高校二級學(xué)院黨組織管理規(guī)范研究

摘 要：高校二級學(xué)院黨組織是黨在高校的基層組織，是密切聯(lián)系廣大師生的橋梁和紐帶，是學(xué)校黨委工作的延伸和支撐，承擔(dān)著把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層，充分調(diào)動廣大師生員工的積極性，促進(jìn)二級學(xué)院和諧發(fā)展的重要責(zé)任，在高校二級學(xué)院黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。因此，要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加強(qiáng)二級學(xué)院黨組織建設(shè)的重大意義，從遵循規(guī)律角度把握加強(qiáng)二級學(xué)院黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和基本原則，從永葆生機(jī)活力的目標(biāo)追求上積極探索加強(qiáng)二級學(xué)院黨組織建設(shè)的重要舉措。本文將主要對高校二級學(xué)院黨組織管理規(guī)范進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：高校；二級學(xué)院；黨組織；管理規(guī)范

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0045-03

高校組織結(jié)構(gòu)的嬗變是為了更好地承擔(dān)起人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和管理決策等重大任務(wù)，即讓它必須能夠有效地根據(jù)學(xué)科知識發(fā)展的趨勢，調(diào)整和加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，形成在一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國家或者在整個(gè)世界中的學(xué)科特色和優(yōu)勢；它必須能夠把人才培養(yǎng)的各種功能整合起來，營造一種有利于大學(xué)生知識、能力和人格協(xié)調(diào)發(fā)展的素質(zhì)教育的完整氛圍，有效地保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高；它必須能夠保證高校各級組織作為一個(gè)相對獨(dú)立、高效率運(yùn)作的管理實(shí)體，并且成為一個(gè)職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的學(xué)術(shù)發(fā)展中心。只有實(shí)現(xiàn)了這幾個(gè)方面的內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，高校組織結(jié)構(gòu)才能更好地完成當(dāng)代社會賦予大學(xué)的使命[1]。

一、二級學(xué)院黨組織建設(shè)的意義

高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要陣地。高校二級學(xué)院黨組織建設(shè)是新形勢下黨賦予高等學(xué)校的重要任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好高校基層黨組織建設(shè)，逐步完善制度、健全機(jī)制，不斷保持黨的先進(jìn)性，推動高校教育教學(xué)工作的全面開展，對進(jìn)一步夯實(shí)黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)者和接班人具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）加強(qiáng)高校二級學(xué)院黨組織建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求

歷史進(jìn)入了嶄新的21世紀(jì)，在國際局勢繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化，世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，西方敵對勢力和不良思想對我們的侵蝕正不斷加劇。我們面臨霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、恐怖主義、激烈國際競爭的多重壓力。在國內(nèi)，全方位改革向著深度和廣度不斷推進(jìn)，涉及國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息社會、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，對高等學(xué)校產(chǎn)生了巨大的影響，從客觀上對高校二級學(xué)院黨組織建設(shè)提出了全新的要求[2]。

（二）加強(qiáng)高校二級學(xué)院黨組織建設(shè)是院系發(fā)展的要求

只有基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢靠，黨的整體才會有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，黨的執(zhí)政地位才會固若磐石，黨才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。高校基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個(gè)黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位。高校院系級的獨(dú)特優(yōu)勢在于知識高度密集、人才高度云集、信息高度聚集，在創(chuàng)造知識、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用。知識的高度密集使高校成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要力量，對政治文化生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)大的輻射力和影響力；人才的高度云集使高?；鶎狱h組織成為聯(lián)系有影響的專家學(xué)者的重要橋梁，是確保黨的路線方針政策得到高級知識分子群體認(rèn)同的基礎(chǔ)和保障；信息的高度聚集使高校成為傳播科學(xué)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新理論和塑造精神的重要陣地，高校逐漸走向社會的中心，成為引領(lǐng)社會發(fā)展方向的重要力量。近年來，國家加大在大學(xué)生中發(fā)展黨員的力度，高校黨員隊(duì)伍成為黨的隊(duì)伍的重要方面軍。當(dāng)前加強(qiáng)高校二級學(xué)院黨組織建設(shè)有著突出的重要性和緊迫性。

（三）加強(qiáng)高校二級學(xué)院黨組織建設(shè)是培養(yǎng)合格人才的要求

高校院系級黨組織肩負(fù)教書育人、培養(yǎng)人才的根本任務(wù)，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，事關(guān)黨和國家長治久安，事關(guān)中華民族前途命運(yùn)，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人。二級學(xué)院黨組織建設(shè)在新的歷史條件下面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，剖析高校院系黨組織面臨的問題及其現(xiàn)狀，對于提高院系黨組織建設(shè)針對性、時(shí)效性，提升院系黨組織建設(shè)水平有著重要作用。

