新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位（高校）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作影響及對(duì)策研究

摘 要：隨著我國社會(huì)的進(jìn)一步改革，相關(guān)的事業(yè)單位也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。其中，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方面，舊的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)單位發(fā)展的需求。新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，對(duì)高校內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了重大影響。從而，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的編制、執(zhí)行、信息發(fā)布以及審核上都發(fā)生了重大變化。本文首先介紹了新預(yù)算法的主要內(nèi)容，然后闡述了新預(yù)算法的頒布對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響，并提出了相關(guān)改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；影響對(duì)策

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.50

由于事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作直接涉及到國家財(cái)產(chǎn)的安全，所以做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不僅有利于單位合理化的財(cái)政支出和收入，而且對(duì)于國家的財(cái)政安全以及財(cái)政預(yù)算都有重要作用。新預(yù)算法的設(shè)立和實(shí)施，進(jìn)一步凸顯了事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題。所以新預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響以及在具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中如何實(shí)施成為關(guān)鍵。

一、新預(yù)算法主要內(nèi)容

（1）需遵守公開透明原則。新預(yù)算法規(guī)定事業(yè)單位的預(yù)算工作一旦經(jīng)政府審批通過，預(yù)算事項(xiàng)必須在20天內(nèi)對(duì)社會(huì)公開，并且要有詳細(xì)說明和注解。（2）明確規(guī)定全口徑預(yù)算體系要包含國有資本、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及一般的公共預(yù)算。而且還有鄉(xiāng)、縣、市、省、中央五級(jí)預(yù)算體系。（3）確立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。機(jī)制規(guī)定，如果事業(yè)單位在年內(nèi)無法確保收支平衡，可以通過政府設(shè)置的專項(xiàng)基金來彌補(bǔ)資金的不足或者經(jīng)過政府批準(zhǔn)增加財(cái)政赤字。（4）進(jìn)一步完善人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)力。詳細(xì)安排預(yù)算編制草案，從而方便相關(guān)的工作人員執(zhí)行。（5）進(jìn)一步規(guī)范地方財(cái)政機(jī)制。新預(yù)算法規(guī)定地方財(cái)政有權(quán)利舉借債務(wù)，但是必須保障其透明性，接受群眾的監(jiān)督。

二、事業(yè)單位（高校）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀

（1）薄弱的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。目前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理相關(guān)的基礎(chǔ)工作上缺乏必要的要求，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過低，從而造成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。并且，原始憑證的內(nèi)容和格式不夠完整，缺乏嚴(yán)格的審核，經(jīng)常出現(xiàn)金額填寫不準(zhǔn)確，印章不清的問題。關(guān)于記賬憑證的填寫設(shè)計(jì)，不能明確反映出會(huì)計(jì)事項(xiàng)，使得經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程不清晰，而且不能按照相關(guān)的準(zhǔn)則來進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的登記和更正。（2）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作分工不明確，使得財(cái)務(wù)工作比較混亂，工作效率不高。缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理，員工對(duì)相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力度不夠，使得規(guī)定成為一紙空文，達(dá)不到應(yīng)有的效果。所以，在大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，缺乏健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。（3）相關(guān)部門缺乏溝通。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作涉及到單位內(nèi)的每一個(gè)部門，其中，預(yù)算的編制工作更是需要各部門的參與和匯總。但是，很多事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間缺乏必要的溝通，對(duì)于財(cái)務(wù)的編制工作，新的預(yù)算大多是由財(cái)務(wù)部門根據(jù)以前的預(yù)算進(jìn)行稍微調(diào)整，從而很少涉及到單位新的項(xiàng)目的變動(dòng)。從而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)，相關(guān)預(yù)算無法結(jié)合各部門的實(shí)際情況，無法提高管理者的決策力度。（4）相關(guān)工作人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。目前，我國大多數(shù)的事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作一般由資歷老的工作人員來承擔(dān)，并不是專業(yè)的財(cái)會(huì)人員來從事工作。而且缺乏健全的輪換機(jī)制，財(cái)會(huì)人員更替不及時(shí)，從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員思想陳舊、安于現(xiàn)狀。財(cái)會(huì)人員是單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作主體，財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)低下，會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行。（5）缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理。在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的管理上，大多數(shù)事業(yè)單位管理力度不夠，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門缺乏足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理欠缺，財(cái)務(wù)管理層面過低，不能上升到單位決策層面，財(cái)務(wù)管理水平整體不高。

三、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位（高校）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響

