學(xué)前教育管理體制存在的問(wèn)題與改革方向

【摘要】 學(xué)前教育管理系統(tǒng)是為了促進(jìn)學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)健康的前進(jìn)，保證學(xué)前教育的有效性。本文分析了學(xué)前教育在管理體系中的所存在的問(wèn)題，如政府責(zé)任的方向，部門(mén)職責(zé)的方向，以及各個(gè)部門(mén)之間合作機(jī)制的建設(shè)，還就在學(xué)前教育的現(xiàn)狀討論了學(xué)前教育管理系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，并且提出了相應(yīng)解決措施。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前教育管理體制 問(wèn)題 改革方向 持續(xù)發(fā)展

學(xué)前教育管理體制是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)保證，是學(xué)前教育有效進(jìn)行的保障。它起到組織，領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的運(yùn)用。學(xué)前教育管理體制是保證學(xué)前教育有效實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育重視提高，國(guó)家教育體制改革的不斷推進(jìn)，學(xué)前教育管理體制所處的大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原來(lái)學(xué)前教育體制的問(wèn)題也隨之表露出來(lái)，學(xué)前教育面臨嚴(yán)重的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、學(xué)前教育管理體制存在的問(wèn)題

1.政府職責(zé)總體定位不清

在原有的經(jīng)濟(jì)體制下，政府分配社會(huì)資源，政府通過(guò)行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐漸建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原有的學(xué)前教育管理體制已經(jīng)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這樣就有必要重新界定政府在學(xué)前教育管理方面的責(zé)任。但是，由于政府職能的新方向缺乏及時(shí)實(shí)施，以及對(duì)學(xué)前教育的重視程度有限，一些政府職能已經(jīng)被削弱或權(quán)責(zé)不清。同時(shí)，雖然學(xué)前教育在社會(huì)化和市場(chǎng)化方面的作用顯得越來(lái)越突出，但政府整體責(zé)任如何在學(xué)前教育管理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，仍然沒(méi)有明確的規(guī)定。

2.各級(jí)政府的職責(zé)不明

當(dāng)前情況下，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的管理主要采用地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體系，但是各級(jí)地方政府之間的權(quán)責(zé)分配不明確，其在管理上也比較松散，這樣就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力過(guò)分集中于一個(gè)地方政府的問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)于學(xué)前教育的權(quán)責(zé)分配不明確主要由以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一是各級(jí)地方政府責(zé)任相互推卸，沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)確定，不利于學(xué)前教育中問(wèn)題的解決；二是各地規(guī)定相差性大，各地學(xué)前教育資源分配不均衡。

3.政府部門(mén)之間職責(zé)劃分不清

政府部門(mén)之前職業(yè)劃分不清主演從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)：一是現(xiàn)有的規(guī)章法規(guī)成為虛設(shè)，無(wú)法對(duì)學(xué)前教育的實(shí)際工作進(jìn)行有效監(jiān)控，在管理中，很容易產(chǎn)生錯(cuò)位、缺位的狀態(tài)；二是現(xiàn)有的規(guī)章制度中，對(duì)各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確的確定，這就造成了學(xué)前教育管理過(guò)于混亂。

二、學(xué)前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)

1增大政府的主導(dǎo)作用

我國(guó)政府正從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這就要求政府在解決學(xué)前教育問(wèn)題中處于主導(dǎo)地方。因?yàn)檎畬?duì)學(xué)前教育的管理過(guò)于松散，提供資源有限，學(xué)前教育存在入園難、入園貴這兩大問(wèn)題。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育，如果沒(méi)有政府的支持，則無(wú)法有效的開(kāi)展下去。因此政府需要擺正自身姿態(tài)，發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，增加對(duì)學(xué)前教育資源投入。

2.財(cái)政體制改革對(duì)學(xué)前教育管理體制提出了更高的要求

我國(guó)進(jìn)行稅制改革之后，各級(jí)地方政府通過(guò)稅收產(chǎn)生的財(cái)政收入大量減少，但是學(xué)前教育的發(fā)展主要依托于地方政府的財(cái)政支撐。在地方政府財(cái)政收入減少的情況之下，中央財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)一部分學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)，減輕地方政府壓力，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

3.學(xué)前教育形式的多樣化對(duì)政府部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分提出了更高的要求

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育，其在整個(gè)教育制度中占有非常重要的地位，但是由于政府對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注減少，學(xué)前教育資源相對(duì)缺乏，因此國(guó)家在相關(guān)制度和方案中對(duì)發(fā)展學(xué)前教育有明確的要求，并強(qiáng)調(diào)政府在發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)起到主導(dǎo)作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)前教育管理體制改革。為了適應(yīng)學(xué)前教育的多元化發(fā)展，需要做到一下兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大支持幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的住宅區(qū)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的作用；另一方面，對(duì)現(xiàn)有的私立幼兒園的數(shù)量，政府提供更多的支持，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育管理體制改革的有效管理，為學(xué)前教育的有效發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、學(xué)前教育管理體制的改革方向

1.保證學(xué)前教育的公平性和有效性

公平是指確保所有學(xué)齡兒童都能接受學(xué)前教育，其受教育權(quán)不被剝奪；效率是指學(xué)前教育的質(zhì)量。雖然公平性和有效性具有不同的內(nèi)涵，但在學(xué)前教育管理體制中是相互促進(jìn)的。因此，學(xué)前教育管理體制改革的主要方向是公平有效共同發(fā)展，這不僅是學(xué)前教育管理體制改革的主要內(nèi)容，也是推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)和完善的基本保證。

2.實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在改革開(kāi)放之后才采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能很難在短時(shí)間適應(yīng)市場(chǎng)積極體制，這也要求了學(xué)前教育需要從集中管理像地方負(fù)責(zé)的方向轉(zhuǎn)變。所以學(xué)前教育管理體制改革中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府教育職能的弱化也是學(xué)前教育發(fā)展停滯不前的重要原因。要進(jìn)行學(xué)前教育體制改革就一定要確定政府在改革中起到的重要作用，一是政府在整體規(guī)劃，資源配置等方面起到獨(dú)特優(yōu)先的作用。二是政府需要對(duì)學(xué)前教育管理體制進(jìn)行規(guī)范化的管理，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育的發(fā)展，要求學(xué)前教育堅(jiān)持依法辦園。所以，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)學(xué)前教育管理體制的有效發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的基本原則

目前，就我國(guó)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)說(shuō)，區(qū)域發(fā)展水平的不平衡極其嚴(yán)重，特別是城鄉(xiāng)差距逐漸加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村學(xué)前教育普及度相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)較低。這種學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的不平衡給其改革帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。在這方面，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持普及學(xué)前教育的科學(xué)目標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)前教育在不同地區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行制度改革和管理，比保證其穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)前教育是我們教育制度的重要組成部分。學(xué)前教育管理體系的健康可持續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)教育體制改革的不斷進(jìn)步具有重要影響。因此，在新課程改革的背景下，學(xué)前教育管理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并作為相應(yīng)改革的方向，促進(jìn)學(xué)前教育管理體系的不斷完善。

總結(jié)

學(xué)前教育做為基礎(chǔ)教育，其在教育制度中起到其獨(dú)特的作用，因此進(jìn)行學(xué)前教育管理體制改革是極其重要的。在進(jìn)行學(xué)前教育管理制度改革中，主要要凸顯政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)縮小各地的發(fā)展差距，從而促進(jìn)學(xué)前教育的有效持續(xù)發(fā)展。

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