（四）在基層組織定位上，存在著工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明的問題

基層黨組織在工作中到底有哪些責(zé)任，哪些屬于自己的職責(zé)范疇，哪些是職責(zé)之外的事，界限不清，尤其是涉及基層黨組織與行政的關(guān)系這一問題?！稐l例》規(guī)定：高等學(xué)校黨的委員會的主要職責(zé)包括“討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問題”，系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責(zé)包括“參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)”，但不論是院級黨委還是基層黨支部，這一提法都顯得太籠統(tǒng)，什么是“重大問題”和“重大事項(xiàng)”，“參與”到什么程度，模糊不清，難以界定，更難落實(shí)。權(quán)限不清必然導(dǎo)致責(zé)任不明，一旦出現(xiàn)需要承擔(dān)責(zé)任的事情，就可能出現(xiàn)兩種不同的情況：一是歸咎于黨組織；二是黨的基層組織與行政部門互相推脫責(zé)任[3]?；鶎狱h組織的工作目標(biāo)沒有行政工作那樣明確，教學(xué)工作追求教學(xué)質(zhì)量的提高，科研工作有科研經(jīng)費(fèi)和科研水平可以衡量，這些都是“硬指標(biāo)”；而基層黨組織工作的主要對象是人，更多地被看做是“軟任務(wù)”，工作目標(biāo)難以量化。各級黨組織和黨員個(gè)人對實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的途徑和方式更是認(rèn)識模糊。因此造成了動力不足、壓力不大。除此之外，院系級黨組織設(shè)置還不完善，隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，缺乏長效機(jī)制保障。隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，某些高校多校區(qū)、多模式管理體制并存，一個(gè)院系級黨組織可能被分散在幾個(gè)區(qū)域，給組織活動的開展帶來一定困難。在研究生與本科生黨支部的設(shè)置中，還存在支部規(guī)模過大的問題。院系專職黨務(wù)管理人員偏少，很多學(xué)生黨支部書記都由輔導(dǎo)員兼任，由于輔導(dǎo)員日常工作繁雜，對黨支部工作投入不足。

二、當(dāng)前高校二級學(xué)院黨組織管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）在組織教育管理上，存在著組織規(guī)模過大，教育管理相對滯后的問題

近年來，隨著高校的合并及招生規(guī)模的擴(kuò)大，許多大學(xué)都建有多個(gè)校區(qū)。因此，在高校二級學(xué)院教工支部設(shè)置上，不可避免地存在跨校區(qū)設(shè)置支部的問題，一個(gè)支部的成員分散在幾個(gè)校區(qū)，空間跨度大，給基層黨組織活動帶來了困難，而且，在黨員的教育管理方式上，有些基層黨組織仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的灌輸式和說教式，沒有很好地解決從單一形式向多樣化、現(xiàn)代化、交融化、互動化方向的轉(zhuǎn)化。黨的活動常常局限于組織義務(wù)打掃衛(wèi)生、無償獻(xiàn)血或舉辦文體比賽等一般性的活動上。一些黨組織不敢也不善于抓黨的思想政治工作，對黨員干部中存在的問題視而不見。一些黨員黨的意識不強(qiáng)，特別是二些學(xué)生黨員不能正確對待組織，認(rèn)為入黨是憑自己的本事、靠自己的努力得來的，自覺不自覺地“高人一等”，優(yōu)越感強(qiáng)，不能較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加之對黨員的教育管理缺乏監(jiān)督評價(jià)體系，建立和完善黨員教育管理機(jī)制就顯得尤為重要和迫切[4]。

（二）在黨內(nèi)組織生活上，存在著內(nèi)容枯燥，形式單一的現(xiàn)象

長期以來，高校二級學(xué)院黨組織活動基本停留在學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件、黨和政府會議報(bào)告與講話等方面，即便開展了日?；顒樱饕褪菚r(shí)事政策理論學(xué)習(xí)，使基層黨組織的工作游離在學(xué)校中心工作之外，使黨員對組織活動失去興趣，失去信心。這就造成了一方面組織生活內(nèi)容枯燥，缺乏新意。有的院系級黨組織存在以發(fā)展黨員代替組織活動的現(xiàn)象，特別是有些學(xué)生黨支部，由于黨員發(fā)展工作任務(wù)繁重，把絕大部分支部活動時(shí)間都放在了研究討論發(fā)展黨員工作上了；某些基層教工黨支部不能很好地結(jié)合本單位中心工作開展活動，使組織生活脫離實(shí)際，枯燥乏味，失去活力。另一方面，組織生活形式單一，缺乏創(chuàng)新。一些基層黨支部的組織生活還僅僅停留在傳統(tǒng)的學(xué)文件、讀材料、搞座談上。缺乏創(chuàng)造力與吸引力。

