依法開展督導(dǎo)工作 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

一、我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類小學(xué)共296所。其中：城區(qū)小學(xué)共12所，教學(xué)班171個(gè)，學(xué)生數(shù)9892人；農(nóng)村中心小學(xué)14所，完小189所，教學(xué)點(diǎn)81所，共有教學(xué)班1402個(gè)，學(xué)生數(shù)46493人。義務(wù)教育階段初中共41所。其中：城區(qū)初級(jí)中學(xué)3所，班級(jí)數(shù)82個(gè)，學(xué)生數(shù)5914人；農(nóng)村初級(jí)中學(xué)38所，班級(jí)數(shù)379個(gè)，學(xué)生數(shù)23641人。城區(qū)初中專任教師280人，小學(xué)專任教師420人；農(nóng)村初中專任教師1400人，小學(xué)專任教師2007人。

我縣堅(jiān)持把教育作為富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)工程，教育工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核，實(shí)行教育發(fā)展“六個(gè)優(yōu)先”。2011年、2012年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出分別為3.87億元和4.94億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出分別為18.29億和22.29億，2011年、2012年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比例分別為21.15%和22.17%，2012年比2011年增長了1.02%；2011年、2012年全縣教育財(cái)政撥款分別為3.80億元和4.81 億元，2012年比2011年增長26.59%，2011年、2012年全縣財(cái)政經(jīng)常性收入分別為4.50億和4.84億，2012年比2011年增長7.46%，教育財(cái)政撥款的增長比例比財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例高出19.13%；全縣生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出分別為2748元、3053元。我縣安排邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊津貼39萬元，其中2011年19.5萬元、2012年19.5萬元，2013年，我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊津貼提高至每人每年1200元。2011年、2012年共投入資金9012萬元，實(shí)施危改項(xiàng)目234個(gè)，拆除D級(jí)危房24786m2，新建校舍65736m2。投入資金1460萬元，實(shí)施中小學(xué)學(xué)生食堂建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，建筑面積8560m2。投入資金1620萬元用于農(nóng)村學(xué)校信息化工程建設(shè)，按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新建多媒體教室152間，高標(biāo)準(zhǔn)配置理化生和科學(xué)實(shí)驗(yàn)室50間，添置圖書221.74萬冊(cè)，90%以上的農(nóng)村中小學(xué)配置了校園廣播系統(tǒng)，26所學(xué)校的計(jì)算機(jī)室進(jìn)行了更新?lián)Q代，43所學(xué)校安裝了圖書軟件系統(tǒng)，有效改善了辦學(xué)條件。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

我縣城鄉(xiāng)教育得到快速發(fā)展的同時(shí)，鞏固“普九”成果的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，人民群眾對(duì)教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長，但由于教育經(jīng)費(fèi)增長速度的相對(duì)緩慢、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)艱巨，我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)；（2）辦學(xué)條件明顯有別；（3）師資水平存在差異；（4）教育經(jīng)費(fèi)缺口較大。

三、依法開展督導(dǎo)工作，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（一）圍繞布局調(diào)整，在優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置上實(shí)現(xiàn)新突破

一方面，教育督導(dǎo)人員要摸清城鄉(xiāng)適齡兒童、少年數(shù)量及分布情況，按照城市化發(fā)展的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化總體方案，以“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，合理配置資源”為原則，認(rèn)真規(guī)劃，向縣政府提出學(xué)校布局調(diào)整方案。同時(shí)，與教育行政部門協(xié)作，擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展民辦教育，使進(jìn)城務(wù)工子女就能同城里學(xué)生一樣享受平等教育；另一方面，教育督導(dǎo)人員要督促教育行政部門在配備城鄉(xiāng)師資上體現(xiàn)均衡原則，從教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上、學(xué)科結(jié)構(gòu)上、年齡結(jié)構(gòu)上綜合考慮。同時(shí)，采取以下辦法促使城鄉(xiāng)師資力量均衡。（1）開展支教活動(dòng)。組織城里的老師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。（2）安排資教生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，解決鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科不配套和年齡老化的問題。（3） 建立優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結(jié)對(duì)制度、短期易教制度。從優(yōu)質(zhì)校輸出教學(xué)管理骨干，可將先進(jìn)教育教學(xué)理念、方法、手段傳到鄉(xiāng)村學(xué)校；鄉(xiāng)村學(xué)校老師到城里任教，不失是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。（4）組織城里教師送優(yōu)質(zhì)課下鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在教育教學(xué)質(zhì)量上存在的差距。（5）組織鄉(xiāng)村學(xué)校校長和老師到高校培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村校長和教師的業(yè)務(wù)水平。（6）適量招錄大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，解決鄉(xiāng)村教師年齡老化問題，增添鄉(xiāng)村學(xué)校生機(jī)與活力。