（1）單位財(cái)務(wù)收支更加透明化。新預(yù)算法要求事業(yè)單位預(yù)算要公開、透明。這樣就會(huì)促使事業(yè)單位內(nèi)部做好財(cái)務(wù)控制工作，相關(guān)的工作人員也必須按照法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，同時(shí)受到管理部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督。并且，預(yù)算法也要求單位財(cái)務(wù)上的所有支出和收入都要反應(yīng)到預(yù)算內(nèi)，不再是以前的只注重預(yù)算管理體系而忽視其他方面的情況。這樣就使得預(yù)算管理機(jī)制更加健全，同時(shí)也提高了經(jīng)費(fèi)的透明度，更加符合服務(wù)型事業(yè)單位的要求。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)透明度，能夠促進(jìn)單位解決財(cái)務(wù)資金，避免不必要的浪費(fèi)，同時(shí)在資金的使用上也更加慎重，使資金得到合理的利用。但是，這樣也使得財(cái)務(wù)預(yù)算的編制難度進(jìn)一步加大，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作量也會(huì)相應(yīng)的增大。這就要求相關(guān)的工作人員對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行了解，并能夠很好的將其利用到自己的工作中去。（2）跨年度平衡機(jī)制?？缒甓绕胶鈾C(jī)制是為了防止事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算超收的現(xiàn)象。其中，政府調(diào)節(jié)基金可以短期內(nèi)提升事業(yè)單位良好形象。而且能夠彌補(bǔ)單位超收時(shí)產(chǎn)生的財(cái)政赤字。這種機(jī)制也能夠提高預(yù)算控制效率，從而規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算工作，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。它能夠很好的控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中超收的現(xiàn)象，改進(jìn)了預(yù)算控制方法，從而提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率。（3）使事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到強(qiáng)化。新預(yù)算法規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)際和預(yù)算的差額不能太大，從而提高了事業(yè)單位的資金利用率，避免有些單位僅憑主觀想象而利用資金的現(xiàn)象，減少資金的浪費(fèi)。在各級(jí)政府之間的債務(wù)轉(zhuǎn)移問題上，新預(yù)算法做了明確規(guī)定，地方政府如果想要舉借債務(wù)，必須得到人大的批準(zhǔn)才能進(jìn)行。這就降低了由于債務(wù)過大而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位在債務(wù)處置的時(shí)候需要預(yù)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且要制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，明確責(zé)任制度。這樣即使發(fā)生債務(wù)危機(jī)，也能夠從容面對(duì)，避免因應(yīng)對(duì)不當(dāng)而造成單位損失或者倒閉。新預(yù)算法的實(shí)施在一定程度上限制了政府舉債的主體、規(guī)模、方式以及用途，要求政府來控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，從而提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制部門的職能，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制工作的順利進(jìn)行。（4）支付轉(zhuǎn)移制度得到完善。對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法作為更為詳細(xì)的規(guī)定，新制度在原有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于支付評(píng)估、退出機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化，在目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場經(jīng)濟(jì)能夠調(diào)劑的事項(xiàng)不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，而且要求對(duì)于不需要上下級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，上級(jí)政府應(yīng)該提前通知預(yù)支付數(shù)量，并且上級(jí)政府沒有要求下級(jí)政府為配套資金負(fù)責(zé)的權(quán)利。如果事業(yè)單位的轉(zhuǎn)移支付受到客觀條件的限制，應(yīng)該根據(jù)政府規(guī)定的準(zhǔn)則，與相關(guān)部門來共同承擔(dān)支付責(zé)任。

四、新預(yù)算法事業(yè)單位（高校）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中應(yīng)有對(duì)策與建議

新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度改革提供了法律依據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真體會(huì)新預(yù)算法的法律精神，切實(shí)的落實(shí)法律規(guī)定。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，合理應(yīng)用新預(yù)算來開展相關(guān)工作，對(duì)于財(cái)會(huì)工作的效率提高具有積極意義。