（三）在黨員發(fā)展工作上，存在著重視發(fā)展、忽視教育培養(yǎng)的傾向

長期以來，高校二級學(xué)院黨員發(fā)展問題上，一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷規(guī)范黨員培養(yǎng)、考察、發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序，實(shí)行黨員發(fā)展公示制度，嚴(yán)把入黨關(guān)口，提高新黨員質(zhì)量。然而，在高校擴(kuò)招的背景下基層黨組織面臨巨大的發(fā)展黨員的工作壓力。通常情況下，黨員的發(fā)展從開學(xué)到畢業(yè)前夕均在有條不紊地發(fā)展，發(fā)展黨員工作似乎成為高校院系級黨組織的工作中心，黨組織生活有被黨員發(fā)展工作取代的傾向；大學(xué)生入黨之后的教育培養(yǎng)，和基層黨組織生活密切相關(guān)，基層黨支部書記近年來年輕化的現(xiàn)象明顯，多由剛剛畢業(yè)的年輕教師擔(dān)任或兼任，顯然，年輕的黨支部書記在大學(xué)生基層黨組織活動中，缺乏對黨員進(jìn)行教育培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏教育培養(yǎng)的感召力。院系黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)班子對基層黨組織活動的直接參與程度，也因?yàn)辄h員隊(duì)伍擴(kuò)大、基層黨組織數(shù)量增加以及繁雜的行政事務(wù)而大大降低。從總體上看，普遍存在重視黨員發(fā)展前期的工作，投入了較多的人力、時(shí)間，有比較完備的推優(yōu)制度、黨小組學(xué)習(xí)和黨校教育培訓(xùn)制度、思想?yún)R報(bào)與談話制度、入黨公示制度等[5]。

三、高校二級學(xué)院黨組織管理規(guī)范的對策與建議

（一）堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)高校黨的制度創(chuàng)新

提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，突出標(biāo)志和首要任務(wù)就是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè).也就是要更好地用馬克思主義及其中國化最新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。一方面。高校黨組織要在馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是改革開放以來保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新鮮經(jīng)驗(yàn)及其規(guī)律性，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，不斷提升高校黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。高校廣大黨員群眾是高校黨的制度創(chuàng)新的主體。任何一種理論，不管它怎樣先進(jìn)、如何科學(xué)，如果只適合理論界、機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)階層等人群所理解和掌握，就很難形成對社會的廣泛而深遠(yuǎn)的影響.達(dá)不到掌握群眾的目的，就只能是空洞的理論說教，它的生機(jī)與活力也就會停止。而使群眾自覺接受和運(yùn)用理論的一個(gè)重要途徑就是將其大眾化.即把黨的建設(shè)理論用群眾的語言講清楚、用群眾喜聞樂見的方式說明白.使之成為廣大黨員群眾的自覺行動。這也是提升高校黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（二）健全學(xué)習(xí)機(jī)制。堅(jiān)持黨員個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的統(tǒng)一

個(gè)人學(xué)習(xí)是個(gè)人的自覺追求和成長的內(nèi)在動力，也是符合高校黨員和師生特點(diǎn)的主要學(xué)習(xí)形式。重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極探索把黨支部、黨小組建立在教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)上，讓黨的活動進(jìn)入教學(xué)科研主戰(zhàn)場，從而提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)要有健全的運(yùn)行機(jī)制包括激發(fā)自我超越的學(xué)習(xí)動力機(jī)制、完善的學(xué)習(xí)管理制度、科學(xué)的考核機(jī)制以及平等的學(xué)習(xí)交流機(jī)制等。要逐步完善條件，包括適宜的學(xué)習(xí)時(shí)間與空間，以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)常規(guī)化、制度化。

（三）培養(yǎng)持續(xù)創(chuàng)新能力，注重理論學(xué)習(xí)與推動實(shí)際工作相結(jié)合

高校二級學(xué)院建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要抓好學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。發(fā)揮表率和示范作用，不斷提高把握信息化時(shí)代高等教育發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的能力。堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)與推動工作相結(jié)合.找準(zhǔn)黨建工作與教學(xué)科研和管理工作的契合點(diǎn)。把學(xué)習(xí)作為創(chuàng)新的原動力，增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識，積極推進(jìn)教學(xué)科研、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量。

結(jié)論

十八大報(bào)告習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。服務(wù)型黨組織主要是指服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于人民群眾。高校構(gòu)建服務(wù)型黨組織是踐行黨“為人民服務(wù)”宗旨的重要載體。強(qiáng)化高校黨組織的服務(wù)功能是我們黨的根本宗旨和本質(zhì)屬性的要求，是“立黨為公，執(zhí)政為民”理念在黨建實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。對于高校二級學(xué)院說，建設(shè)服務(wù)型黨組織，要著重做好“三個(gè)服務(wù)”。

注釋：

[1]孫平. 深化高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的策略研究[J]. 學(xué)校黨建與思想教育，2015，（3）：29-30.

[2]伍處文. 切實(shí)做好高校黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作[J]. 學(xué)校黨建與思想教育，2015，（3）：1-1.

[3]高汝偉. 淺析高校黨組織在大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)作用[J]. 中國成人教育，2015，（2）：80-81.

[4]林佩云. 發(fā)揮高校服務(wù)型黨組織凝心聚力作用[J]. 中國高等教育，2015，（5）：45-47.

[5]李戰(zhàn)軍，諸瀾兮，倪鴻燕. 加強(qiáng)高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實(shí)踐探析[J]. 學(xué)校黨建與思想教育，2015，（2）：41-42.