（二）堅(jiān)持督政和督學(xué)并重，在保證學(xué)生平等接受義務(wù)教育上實(shí)現(xiàn)新突破

百年大計(jì)，教育為本。這些年來，我國不斷擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)，中央財(cái)政還加大了對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，這決定了發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的責(zé)任主要在地方政府。教育經(jīng)費(fèi)投入的增加、城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工資待遇的提高等問題的解決，主要靠地方政府進(jìn)一步履行教育職責(zé)，調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、提高教育支出比例等實(shí)現(xiàn)。這就要求教育督導(dǎo)人員在工作中做到督政和督學(xué)并重。

（三）圍繞公平公正，在規(guī)范辦學(xué)行為上實(shí)現(xiàn)新突破

新法”較之舊的《義務(wù)教育法》一個(gè)很大的進(jìn)步就是實(shí)行了問責(zé)制。“新法”第七章專門用來規(guī)定法律責(zé)任，“新法”自始至終貫穿了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展觀念。教育督導(dǎo)人員要依據(jù)新法開展縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)工作，公正執(zhí)法，真正使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育的公平公正，促進(jìn)社會(huì)的公平公正，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（四）圍繞考評(píng)體系，在創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制體制上實(shí)現(xiàn)新突破

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是建立一個(gè)長效機(jī)制。教育督導(dǎo)擔(dān)負(fù)著保障素質(zhì)教育實(shí)施和實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的使命，必須以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為宗旨，以促進(jìn)中小學(xué)校發(fā)展為目的，努力構(gòu)建科學(xué)、全面、有效的中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度，

1、考評(píng)的內(nèi)容體系要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。鑒于當(dāng)前貫徹《湖南省教育督導(dǎo)條例》熱度不夠、工作不平衡的實(shí)際，建議將貫徹這一條例的動(dòng)態(tài)情況納入對(duì)地方政府教育工作考評(píng)的內(nèi)容體系。建議在對(duì)原有考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行整合疏理并相應(yīng)調(diào)整評(píng)分權(quán)重的同時(shí)，設(shè)定每塊考核內(nèi)容的二級(jí)指標(biāo)體系（每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系下明確幾個(gè)考核的子目標(biāo)），以更好地發(fā)揮考評(píng)體系的引領(lǐng)導(dǎo)向功能，也便于實(shí)際的考評(píng)操作。

2、考評(píng)工作要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。在對(duì)地方政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核工作中，建議進(jìn)一步突出投入保障、均衡發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)板塊，通過突出評(píng)分權(quán)重、強(qiáng)化整改機(jī)制來加以保證。同時(shí)要深入研究對(duì)教育發(fā)展目前階段相對(duì)深層次、相對(duì)難點(diǎn)問題的督導(dǎo)評(píng)估考核的方法思路，這些問題既包括宏觀層面的教育經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)中編制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的化解及教師待遇落實(shí)等問題，也包括微觀層面的進(jìn)一步規(guī)范民辦（改制）學(xué)校辦學(xué)行為、制止亂收費(fèi)、執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)與減負(fù)規(guī)定等問題，對(duì)所有這些問題，要通過更富針對(duì)性更具實(shí)效性的評(píng)估考核，更好地彰顯教育督導(dǎo)的價(jià)值功能，深入推進(jìn)教育的健康高效發(fā)展。