民族地區(qū)農(nóng)村教師激勵(lì)政策現(xiàn)狀分析

【摘 要】教師是教育系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其工作效率和積極性與教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，很多教師激勵(lì)政策被頒布，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)這種激勵(lì)政策還很少，制定農(nóng)村教師激勵(lì)政策非常有必要。本文對(duì)農(nóng)村教師激勵(lì)政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)制定農(nóng)村教師激勵(lì)政策的意見與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教師 激勵(lì)政策 現(xiàn)狀

教師激勵(lì)政策是教育政策中的一部分，教師是教育系統(tǒng)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，教育政策的執(zhí)行很多也必須依靠教師來完成。農(nóng)村教師教育政策是指與人們獲取知識(shí)和職業(yè)技能的過程有關(guān)的政府法規(guī)和程序。它是一個(gè)民族未來智力和科學(xué)進(jìn)步的基礎(chǔ)[1]。農(nóng)村教師是一個(gè)龐大的群體，他們的工作效率和積極性與農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。黔南州屬于中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)，教育發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。教師激勵(lì)政策在民族地區(qū)是一個(gè)非常值得研究的課題。

1、國(guó)外教師激勵(lì)政策分析

2002年，美國(guó)頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》著重強(qiáng)調(diào)了“提高教師質(zhì)量”。在教師工資的水平上有所差距；在工作第一年為教師提供獎(jiǎng)勵(lì)；改善學(xué)校的文化和工作條件；讓社會(huì)參與歡迎新教師[2]。美國(guó)通過“國(guó)家年度教師”的評(píng)選激勵(lì)教師的發(fā)展，這項(xiàng)教師評(píng)比已持續(xù)了60多年，對(duì)教師的激勵(lì)有顯著的作用。

新加坡為了吸引更多的優(yōu)秀青年投身教育，政府不僅提出在經(jīng)濟(jì)上給受培訓(xùn)的教師繳納學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，而且還實(shí)行師范生助學(xué)金制度，師范生享受國(guó)家助學(xué)金[3]。鼓勵(lì)年輕人就讀師范院校，對(duì)教師的培養(yǎng)起到非常重要的作用。

1986年，日本在《審議經(jīng)過概要（之三）》提出，實(shí)行帶薪教育訓(xùn)練休假制度、優(yōu)秀教師研究錦繡假期制度、“獎(jiǎng)學(xué)金制度等”。2006年教育再生會(huì)議提出的“對(duì)公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，在工資、晉升、津貼方面予以優(yōu)待等教師回報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，對(duì)教師的繼續(xù)教育產(chǎn)生了積極的作用[6]。在政策上給予教師優(yōu)惠，提高教師的工作積極性。

德國(guó)的基礎(chǔ)教育有其鮮明的特色。為了提高教師的專業(yè)水平，各聯(lián)邦州大學(xué)出臺(tái)了各種財(cái)政激勵(lì)措施。2012年4月20日聯(lián)邦和各州政府在德國(guó)科學(xué)聯(lián)合會(huì)上初步達(dá)成“卓越教師教育計(jì)劃”，目的是提高教師職業(yè)的吸引力和促進(jìn)教師教育的現(xiàn)代化[7]。該計(jì)劃的實(shí)施對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高起著非常重要的作用。

2、國(guó)內(nèi)教師激勵(lì)政策分析

2008年12月17日，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平[8]。比如免費(fèi)師范生教育、特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃等。2015年6月1日-國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》。該計(jì)劃旨在發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事[9]。雖然這些政策頒發(fā)，但是對(duì)該政策的效果評(píng)估并沒有出臺(tái)。但可以肯定的是，我國(guó)為激勵(lì)教師也采取了很多措施。

自2006年以來，浙江省先后制定了針對(duì)農(nóng)村教師的薪資、培訓(xùn)、編制、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等保障農(nóng)村教師發(fā)展的系列政策，促進(jìn)了浙江省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。通過調(diào)查顯示，浙江省系列保障教師發(fā)展的政策實(shí)施績(jī)效良好，教師的收入得到增加，提高教師工作的積極性。

