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    提高農(nóng)村公共服務(wù)的措施研究

    2016-04-29 00:00:00王帆
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年17期

    摘 要:隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展,我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展,但我國(guó)多數(shù)基層政府存在著公共服務(wù)供給能力不足的問(wèn)題,很多農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高?;鶎诱鳛檗r(nóng)村公共服務(wù)供給的主體之一,公共服務(wù)能力的供給直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和廣大農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。因此,農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)和農(nóng)民的根本利益都離不開(kāi)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給能力的建設(shè)。本文主要研究如何提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量,以保障村民的利益。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共服務(wù);措施

    DOI:10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.82

    改善該村公共服務(wù)供給的措施

    (一)給予農(nóng)村一定的自主權(quán)限。給予農(nóng)村一定的自主權(quán)限最好的方法就是改變授權(quán)來(lái)源。國(guó)家將農(nóng)村納入制度化中,不過(guò)是框架使然。張靜在《基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》中談到,危險(xiǎn)的不是框架本身簡(jiǎn)單,而是對(duì)框架的簡(jiǎn)單運(yùn)用。在政治社會(huì)學(xué)分析中,也存在同樣的問(wèn)題,農(nóng)村為什么發(fā)生沖突?“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系緊張使然;為什么建立基層政權(quán)?國(guó)家政權(quán)建設(shè)使然等等。因此,農(nóng)村管理的授權(quán)來(lái)源不過(guò)是國(guó)家框架的建設(shè)之一。近年來(lái),農(nóng)村中頻繁出現(xiàn)上訪問(wèn)題,上訪的理由無(wú)外乎利益的損害,農(nóng)村的利益維護(hù)是通過(guò)公共服務(wù)供給體現(xiàn)出來(lái)的,村民的利益損害就是農(nóng)村的不作為。

    傳統(tǒng)的地方治理,地方權(quán)威控制著地方區(qū)域的內(nèi)部事務(wù),他們不具有官方身份,表面上中央下達(dá)命令,在實(shí)際的運(yùn)作中,是由地方自主掌握的。地方權(quán)威的權(quán)力地位主要跟公共身份有關(guān),公共身份的獲得需介入地方事務(wù),并且和地方利益有關(guān)。在傳統(tǒng)的地方治理中,區(qū)域社會(huì)之所以能夠保持穩(wěn)定的秩序,就在于地方的政治、經(jīng)濟(jì)緊密的成為了一個(gè)整體。公共身份需要依靠一個(gè)位高權(quán)重的中心人物,這個(gè)人物取得了國(guó)家行政權(quán)的認(rèn)可,但他的權(quán)力來(lái)源于地方內(nèi)部的利益。因此,在地方區(qū)域的治理中,是以保護(hù)內(nèi)部成員利益為主要責(zé)任的。

    而在現(xiàn)在的農(nóng)村治理中,農(nóng)村的治理權(quán)威來(lái)源于國(guó)家的給予,村干部的選拔既來(lái)源于上級(jí)的推薦,也來(lái)自村民的選舉,但由于農(nóng)村選舉大多存在賄選等問(wèn)題,村民很難選出真正代表本人意愿的村干部。對(duì)于村干部權(quán)力的行使,大多是上級(jí)的指示,而非代表村民的需求。此外,村干部的公共服務(wù)供給都是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指令來(lái)完成,由中央統(tǒng)一下發(fā)文件或撥款,逐級(jí)向下,最后到農(nóng)村,就這樣一個(gè)繁瑣的過(guò)程,實(shí)際政策被減半,到達(dá)農(nóng)村用于建設(shè)的資金也越來(lái)越少。

    在地方治理的實(shí)踐中表明,用授權(quán)他人取而代之的方法并不能改變業(yè)已建立的地方利益結(jié)構(gòu),來(lái)自下部的合法化才是地方權(quán)威真實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)所在。因此,在農(nóng)村的建設(shè)中,要充分給予一定的自主權(quán)。農(nóng)村還是要處在中央的統(tǒng)一管理之下,中央負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展方向,而關(guān)于具體的農(nóng)村的發(fā)展政策由農(nóng)村自己來(lái)制定,前提條件是,這是農(nóng)村集體的智慧。村干部的產(chǎn)生要由村民決定,村干部的權(quán)力要由村民賦予,使之能真正代表村民的意愿,保障村民的利益。

    (二)基層政府要加強(qiáng)自身建設(shè)。一個(gè)好的政府不是什么都要管的政府,也不是什么都完成上級(jí)指標(biāo)的政府。一個(gè)得到人民認(rèn)可的政府,是能做到保障人民的利益,維護(hù)人民的權(quán)益,同時(shí)促進(jìn)本地區(qū)和諧、快速發(fā)展的政府。因此,加強(qiáng)自身的建設(shè)非常關(guān)鍵。首先,在制度方面。村委會(huì)要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化的發(fā)展,農(nóng)村建設(shè)要跟上步伐,也實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展,建立市場(chǎng)式政府。其次,在人員組成方面。要實(shí)現(xiàn)選舉的透明化,做到村委會(huì)的組成人員是真正代表村民意志。同時(shí),要引進(jìn)專業(yè)人才,創(chuàng)造吸引人才進(jìn)入的條件,提高村委會(huì)的工作質(zhì)量。此外,村委會(huì)還要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),在國(guó)家提供職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí),要不斷的提高自身修養(yǎng),自主學(xué)習(xí),提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    (三)從村民角度來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村的政治工作來(lái)說(shuō),最大的問(wèn)題在于村民對(duì)村委會(huì)缺少監(jiān)督,村民對(duì)政治的參與度不夠,熱情不高。而村民一定的監(jiān)督能夠有效的維護(hù)自己的權(quán)利,改善村委會(huì)工作的質(zhì)量。

    村民加強(qiáng)監(jiān)督就要對(duì)村委會(huì)的工作開(kāi)展有興趣,就要增加一定的政治知識(shí)的學(xué)習(xí)和興趣的培養(yǎng),村民可利用更多的休閑時(shí)間來(lái)關(guān)注新聞,了解國(guó)家對(duì)農(nóng)村的動(dòng)態(tài),還可以在聊天的時(shí)候討論有關(guān)方面事宜,不斷鍛煉自己對(duì)政治新聞的解讀,和提高對(duì)政策的意見(jiàn),培養(yǎng)了村民的對(duì)政治的興趣,可以達(dá)到村民自主監(jiān)督村委會(huì)的效果,也能不斷提高村委會(huì)服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)督體系的建立需要村民的共同努力,建立自下而上的監(jiān)督很有必要,村民應(yīng)自行組織對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督,建立督查小組,并派遣一名組長(zhǎng),制定規(guī)范的章程,對(duì)村委會(huì)的工作實(shí)行監(jiān)督,以此來(lái)保障村民的利益。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 孫德超,曾媛.我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)途徑[J].商業(yè)研究,2011,(4)

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