排污權(quán)法律屬性探究

摘 要：排污權(quán)是在污染物排放總量控制下，通過市場手段實(shí)現(xiàn)低成本污染治理模式下創(chuàng)設(shè)的權(quán)利；它是一種基于行政許可使權(quán)利人排他地使用甚至是得到相應(yīng)收益的權(quán)利；因此，排污權(quán)也具有了學(xué)理上的“準(zhǔn)物權(quán)”性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；準(zhǔn)物權(quán)

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.78

一、排污權(quán)的特征

排污權(quán)，就字面來看是污染物的排放權(quán)；排污權(quán)的設(shè)立是伴隨著排污權(quán)交易的產(chǎn)生而確立的。排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制的條件下，污染者之間通過市場機(jī)制交易排污權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。其基本思想就是在總量控制的條件下，將合法建立的排污權(quán)商品化，允許排污權(quán)像商品一樣參與買賣，控制污染物的排放。

因此，可以總結(jié)排污權(quán)有如下特征：

（一）排污權(quán)是通過行政許可而使權(quán)利人擁有的權(quán)利。排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是污染物排放的總量控制，這里的“控制”往往是由國家有關(guān)部門加以確定的，例如我國《大氣污染防治法》中有關(guān)“國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制”的規(guī)定。利用行政力量來控制排污權(quán)并非空穴來風(fēng)，在排污權(quán)交易提出之前，多數(shù)國家的環(huán)境資源立法就是主要采取行政手段來控制污染物的排放，排污權(quán)交易不過是一定程度上利用了經(jīng)濟(jì)手段，但其中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是只能由國家加以規(guī)制。

（二）排污權(quán)的權(quán)利人可以享受相關(guān)利益。具體說來，企業(yè)因行政機(jī)關(guān)的許可而排他地享有排污權(quán)；享有排污權(quán)的企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部行使排污權(quán)，在排污權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)排放污染物；剩余的部分，企業(yè)可以作為無形資產(chǎn)與其他企業(yè)進(jìn)行交易，以市場手段間接控制區(qū)域內(nèi)的污染物排放水平。

這個(gè)相關(guān)利益所涉及的標(biāo)的就是環(huán)境容量資源，也就是上述由行政機(jī)關(guān)加以許可的部分。權(quán)利人可以對這部分的環(huán)境容量資源加以利用，排污是一種利用的形式，排污權(quán)交易是另一種利用的形式；通過對環(huán)境容量資源的利用，或者說是使用、收益，權(quán)利人獲得相應(yīng)的利益；這種利益既是一種對內(nèi)的企業(yè)加大環(huán)保措施所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、信用效益，甚至是社會(huì)效益，更是一種對外形成的無形資產(chǎn)所帶來的利益。

（三）排污權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利人對其享有的權(quán)利是具有排他性的。一方面，排污權(quán)被商品化，可以在法定的范圍內(nèi)加以買賣流通；另一方面，在各國的實(shí)踐中，相關(guān)部門通過行政許可，使這種權(quán)利具有了排他性——雖然同是以環(huán)境容量資源作為標(biāo)的加以利用，但是不同權(quán)利人所擁有的環(huán)境容量資源是不同的，可能是不同的容量也可能是不同的污染物；同一環(huán)境容量資源只能由權(quán)利人排他享有，這也是為什么排污權(quán)能夠進(jìn)行交易的動(dòng)因。

二、排污權(quán)法律屬性的探究

對于排污權(quán)的法律屬性，學(xué)界有個(gè)普遍的趨勢——排污權(quán)物權(quán)化，如“用益物權(quán)說”、“特殊物權(quán)說”、“準(zhǔn)物權(quán)說”、“環(huán)境容量使用權(quán)說”、“新財(cái)產(chǎn)權(quán)說”等。

就以上分析的排污權(quán)的特征，似乎“用益物權(quán)說”非常適合。一方面，排污權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)，如利益性、唯一性、公示性等；另一方面，排污權(quán)具有用益物權(quán)的特性，如排污權(quán)權(quán)利人對環(huán)境容量資源不具有所有權(quán)，只能加以使用與收益，是一種以使用、收益為目的的定限物權(quán)；排污權(quán)交易需要行政監(jiān)督，在我國多個(gè)省市還建立了專門的排污權(quán)交易平臺(tái)，交易完成后還需進(jìn)行變更登記，這與物權(quán)的登記主義相符。但我國的物權(quán)法只規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)三大用益物權(quán)。換言之，在物權(quán)法尚未改革的情況下，將排污權(quán)納入“用益物權(quán)”實(shí)為不妥。

對于“特殊物權(quán)說”與“新財(cái)產(chǎn)權(quán)說”，重在“特殊”與“新”；“特殊”在何處？“新”在何處？這兩種學(xué)說對于探究排污權(quán)的性質(zhì)毫無益處，也并不能從本質(zhì)上對排污權(quán)的法律屬性加以限定。

相比之下，“準(zhǔn)物權(quán)說”更為準(zhǔn)確。何為準(zhǔn)物權(quán)？這是一個(gè)獨(dú)立于傳統(tǒng)物權(quán)法上的概念。傳統(tǒng)物權(quán)體系是由完全物權(quán)即所有權(quán)與限制物權(quán)即用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)構(gòu)成的，準(zhǔn)物權(quán)指“依據(jù)行政命令而取得的具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利”。其實(shí)準(zhǔn)物權(quán)是個(gè)較為廣泛的概念，不僅包括礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)，還包括公路收費(fèi)權(quán)、森林采伐權(quán)等權(quán)利，而且這一概念所涵蓋的具體權(quán)利類型會(huì)隨著我國社會(huì)生活的變化而不斷發(fā)展。可以說，排污權(quán)就是在實(shí)踐中形成的一種新類型的“準(zhǔn)物權(quán)”。排污權(quán)雖具有物權(quán)的某些性質(zhì)，但是“準(zhǔn)物權(quán)說”能夠很好地揭示排污權(quán)的性質(zhì)的同時(shí)也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)物權(quán)法中物權(quán)法定原則的限制。因此，將排污權(quán)限定為準(zhǔn)物權(quán)既合情又合理。

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