湖北省農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃在全國(guó)率先實(shí)施[10]。通過實(shí)踐證明，“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施改善了農(nóng)村教育資源緊缺的問題，增進(jìn)了教師的積極性。

3、黔南州的實(shí)際情況

黔南州制定了《黔南州事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法（試行）》，該辦法對(duì)對(duì)教師的工作有一定的激勵(lì)作用。但是目前黔南州沒有完善的教師激勵(lì)政策。

4、農(nóng)村教師激勵(lì)政策的對(duì)策及建議

4.1 確定農(nóng)村教師為政策實(shí)施的對(duì)象

教師激勵(lì)政策的對(duì)象是農(nóng)村教師，教育政策的制定應(yīng)該由當(dāng)?shù)亟逃块T來完成。農(nóng)村教師的工作、生活環(huán)境、工資待遇等應(yīng)得到合理解決。

4.2 充分考慮影響教師的積極因素

政策的制定應(yīng)該充分考慮影響教師的因素，包括教師工作環(huán)境、待遇與福利保障、當(dāng)?shù)貙?duì)教育的重視、教師的職業(yè)效能感、教師的職稱評(píng)定、教師的婚姻家庭等應(yīng)當(dāng)作為激勵(lì)政策的考慮因素。鑒于當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍中男多女少的局面，應(yīng)該給到農(nóng)村任教的畢業(yè)生更多的扶持政策，鼓勵(lì)女青年到農(nóng)村從教。政府應(yīng)該拿出資金給教師提供食宿，讓優(yōu)秀教師能夠留下來。

4.3 政策實(shí)施的保障

激勵(lì)政策制定要考慮教育部門的監(jiān)督作用，又要考慮實(shí)行過程中會(huì)遇到的困難，還要考慮激勵(lì)政策的延續(xù)性。

4.4 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

教師激勵(lì)政策受環(huán)境和條件的影響。黔南州是一個(gè)少數(shù)民族自治州，少數(shù)民族的特色應(yīng)該成為教育政策的制定最大因素。教育行政部門應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匾延袔煼对盒５馁Y源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)畢業(yè)生投入到當(dāng)?shù)氐慕逃衼怼?/p>

4.5 引進(jìn)高層次人才到農(nóng)村中學(xué)任教

大學(xué)生的數(shù)量很多，發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)并不樂觀。但是在農(nóng)村地區(qū)人才資源仍然很短缺。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引人才進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校，提高教學(xué)質(zhì)量。

教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)下的不平衡狀態(tài)進(jìn)行干預(yù)。減小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村教師的工作條件和環(huán)境。制定優(yōu)惠的政策吸引人才，建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]（美）克魯斯克（Kruschke，EarlR.），（美）杰克遜（Jackson，ByronM.）著；唐理斌等譯.公 共政策詞典[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1992.06

[2]李娟，秦玉友.美國(guó)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)探析[J].教育發(fā)展研究，2009，（第15期）

[3]李中國(guó).戰(zhàn)后日本教師繼續(xù)教育政策特征述要[J].繼續(xù)教育，2009，（第3期）

[5]潘星華著.新加坡教育點(diǎn)評(píng)[M].創(chuàng)意圈出版社，2006.02

[6]李中國(guó).戰(zhàn)后日本教師繼續(xù)教育政策特征述要[J].繼續(xù)教育，2009，（第3期）

[7]逯長(zhǎng)春.德國(guó)教師教育政策新動(dòng)向：“卓越教師教育計(jì)劃”：推行與展望[J].教師教育研究，2013，（第4期）

[8]http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1695/200812/42641.html

[9]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm

[10]李素礦等著.湖北省農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略研究大學(xué)生從事農(nóng)村資教工作的實(shí)踐與探索[M].武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，2009.12

作者簡(jiǎn)介： 趙慶方（1988—），貴州威寧人，黔南民族師范學(xué)院在讀研究生，學(xué)科教學(xué)（生物）方向。單位：黔南民族師范學(xué)院。