在城鎮(zhèn)化建設(shè)中古建筑保護(hù)的對(duì)策探析

摘 要：在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，對(duì)古建筑的保護(hù)是非常重要的。協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，積極探究城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)古建筑保護(hù)和利用的對(duì)策，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，已達(dá)到實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。

關(guān)鍵詞：古建筑；城鎮(zhèn)化；保護(hù)機(jī)制

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.53

一、古建筑保護(hù)的現(xiàn)狀

古建筑，是指“古代人類(lèi)從事生產(chǎn)、生活及活動(dòng)等的建筑物及構(gòu)筑物的總稱(chēng)。在梁思成的《為什么研究中國(guó)建筑》一書(shū)中，“古建筑”被稱(chēng)為“歷史的界標(biāo)”（historical landmark），是古代物質(zhì)文化遺存中最重要的組成部分。古建筑具有極高的科學(xué)、藝術(shù)和歷史文化價(jià)值，它是文化和歷史的縮影，是人類(lèi)文明的結(jié)晶，是向世人展示古代文明的窗口。

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化地不斷推進(jìn)，城市在不斷地改造、擴(kuò)張，房地產(chǎn)業(yè)也得以飛速發(fā)展。對(duì)于老城區(qū)中的歷史傳統(tǒng)街區(qū)和古建筑，重開(kāi)發(fā)而輕保護(hù)，不視其社會(huì)歷史文化價(jià)值，采取 “推倒重來(lái)、脫胎換骨”的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，造成許多古建筑受到嚴(yán)重的破壞，甚至是摧毀。由此可見(jiàn)，對(duì)在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，對(duì)古建筑的保護(hù)是顯的尤其重要。

二、關(guān)于古建筑保護(hù)對(duì)策探析

（一）充分開(kāi)展對(duì)古建筑保護(hù)對(duì)象的調(diào)查論證。一是對(duì)古建筑保護(hù)對(duì)象的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析。環(huán)境調(diào)查，是指調(diào)查周邊自然環(huán)境，包括保護(hù)對(duì)象所處的城市區(qū)位、使用功能、周邊基礎(chǔ)設(shè)施及配套情況、歷史文化價(jià)值、商業(yè)利用價(jià)值以及國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏觀政策等因素，進(jìn)行全方位的調(diào)查論證。 二是確認(rèn)保護(hù)對(duì)象的使用功能，明確保護(hù)對(duì)象的保護(hù)措施和改造方向。

（二）建立古建筑保護(hù)決策組織結(jié)構(gòu)。在古建筑保護(hù)工作的決策和管理中，政府主導(dǎo)、決定了城市發(fā)展的規(guī)劃及定位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批及控制、城市古建筑保護(hù)的目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)等過(guò)程。

在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)城市古建筑的保護(hù)起著積極的作用。從這方面來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的主動(dòng)力，是與城市的發(fā)展休戚與共的。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是城市發(fā)展的受益者之一，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃發(fā)展好了，隨著其歷史淵源、文化品位、城市特色、自然環(huán)境等方面的提升，打造成城市品牌，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

加強(qiáng)引導(dǎo)公眾參與的作用。如在老城區(qū)改造過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦氨徊疬w戶調(diào)查研究，積極聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，充分尊重公眾的改造意愿，充分尊重原住民的居住權(quán)，以促進(jìn)老城區(qū)改造和古建筑保護(hù)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)還需要提升專(zhuān)家參與的力度。為了使古建筑保護(hù)工作增加其科學(xué)性和可行性，政府往往需要組織各方面的專(zhuān)家參與保護(hù)決策。這是由于城市古建筑保護(hù)，涉及方面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、技術(shù)性的工程，需要各行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者共同參與決策。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀調(diào)控措施。一要做好統(tǒng)一規(guī)

劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的綱要，在規(guī)劃出臺(tái)之前，必須全面慎重地考慮城市發(fā)展的整體性、相關(guān)性、環(huán)境適應(yīng)性、可持續(xù)性等方面，處理好近期改造與遠(yuǎn)期建設(shè)、局部改造與整體協(xié)調(diào)的關(guān)系。二要加大政策指導(dǎo)力度。政府一方面要采取相關(guān)宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)資金信貸扶持、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減免部分稅費(fèi)等，以促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)配合城市的發(fā)展規(guī)劃；另一方面采用適當(dāng)?shù)母深A(yù)政策，來(lái)提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，確保城市發(fā)展的品質(zhì)，防范房地產(chǎn)行業(yè)盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三要完善相關(guān)法律制度。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中老城區(qū)的改造開(kāi)發(fā)過(guò)程中，涉及到各種利益的平衡和再分配，因此需要有與之相關(guān)的法律和相關(guān)來(lái)保障其發(fā)展的順利進(jìn)行?，F(xiàn)已出臺(tái)的一系列法律法規(guī)有《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《拆遷條例》《房地產(chǎn)法》等，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的老城區(qū)的改造中的古建筑保護(hù)有章可循、有法可依。但另一方面，地方立法還可進(jìn)一步細(xì)化和完善，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。

