高校落實黨建工作責(zé)任制研究

摘 要：高校黨建工作是全黨事業(yè)的重要組成部分，其推動與發(fā)展尤其需要下功夫落實好黨建工作責(zé)任制。高?；鶎狱h組織，必須建立健全黨建工作責(zé)任制，深入研究和探索基層黨建工作中的職責(zé)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強高?；鶎狱h組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推動高校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；黨建；責(zé)任制

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0043-02

高?；鶎狱h組織建設(shè)在高校黨建工作中占有十分重要的地位。高校應(yīng)深入貫徹黨的十八大精神，按照改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的要求推進(jìn)高?；鶎狱h建責(zé)任制，使高?；鶎狱h組織適應(yīng)新形式的需要。

一、高校實施黨建工作責(zé)任制的意義

1. 有利于實現(xiàn)高校辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)，辦好人民滿意的教育。當(dāng)前，有些高校黨建工作沒有做到為高校辦學(xué)服務(wù)，造成實際工作中黨建工作缺乏實效。因此，把高校黨組織工作對高校改革發(fā)展的促進(jìn)作用納入黨建工作責(zé)任制的評價體系中，把高校黨組織建設(shè)目標(biāo)和高校辦學(xué)目標(biāo)結(jié)合起來嚴(yán)格考核，對充分實現(xiàn)高校辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

2. 有利于增強高校黨組織的凝聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校黨組織作為黨的重要細(xì)胞，迫切需要加強自身的領(lǐng)導(dǎo)能力來適應(yīng)當(dāng)前形勢的新發(fā)展。實施黨建工作責(zé)任制，能夠調(diào)動高校各級黨組織和廣大黨員主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強高校黨組織的凝聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3. 有利于促進(jìn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，提升黨建科學(xué)化水平。長期以來，高校黨建工作雖然取得了一定成就，但仍存在不少問題，如部分黨組織運行機制和工作體制不健全、書記角色定位不準(zhǔn)確、黨政之間職責(zé)不明確等。實施黨建工作責(zé)任制，可以進(jìn)一步推進(jìn)黨組織黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)而全面提高高校基層黨建工作的整體水平。

二、高校黨建工作責(zé)任制的主要內(nèi)容

1. 明晰的責(zé)任主體?？茖W(xué)的黨建責(zé)任制應(yīng)包含一個全面、雙向、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任主體系統(tǒng)，即不僅黨員要對黨組織負(fù)責(zé)，黨組織也要對黨員負(fù)責(zé)，下級黨組織要對上級黨組織負(fù)責(zé)，上級黨組織也要對下級黨組織負(fù)責(zé)。既要自上而下，形成高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各級黨組織抓落實的工作格局，也要根據(jù)高校各級黨組織以及黨員的工作崗位性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，明確規(guī)定其職責(zé)、權(quán)限，對其實施考核評價，確保各項任務(wù)得利落實并取得實效。

2. 具體的管黨目標(biāo)。目標(biāo)管理是對黨建工作責(zé)任進(jìn)行督查考評的重要抓手，對實現(xiàn)高校黨的建設(shè)與發(fā)展具有導(dǎo)向作用。高校黨建工作的責(zé)任目標(biāo)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：落實中央和上級黨組織的工作任務(wù)；整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加強干部隊伍建設(shè)，完善干部選拔任用工作機制；加強基層黨組織建設(shè)，確保組織設(shè)置全覆蓋，選優(yōu)配強基層黨組織書記，按期做好基層黨組織換屆選舉工作；抓好黨員隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，提升黨員發(fā)展質(zhì)量，加強黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，不斷提高黨員隊伍整體素質(zhì)；做好思想政治工作，凝聚力量，為高校的改革發(fā)展與社會和諧作出貢獻(xiàn)。黨建工作目標(biāo)責(zé)任的確立，要求高校各級黨組織細(xì)化黨建工作內(nèi)容，建立并完善管黨目標(biāo)體系。

