論公共自行車運營管理存在的問題及建議

摘 要：公共自行車，以方便快捷、低碳環(huán)保、適合與其他公共交通方式接駁等特點日益受到重視。通過考察各地公共自行車運營管理狀況，找出普遍存在的諸多問題，并提出具有針對性的對策建議，為各地繼續(xù)深入推廣這一低碳、環(huán)保、綠色生活方式出謀劃策。

關(guān)鍵詞：公共自行車；運營管理；問題；建議

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.86

自2008年杭州引入公共自行車項目以來，全國各個城市掀起了投資公共自行車項目的浪潮。公共自行車作為一種綠色交通工具，靈活、便捷、節(jié)能，已獲得各城市市民的重新審視和接受，也得到了各地政府的認(rèn)可和推廣。自行車由個體交通向公共交通轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略的新思維，解決了公交地鐵最后一公里末端交通問題。但隨著公共自行車項目的不斷投資擴(kuò)展，規(guī)模總量越來越大，其在運營模式、經(jīng)營管理等方面也出現(xiàn)了一些共性的問題，這些問題的存在，嚴(yán)重制約著公共自行車的正常運轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。

一、存在的問題

（一）政府投入的有限性和企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車良性發(fā)展。目前，國內(nèi)公共自行車運營主要有“政府投入+企業(yè)運營”和“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資運營”模式，后者是指政府提供網(wǎng)點用地、用電等必要條件，出讓部分廣告資源給運營公司補貼，公司負(fù)責(zé)項目前期建設(shè)投入和具體的運營服務(wù)。企業(yè)在接手公共自行車運行之前，必然經(jīng)過慎重考慮，層層論證，公共自行車經(jīng)營，雖不能為企業(yè)帶來暴利，但若能正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)該能為企業(yè)帶來一定的利潤。

（1）企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車的持續(xù)發(fā)展。從目前各地運營情況看，由于企業(yè)對利益的追逐，短期內(nèi)追求最大利潤，涸澤而漁，缺少對基礎(chǔ)設(shè)施的再投入，加上政府監(jiān)管缺位，使得公共自行車運轉(zhuǎn)難以形成良性的、有序的發(fā)展態(tài)勢。例如，山東煙臺市在2010年由中國人權(quán)發(fā)展基金會投資109個站點，1300輛自行車，后來處于運行停擺狀態(tài)，不得不向政府要求補貼；湖北武漢市早在2009年就大規(guī)模啟動公共自行車項目，成為我國首個在全市范圍內(nèi)推行免費公共自行車服務(wù)的城市，最高峰時，布置上千個站點，擁有自行車10萬輛，綜合排名世界第3，然而由于該項目交給民營企業(yè)壟斷經(jīng)營，運營企業(yè)重利輕服務(wù)，政府既缺乏制約措施，對其經(jīng)營狀況也不掌握，使得該項目在運行4年后“癱瘓”。（2）公共自行車收費低廉，入不敷出。據(jù)了解，公共自行車在規(guī)定時間內(nèi)免費試用，超出時間（多設(shè)定為1小時）即采用階梯收費方式，但每年收取的租賃費用相對于高額的建設(shè)費和運營費，幾乎是杯水車薪。（3）公共自行車作為公益項目，持續(xù)投入少。公共自行車作為公益項目，政府本應(yīng)該通過一種適度的、持續(xù)的投入，微利模式的運營，以及后續(xù)積極的監(jiān)管，保證公共自行車的良性運轉(zhuǎn)。

（二）資產(chǎn)管理水平有待提高。（1）布局設(shè)置不合理。公共自行車站點布局與人口密度和人流量不協(xié)調(diào)，是很多城市普遍反映的情況。在旅游景點、人流量比較大的區(qū)域站點分部少，對使用的便利產(chǎn)生影響。以北京為例，其公共自行車當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到5萬輛，但相當(dāng)于北京的人口，普及率還遠(yuǎn)不夠，不少市民反映，公共自行車離小區(qū)較遠(yuǎn)，不夠方便，尤其是小區(qū)到地鐵站的必經(jīng)之路普及率遠(yuǎn)跟不上。（2）系統(tǒng)有待升級完善。方便居民隨借隨還的公共自行車，有時會因某站點鎖樁滿員而造成還車?yán)щy，或者在同城市間存在兩套不同的系統(tǒng)，不能互通，使得公共自行車不能跨系統(tǒng)借還，或因為租借系統(tǒng)出現(xiàn)故障導(dǎo)致無法正常還車。由此造成的損失目前多數(shù)城市都傾向于由租借者承擔(dān)，這樣顯然不妥，在項目具體運行中就大量存在這類糾紛事件，導(dǎo)致居民使用公共自行車心存顧慮。（3）存在安全隱患。由于城市公共自行車的分期投入，不同地區(qū)自行車規(guī)格型號、質(zhì)量參差不齊，加上保養(yǎng)維修不及時，造成一些自行車存在破損，給租車人帶來了安全隱患。目前，損壞的自行車與車況良好的自行車混雜在一起，由于公共自行車的零部件本身有細(xì)小的特點，市民在借車和車輛管理人員進(jìn)行車輛調(diào)度時都不易發(fā)現(xiàn)問題，造成損壞車輛在停駐站點得不到及時維修，給公共自行車的循環(huán)使用帶來不便。