（四）加大對(duì)古建筑保護(hù)的資金投入。對(duì)古建筑的保護(hù)，任重而道遠(yuǎn)。政府需要進(jìn)一步加大資金投入，同時(shí)我們也看到，只憑政府的投入，遠(yuǎn)不能滿足需要。所以，政府要在保護(hù)的前提下，積極建立市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，融入社會(huì)資本，拓寬融資渠道，改變經(jīng)營(yíng)模式，從根本上扭轉(zhuǎn)資金短缺的局面，取得文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，為保護(hù)古建筑提供資金支持，已達(dá)到實(shí)現(xiàn)保護(hù)古建筑的目的。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展與古建筑保護(hù)有機(jī)結(jié)合

政府是城鎮(zhèn)化發(fā)展與古建筑保護(hù)的紐帶，政府在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城市生活品質(zhì)的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)古建筑的保護(hù)，著力改善原住居民生活環(huán)境，維持古城、尤其是歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、并充分發(fā)揮古建筑的歷史文化價(jià)值，尋求保護(hù)與開(kāi)發(fā)的共同點(diǎn)，取得社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的目的，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)：

（一）古城區(qū)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)生活方式順延。在城市日新月異的發(fā)展過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活條件不斷的提升的同時(shí)，人們也希望城市特色、傳統(tǒng)城市文化得以傳承和順延，保存城市魅力和特色。歷史文化街區(qū)及其古建筑，記載著城市的文化和歷史信息，是城市記憶最直觀的體現(xiàn)，它們集中反映了城市的歷史文脈。而這種文化在于它給人的精神世界留存了豐富的回憶和信息，它使人們對(duì)街區(qū)的認(rèn)同感和懷舊感得到升華。正如凱文·林奇所說(shuō)“每一個(gè)人都會(huì)與自己生活的城市的某一部分聯(lián)系密切，對(duì)城市的印象必然沉浸在記憶中，意味深長(zhǎng)”的話，道出了文化在城市中的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)文化的保護(hù)要與更新相結(jié)合，并為城市中活的有機(jī)體，維持城市活力，對(duì)待歷史文化街區(qū)及其古建筑，不能采取“博物館”式的保護(hù)，封存擱置，更不能忽視其歷史文化價(jià)值而簡(jiǎn)單粗暴地將其拆除，而應(yīng)當(dāng)考慮在保護(hù)古建筑物本身的基礎(chǔ)上，順延街區(qū)內(nèi)居民傳統(tǒng)的生活內(nèi)涵，使得城市中的歷史文化得以健康延續(xù)，給予城市更多活力。

（二）城市特色風(fēng)貌維護(hù)。城市特色風(fēng)貌是城市文化特征的反映，而城市的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化技術(shù)和自然環(huán)境的綜合概念，其基本思想主要包含著鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保證資源的可利用和持續(xù)發(fā)展、謀求社會(huì)的全面進(jìn)步這三方面內(nèi)容。保護(hù)好城市的特色風(fēng)貌，是城市可持續(xù)發(fā)展的要求之一。

（三）歷史文化街區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)部分城市已經(jīng)開(kāi)始反思之前對(duì)在老城區(qū)改造過(guò)程中，由于缺乏認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)城市古建筑或歷史文化街區(qū)等所帶來(lái)的破壞，以及后繼開(kāi)發(fā)過(guò)程中的不足之處，并由此開(kāi)始重視城市文化的傳承與城市特色的打造。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于老城區(qū)的改造與開(kāi)發(fā)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)仍然是處于主導(dǎo)地位，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)歷史文化街區(qū)的改造和對(duì)古建筑歷史價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用，可以從以下方面進(jìn)行：一方面可以對(duì)古建筑進(jìn)行更新改造，對(duì)原使用功能進(jìn)行置換，再采用現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作的模式；另一方面在古建筑區(qū)內(nèi)重建仿古類(lèi)的建筑，保持原區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)文化特色，再進(jìn)行主題性的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)還可以以古建筑群為產(chǎn)業(yè)類(lèi)歷史文化景觀進(jìn)行改造，通過(guò)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，引入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)以上幾種商業(yè)模式的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的“雙贏”。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所訴，政府在城市的規(guī)劃與發(fā)展中，起到?jīng)Q定性的主導(dǎo)作用，所以保護(hù)好古建筑，要堅(jiān)持以傳承歷史文脈，保護(hù)古建筑和古建筑群，提升城市品位為出發(fā)點(diǎn)，努力協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，積極尋找城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)古建筑保護(hù)和利用的對(duì)策，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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