新時期我國國有企業(yè)改革的途徑

摘 要：我國的國有企業(yè)改革是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的，對于社會的穩(wěn)定和改善民生發(fā)揮了重要作用。然而，國有企業(yè)這一重要的經(jīng)濟(jì)力量，如何突破當(dāng)前困境，改革是其獲得健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過論述國企改革的必要性，分析了國企改革面臨的困境，最后論述了我國國有企業(yè)改革的途徑。

關(guān)鍵詞：中國；國有企業(yè)；改革；問題；途徑

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.58

近年來，我國國有企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的繁榮、發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。2011年，國企的總收入達(dá)到39.3萬億，2012年，增至42萬億。截至2014年，國有企業(yè)總收入更是超過了48萬億。相較2009年的22.5萬億元，國企總收入僅用五年時間，實(shí)現(xiàn)了翻番。與之相應(yīng)的是，國有企業(yè)的改革持續(xù)進(jìn)行。新時期，我國的各項(xiàng)改革進(jìn)入關(guān)鍵期，各類矛盾亟需解決，國有企業(yè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的必要性日益迫切，面臨的問題也越來越尖銳。一定程度上，國企改革的成敗關(guān)乎我國各項(xiàng)改革的成敗得失。習(xí)近平總書記指出：“（國有企業(yè)）在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。2015年十二屆三次人大會議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》明確指出：“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益?！?/p>

一、國有企業(yè)改革的必要性

盡管近年來國有企業(yè)取得了巨大的成績，無論從營業(yè)收入和增長率，不僅在上繳稅金，而且在利潤總額方面，國有企業(yè)取得的成就是有目共睹的。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)更是發(fā)揮著掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈的作用。我國國有企業(yè)的資本數(shù)量龐大，資產(chǎn)多。但是，我們還要看到，國有企業(yè)龐大數(shù)額的資產(chǎn)存在著布局方面的不合理，國有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不夠完善，國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率較低等方面的問題。我國國有資產(chǎn)大多集中于生產(chǎn)加工和商貿(mào)等領(lǐng)域，其體制決定了對民營資本的擠出效應(yīng)出現(xiàn)。因此，國有資產(chǎn)亟需通過改革調(diào)整其資產(chǎn)流向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前國企改革面臨的困境

國有企業(yè)的改革伴隨著我國改革開放的全部過程，國企的改革取得巨大的成效，但是作為一定歷史階段的產(chǎn)物，以往改革形成的制度、體制機(jī)制等都已與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)，許多問題需要著力解決。首先，管理體制存在問題。國有企業(yè)在資產(chǎn)構(gòu)成上，主要以國家控股為主，政府對于國企的干預(yù)不僅必要，而且應(yīng)當(dāng)。然而，由于政府部門的干預(yù)造成了國企的主動性欠缺，在國家管控下，許多企業(yè)幾乎擁有了壟斷地位，企業(yè)的盈利方式和資本流動根本無需掛懷，造成了國企的創(chuàng)新驅(qū)動力欠缺。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，管理層的管理提升的自覺性不高，擁有高度責(zé)任感、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)管理團(tuán)隊(duì)缺乏，不僅離不開政府的干預(yù)，而且更依賴于政府的干預(yù)。國有企業(yè)不僅承擔(dān)國資的保值增值職能，而且額承擔(dān)著政策實(shí)現(xiàn)的功能，因此對于國企在激勵機(jī)制和股權(quán)流轉(zhuǎn)上，政府部門就會進(jìn)行必要限制，從而造成了國企的封閉性，缺乏活力。其次，國有資產(chǎn)和資源配置方面的問題。如何合理的調(diào)整國有資產(chǎn)的流向，使其在關(guān)乎國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起示范作用，保證其他資本能夠獲得更為公平的競爭環(huán)境，從而將短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合是國企改革面臨的困境之一。

三、我國國有企業(yè)改革的途徑

李克強(qiáng)總理指出：“深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益?！边@為下一步國企改革指明了方向。首先，要積極發(fā)展其他非公有制經(jīng)濟(jì)。通過吸收非國有資本參與國有資本的投資項(xiàng)目，允許其他所有制資本實(shí)行員工持股，形成資本所有者及勞動者權(quán)益的結(jié)合。其次，積極探索以資本為主的監(jiān)管體制。最后，對國有企業(yè)分類監(jiān)管。在對國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，實(shí)施具有差別化的管理，對國有資產(chǎn)實(shí)施分類監(jiān)管。按照黨的十八屆三中全會和人大十二次會議精神，對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域加緊控制；而對于高薪產(chǎn)業(yè)的國企，實(shí)施相對控制；而對于那些不需要控制的項(xiàng)目，可選擇社會資本控制，全部退出。

總之，對國有企業(yè)的改革，將是圍繞依法行政、去“行政化”進(jìn)行，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的治理，最大程度調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。通過放權(quán)實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)管。只有正確理順政府與市場關(guān)系，建立健全產(chǎn)權(quán)制度，完善企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制，才能更好為國企改革提供正確途徑，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黨的十八代的總要求，完成今后的各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧永春. 749萬人今年畢業(yè)！大學(xué)畢業(yè)出路一覽表[N].人民日報，2015-4-12.