臨的是信用風險。2015年5月27日，中誠信國際信用評級有限責任公司發(fā)布《“一帶一路”沿線國家主權(quán)信用風險報告》。報告選擇沿線27個重點國家，主要根據(jù)宏觀經(jīng)濟實力、政府財務(wù)實力、對外償付能力和事件風險敏感性等四個維度，有15個國家的主權(quán)信用在投資級（BBB-）以下。2014年以來中誠信先后對希臘、俄羅斯、泰國、土耳其等沿線國家下調(diào)了主權(quán)評級及展望。其次是債務(wù)風險。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進的過程中，沿線國家主要是發(fā)展水平較低的新興市場國家或發(fā)展中國家，本身存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。考慮到基礎(chǔ)設(shè)施投資收益率偏低以及海外投資安全性難以保障，“一帶一路”相關(guān)基建項目可能難以得到私人部門和境外主體的投資支持，中國政府將承擔主要的投資壓力。第三是企業(yè)經(jīng)營風險。走出去失敗原因各異，主要有國際化經(jīng)營戰(zhàn)略目標模糊，在國際競爭中沒有明顯的競爭優(yōu)勢，對國外市場和人文環(huán)境信息掌握不充分，缺少一支懂國外市場、管理、經(jīng)營的國際化人才隊伍，東道國的政治敏感性，對東道國的法律不熟悉，缺少公關(guān)意識，缺乏風險有效控制等。第四是政治風險?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略自推出以來，就被人譽為中國版的“馬歇爾計劃”，盡管這樣的比喻并不恰當，且政府和學界也辨析了“一帶一路”和“馬歇爾計劃”的區(qū)別;但在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進過程中，這種比喻的存在可能使得沿線的其他國家產(chǎn)生反感情緒，從而影響戰(zhàn)略的順利推進。

三、支持中國企業(yè)實施“一帶一路”戰(zhàn)略具體路徑

“一帶一路”戰(zhàn)略的推進需要沿線國家雙邊與多邊合作機制并舉。一方面，雙邊合作是最有效、最直接的溝通磋商渠道，應(yīng)當推動簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃。另一方面，強化多邊合作，發(fā)揮現(xiàn)有合作機制的作用，起到事半功倍的效果?，F(xiàn)行的多邊合作機制包括上海合作組織、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等。此外，國際論壇與展會也是強化國家間合作的切入點。如博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇等，中國還倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。

推進“一帶一路”建設(shè)需加強內(nèi)外協(xié)同，全面提升對外開放水平。推進“一帶一路”建設(shè)，國內(nèi)各地區(qū)有著不同的比較優(yōu)勢和定位。內(nèi)地參與“一帶一路”可概括為“兩個核心、18省份、15個港口、2個國際樞紐”。兩個核心區(qū)分別指擁有區(qū)位優(yōu)勢的新疆與福建;18個省份包括西北6省、東北3省、西南4省，沿海地區(qū)5個;15個港口包括大連、天津、青島、上海、寧波、福州、廈門、廣州、湛江、三亞等;兩個國際樞紐即上海和廣州。此外，規(guī)劃還提及發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”的作用。

加快中美BIT（投資保護協(xié)定）實質(zhì)性談判進程。第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話于2015年6月23日至24日在美國華盛頓舉行。主要分歧：一是投資準入，即準入前的國民待遇和負面清單。中國2015版負面清單雖與美國負面清單雖仍有差距，但差距逐步縮小;二是公平競爭，主要是國有企業(yè)、業(yè)績要求、環(huán)境條款等;三是權(quán)益保護，包括外匯轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)、稅收、最低待遇標準、透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護等。針對美國認為中國國有企業(yè)政企不分，利率不市場化，國企利潤不上繳等問題，中央決定實施壟斷行業(yè)網(wǎng)運分開，管住中間，放開兩頭。按照混合經(jīng)濟占大頭、國有經(jīng)濟先導性、民營經(jīng)濟活躍性戰(zhàn)略思路發(fā)展混合經(jīng)濟。推動利率市場化。國有資本收益上繳公共財政比例2020年提高到30%。2014年財政部兩次提高央企利潤上繳比例。

創(chuàng)新“一帶一路”合作新模式：大力推行PPP。未來五到十年，“一帶一路”亞洲部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年至少需要8000億美元。亞開行和世界銀行每年只能籌到240億美元，通過亞投行每年可融到4000億美元。資金成為“一帶一路”戰(zhàn)略的一大難題。應(yīng)通過亞投行和所在國政府聯(lián)合出資，與私營部門合理分擔風險和回報，動員主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加強風險控制。

加快制定《海外投資法》，保護中國企業(yè)在海外投資過程中的運行、管理和資產(chǎn)安全。政府抓緊構(gòu)建中國企業(yè)走出去的公共服務(wù)平臺，讓中國在走出去過程中，了解各地的文化、人脈以及法律法規(guī)。加大培育有實力的中國企業(yè)，制定走出去的戰(zhàn)略行動計劃，使中國企業(yè)能夠真正參與全球性競爭，培養(yǎng)一支有全球眼光的企業(yè)家隊伍。