我國體育管理體制改革探討

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2016）01-000-01

摘 要 我國體育管理體制改革在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了一定的滯后性，存在著管理理念落后，運(yùn)行機(jī)制不完善等諸多問題。本文通過對我國體育管理體制改革歷史以及存在的問題的分析，提出了幾點(diǎn)我國體育管理體制改革的對策。

關(guān)鍵詞 體育管理體制 改革 發(fā)展

體育管理體制是指體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制以及權(quán)限劃分等體系與制度的全稱。長期以來我國實(shí)行“舉國體制”的體育管理體制，而隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體育管理體制已無法適應(yīng)社會發(fā)展需求。新形勢下，體育管理體制的改革顯得勢在必行。

一、我國體育管理體制改革歷史演進(jìn)

我國體育管理體制自上世紀(jì)50年代起被稱作“舉國體制”，其含義為在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的體育管理體制。建國早期的特定時(shí)期，體育事業(yè)的發(fā)展只能依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府包攬。到了80年代，改革開放促進(jìn)了政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革，體育體制改革也逐漸開始運(yùn)量。1995年我國政府在體育法中確定了推進(jìn)我國體育管理制度改革路線，我國體育事業(yè)得到了更多的重視。二十世紀(jì)末也迎來了體育體制自建國以來的最大改變，原國家體委被改組為國家體育總局，政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整對于體育事業(yè)的發(fā)展有著重大的意義。進(jìn)入21世紀(jì)后，為完成奧運(yùn)等各項(xiàng)目標(biāo)，我國體育體制改革步伐放緩，“舉國體制”一定程度上被加強(qiáng)，政府主導(dǎo)作用以及制度慣性得到了強(qiáng)化。這也使得我國體育管理制度改革已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)改革的速度，成為了一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，各種矛盾也逐漸凸顯。

二、我國體育管理體制改革的必要性

我國體育管理體制改革在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了一定的滯后性。1992年確立市場經(jīng)濟(jì)體制，而體育管理體制直至現(xiàn)在仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。例如運(yùn)動員培養(yǎng)體系，對于運(yùn)動員的培養(yǎng)過于重視專業(yè)訓(xùn)練，忽視義務(wù)教育。如今諸如退役體操運(yùn)動員街頭賣藝等新聞已數(shù)見不鮮，這也反映出了體制上的問題。不可否認(rèn)“舉國體制”對于我國競技體育的發(fā)展起到了非常重要的作用，但社會環(huán)境在不斷變化，中國短短幾十年經(jīng)歷了巨大的社會變革，現(xiàn)行的體育管理體制既不符合體育發(fā)展的規(guī)律，也不符合市場發(fā)展的規(guī)律。新形勢下，如果我們不積極響應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不對落后的“舉國體制”進(jìn)行改革，只會嚴(yán)重地傷害我國體育事業(yè)的發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國體育管理體制存在的問題

我國每年花費(fèi)數(shù)十億元人民幣用來培養(yǎng)精英運(yùn)動員，重視競技體育的發(fā)展而忽視了大眾體育興趣愛好以及強(qiáng)身健體的需求。目前我國訓(xùn)練場、運(yùn)動館等體育資源大多保留在政府部門手中，體育鍛煉資源無法得到充分利用。長期以來我國體育事業(yè)過于依賴政治功能，這種管理理念已無法適應(yīng)當(dāng)今大眾體育發(fā)展的需求。其次，運(yùn)作方式上，行政機(jī)構(gòu)與企業(yè)在體育經(jīng)營管理中的關(guān)系極為復(fù)雜，嚴(yán)重制約了體育職業(yè)化發(fā)展。政府部門要平衡發(fā)展，商業(yè)機(jī)構(gòu)追求利益最大化，兩者角色發(fā)生利益沖突，政府體育部門身兼管辦職能，是各項(xiàng)體育事業(yè)的直接規(guī)劃與操辦者，這也是我國體育體制發(fā)展所面臨的重要內(nèi)部沖突。例如目前飽受詬病的籃協(xié)，嚴(yán)重阻礙了CBA的職業(yè)化發(fā)展道路。此外競技體育舉國體制運(yùn)作中，運(yùn)動員自我價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與舉國體制核心目標(biāo)也存在著矛盾。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，個(gè)人利益需無條件服從集體利益。隨著價(jià)值觀與內(nèi)外制度環(huán)境的不斷變化，多元化利益格局整合機(jī)制體現(xiàn)了矛盾。

四、我國體育管理體制改革

（一）明確界定體育部門職能范圍

我國體育管理體制改革可借鑒世界體育強(qiáng)國的做法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體育立法，明確界定體育部門的職能范圍，劃分俱樂部、運(yùn)動員、投資者、中介人以及贊助商等各方的權(quán)力與責(zé)任；政府應(yīng)當(dāng)從管辦一手抓的管理型政府模式向服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變，其主要職能應(yīng)當(dāng)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)章、明確發(fā)展方向、組織引導(dǎo)以及溝通協(xié)調(diào)等宏觀上的調(diào)控，調(diào)控手段應(yīng)當(dāng)以法律和經(jīng)濟(jì)政策為主，而不是目前的行政手段。

（二）轉(zhuǎn)變管理目標(biāo)

傳統(tǒng)體育管理理念認(rèn)為體育是為政治服務(wù)的上層建筑。而如今人們更希望能夠從體育多元化功能中獲取更多的情感體驗(yàn)，而不只是國家情懷。體育本質(zhì)為健身娛樂，體育產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)是市場化與商業(yè)化，體育管理目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)從注重政治功能向發(fā)展體育多元化功能轉(zhuǎn)變，讓人們在體育中強(qiáng)身健體，獲取體育運(yùn)動的快樂，只有這樣的管理體制才能夠獲得更多的社會支持。

（三）構(gòu)建公平效益兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

目前我國體育事業(yè)發(fā)展有著政府、社會以及市場三種發(fā)展主體，因而在利益協(xié)調(diào)上應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起公平效益的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破傳統(tǒng)國家利益為主的格局。只有構(gòu)建起公平與效益兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能夠通過利益訴求滿足來促進(jìn)社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展的主動性，保證我國體育事業(yè)獲取更多的社會支持，促進(jìn)體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立高效的運(yùn)行機(jī)制

高效的運(yùn)行機(jī)制建立是體育管理體制變革的具體表現(xiàn)。政府、社會以及市場三元發(fā)展主體結(jié)構(gòu)模式下，體育管理體制運(yùn)行機(jī)制需要結(jié)合不同發(fā)展主體與服務(wù)內(nèi)容來選擇，保證政府、社會與市場多元主體義務(wù)清晰、權(quán)利平等的管理系統(tǒng)；同時(shí)需合理把握“誰投資，誰管理，誰負(fù)責(zé)，誰受益”的原則，市場化程度高的項(xiàng)目交給市場，市場化程度低但具備發(fā)展前景的項(xiàng)目可由政府協(xié)助創(chuàng)造市場化條件，以此構(gòu)建起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

五、結(jié)束語

市場經(jīng)濟(jì)體制給我國體育管理體制改革提出了新的要求。我國體育事業(yè)發(fā)展必須要結(jié)合我國基本國情，適應(yīng)市場需求，明確發(fā)展方向，加快改革步伐，構(gòu)建起具備中國特色的社會主義體育管理體制，促進(jìn)我國體育事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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