（1）健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)新預(yù)算法的要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要技術(shù)做出調(diào)整，結(jié)合新預(yù)算法的要求，建立健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，通過制度創(chuàng)新，使得本單位內(nèi)的預(yù)算編制工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作能夠與新預(yù)算法相適應(yīng)。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位采用的會(huì)計(jì)核算制度是收付實(shí)現(xiàn)制，其中少部分單位采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于兩種制度具有很大的不同，這就要求相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求，將兩種制度有機(jī)結(jié)合起來，在提高財(cái)務(wù)工作效率的同時(shí)使得財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)，進(jìn)而健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（2）加強(qiáng)預(yù)算編制的建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算編制的建設(shè)，使其更加符合單位預(yù)算實(shí)際情況。預(yù)算編制的建設(shè)，需要依據(jù)新預(yù)算法的具體要求，在預(yù)算編制前，需要掌握新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容和要求，結(jié)合預(yù)算法的法律精神，并結(jié)合自身實(shí)際情況來制定單位預(yù)算。同時(shí)，要和各部門進(jìn)行溝通和交流，可以招考預(yù)算動(dòng)員大會(huì)，采取相關(guān)各部門的意見和建議，了解單位本年度內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，從而保障預(yù)算能夠涵蓋各種項(xiàng)目的業(yè)務(wù)收入和支出，避免漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的發(fā)生。預(yù)算編制方案要交給相關(guān)的黨組織審核，通過之后需要向全體單位圓通宣布預(yù)算內(nèi)容。宣布的內(nèi)容要詳細(xì)直觀，并且要對(duì)各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行相信的注釋，聽取員工的意見，接受員工監(jiān)督。（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。新預(yù)算法的實(shí)施，促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)會(huì)會(huì)議工作制度以及工作方式的改變，從而對(duì)財(cái)會(huì)工作人員提出了更高要求。所以，事業(yè)單位一方面應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)工作，財(cái)會(huì)人員應(yīng)該有扎實(shí)的財(cái)會(huì)結(jié)算技能或者有相應(yīng)的財(cái)會(huì)工作經(jīng)歷。在招聘過程中，將重點(diǎn)放在專業(yè)技能的考核上，并且要確保公平、公正、公開。另一方面要加強(qiáng)在崗財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，集體組織培訓(xùn)，首先要對(duì)工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作技能的培訓(xùn)，其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的思想教育，提高其思想道德素質(zhì)。并進(jìn)行考核，對(duì)于考核不過的人員進(jìn)行再培訓(xùn)或者崗位調(diào)動(dòng)。而對(duì)于培訓(xùn)成績優(yōu)秀的人員要提供相應(yīng)的晉升機(jī)會(huì)。而且要健全財(cái)會(huì)人員管理制度，明確賞罰制度，建立責(zé)任制，工作責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于工作中不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作的員工要給予相應(yīng)的懲罰。明確責(zé)任制，如果單位出現(xiàn)的問題是由財(cái)會(huì)工作失誤造成的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。這其中，事業(yè)單位的管理部門需要制定出明確的處罰條例，并且堅(jiān)決按條例執(zhí)行。（4）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革，事業(yè)單位在融資過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求事業(yè)單位通過應(yīng)用新預(yù)算法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作建設(shè)，進(jìn)而將融資風(fēng)險(xiǎn)控制在單位承受范圍之內(nèi)。根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，為了加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)控制，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門需要做到以下幾點(diǎn)。首先是通過選擇合理的融資對(duì)象來控制融資范圍。事業(yè)單位融資對(duì)象應(yīng)該是預(yù)算編制的投資資金，不屬于投資資金的不能進(jìn)行融資。其次是要控制融資規(guī)模。事業(yè)單位在設(shè)定融資規(guī)模的時(shí)候，一定要結(jié)合單位實(shí)際的融資需求，而且必須經(jīng)過上級(jí)部門的審核批準(zhǔn)才能實(shí)施。再次，在融資之前，需要明確融資目的。最后，對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場的調(diào)研，通過記錄、計(jì)算和整理，制定出詳細(xì)的融資計(jì)劃，盡量避開市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合理化的評(píng)估。（5）健全全口徑預(yù)算體制。全口徑預(yù)算體制能夠有效的避免二次財(cái)政現(xiàn)象，首先應(yīng)該將所有的收支劃分到預(yù)算范圍之內(nèi)，將二次財(cái)政的問題提升到法律問題。設(shè)立相應(yīng)的法律監(jiān)管部門，加強(qiáng)法律監(jiān)管力度。其次，根據(jù)四本預(yù)算規(guī)定，建立全口徑預(yù)算體制，從而落實(shí)新預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

五、總結(jié)

新預(yù)算法的頒布和實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了重要影響，相關(guān)部門應(yīng)該切實(shí)的理解新預(yù)算法的法律精神，詳細(xì)了解法律規(guī)范，有效的避免對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的消極影響，促進(jìn)積極影響。而且，新預(yù)算的實(shí)施也為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)該改革財(cái)務(wù)管理體制，提高工作人員自身素質(zhì)，根據(jù)單位實(shí)際需求來制定財(cái)務(wù)預(yù)算。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的高效化和規(guī)范化。

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