（三）自行車破壞嚴(yán)重，機(jī)制設(shè)計有待完善。縱觀全國推行公共自行車項目的城市，普遍存在自行車損壞嚴(yán)重的情況。除了正常的自然磨損，還存在一些人為的破壞。在呼和浩特，當(dāng)?shù)剡\行的1萬多輛公共自行車損壞率高達(dá)65%，其中5%來自部分市民的暴力虐車，35%由于使用不當(dāng)，25%源于自行車自然折舊。因此，如何通過合理的制度設(shè)計，施加必要合理的懲治措施，激發(fā)全民保護(hù)公共自行車的覺悟，是解決公共自行車人為破壞的關(guān)鍵。

二、幾點建議

（一）確定合理的投資模式，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度。從實踐經(jīng)驗來看，以企業(yè)投資為主的模式前期費用高，運營過程中只顧收入，日常維護(hù)不積極，容易造成經(jīng)營困難；而公共自行車項目本身作為改善民生和保護(hù)環(huán)境為目的的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)，堅持公益性服務(wù)定位。為此，建議公共自行車項目建設(shè)運營采取“政府投入+企業(yè)運營”模式，充分發(fā)揮政府職能，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。

（二）多渠道增加收入來源，保證公共自行車良性運營。作為公益事業(yè)的公共自行車，政府需要加大支持力度，給予公共財政補貼。除此以外，運營者可以通過公共自行車車身、停車站點廣告和語言廣告等渠道，增加廣告收入；通過租賃承包停車站點的攤位，在站點開展多種經(jīng)營，如提供食品、飲料的銷售，或辦理公交卡、手機(jī)充值繳費服務(wù)等，增加收入來源。

（三）完善公共自行車項目系統(tǒng)建設(shè)，提升公共自行車維護(hù)管理水平。（1）合理確定規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃站點設(shè)置。自行車停靠點少，就會借還不方便；?？奎c多，則需要的車輛設(shè)備維修維護(hù)、人員工資的開支就多。建議本著既方便市民，又減少成本的目的，根據(jù)現(xiàn)實需求和自身實際情況，認(rèn)真研究人流分布特征，參考市民意見，科學(xué)規(guī)劃公共自行車投放量，將站點規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃、公交地鐵線路相銜接。（2）增強(qiáng)租賃系統(tǒng)的穩(wěn)定性和易操作性。首先應(yīng)以便民為目的，在不同租賃點實現(xiàn)通借通還。目前，山東省在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了公共自行車租賃點的通借通還。此外，針對“滿樁與空樁不能及時響應(yīng)、各停駐點信息不能共享”等公共自行車管理的軟肋，可以通過信息化技術(shù)的實施逐步解決，如安裝車輛車況監(jiān)測顯示系統(tǒng)、停駐點監(jiān)控系統(tǒng)、車輛使用實時記錄系統(tǒng)等。（3）使用結(jié)實耐用自行車，保障騎車人安全。公共自行車的質(zhì)量是關(guān)乎使用者安全的重大因素。考察國內(nèi)使用公共自行車經(jīng)驗，采用前期投入相對較高的安全耐用型自行車，既能在一定程度上保證了使用者的安全，在長遠(yuǎn)看又能比普通公共自行車節(jié)省開銷。公共自行車應(yīng)當(dāng)選取統(tǒng)一規(guī)格、安全性能高、結(jié)實耐用的車輛使用，并隨時維護(hù)保養(yǎng)，決不能因其為公共產(chǎn)品就使用低質(zhì)量產(chǎn)品以次充好。作為公共產(chǎn)品重要民生工程，公共自行車的質(zhì)量不能含糊。

（四）完善機(jī)制設(shè)計，約束和減少對公共自行車的破壞行

為?？刹扇φ军c設(shè)置監(jiān)控攝像頭，實時監(jiān)控；采用差異化零部件，與市民自家車輛間不能互換；設(shè)置自行車身份識別器，對車輛進(jìn)行跟蹤定位等措施，來防止偷竊和惡意損壞的現(xiàn)象。此外，要建立公共自行車信用體系，推行公共自行車使用積分制，將公共自行車使用通過信用積分的方式納入信用體系，對于存在長時間霸車不還、使用過程導(dǎo)致自行車、鎖車器等設(shè)備損壞但不予賠償?shù)炔晃拿餍袨榈氖忻?，將其拉入系統(tǒng)黑名單，終止繼續(xù)使用公共自行車的權(quán)利?？傊?，防止公共自行車被偷竊和破壞，要將柔性的道德說教、剛性的規(guī)則規(guī)范與合理的機(jī)制設(shè)計相結(jié)合，通過更加人性化的規(guī)章制度和技術(shù)設(shè)計，使公共自行車項目得到更好、更持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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