3. 有效的評價機制。建立起科學(xué)、合理、可行的評價機制有利于實現(xiàn)黨建工作的預(yù)期目標(biāo)。為從根本上解決黨建工作難落實、質(zhì)量難保證、責(zé)任難認(rèn)定等問題，既要設(shè)置常規(guī)的基礎(chǔ)工作指標(biāo)，又要包含創(chuàng)新工作的指標(biāo)；既要科學(xué)反映定性的工作成績，又要客觀體現(xiàn)定量的工作內(nèi)容。同時，合理設(shè)置各類指標(biāo)的權(quán)重，積極引導(dǎo)基層黨組織創(chuàng)造性地開展各項工作。在評價方式上，應(yīng)實現(xiàn)靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合、結(jié)果性評價與過程性評價相結(jié)合等。

三、高校黨建工作責(zé)任制存在的問題

1. 認(rèn)識程度有待進(jìn)一步提高。個別同志對高校黨建工作存在片面認(rèn)識，一些黨組織和負(fù)責(zé)人對落實黨建工作責(zé)任制重視不夠。一些基層院校黨組織特別是部門負(fù)責(zé)人缺乏“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的責(zé)任意識，存在“重行政輕黨建”的思想，把行政事務(wù)作為“主業(yè)”，把黨建工作作為“副業(yè)”，沒有認(rèn)真履行落實黨建工作責(zé)任制的職能作用。

2. 責(zé)任主體地位有待進(jìn)一步明確。黨建工作責(zé)任制的成效，取決于制度的制定和完善，更取決于制度的執(zhí)行?？茖W(xué)的黨建工作責(zé)任制的主體應(yīng)是一個全面、雙向、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任主體。然而，在實際工作中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職不到位，制度措施不落地，抓黨建工作缺乏韌勁。

3. 基層黨務(wù)工作隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。黨務(wù)工作隊伍配備不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高，對全面落實黨建工作責(zé)任造成一定影響。黨務(wù)工作的勞動成果是間接的，其勞動價值有時容易被單位領(lǐng)導(dǎo)所忽視，責(zé)任、權(quán)力往往不一致，也影響了黨務(wù)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。部分黨務(wù)工作者對新形勢下落實好黨建工作責(zé)任制觀念不新、辦法不多、措施不力，在落實黨建工作責(zé)任制敷衍了事，到上級參加黨建專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)不多，自我學(xué)習(xí)投入精力不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不能認(rèn)真分析研究新情況、新問題，不能夠以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實基層黨建工作，對全面、順利地落實黨建工作責(zé)任造成不少影響。

4. 評價體系可驗證性有待進(jìn)一步加強。高校黨建工作責(zé)任制的評價應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、系統(tǒng)和高效的原則，既要解決“評什么”的問題，其目標(biāo)定位必須緊扣學(xué)校的中心工作，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證，同時，還要解決“如何評”的問題，通過建立科學(xué)合理的評價方法，把基層黨建工作的成效考實、考準(zhǔn)，客觀反映學(xué)校黨建工作的真實水平。近年來各高校紛紛開展了高校黨建工作責(zé)任制考核評價的探索和實踐，仍存在一些問題：一是評價指標(biāo)以定性為主，沒有兼顧量化考核，考核體系缺乏科學(xué)的度量，評價指標(biāo)過于寬泛，可驗證性不強。二是評價主體較為單一，主要是上級組織部門，評價機制中群眾和普通黨員的意見權(quán)重較小，導(dǎo)致在實際考評過程中容易陷入不同程度的封閉狀態(tài)。有些高校雖然組織了黨員、群眾測評，但多流于形式。同時，上級組織部門主要通過查看材料、聽取匯報等途徑來了解基層情況，不利于對基層工作的全面深入了解。三是評價結(jié)果的運用有限，獎勵機制落實不到位，干部考核評價問責(zé)制執(zhí)行不嚴(yán)格，激勵與懲戒效果有待提高。

5. 監(jiān)督檢查力度有待進(jìn)一步增強。再好的制度，如果沒有監(jiān)督檢查，也會形同虛設(shè)。各級黨組織要采取集中督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式，進(jìn)一步加強對黨建工作責(zé)任制落實情況的督查。要注重研究解決督查工作中內(nèi)容不確定、隨機性較大、督查不到位、效果不明顯等問題，增強督查實效。

四、健全高校黨建工作責(zé)任制的基本思路

1. 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)。黨的形象，黨的作風(fēng)關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，特別應(yīng)該注意的是我們是高校，高校的黨組織負(fù)有更加重大的責(zé)任和使命，那就是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，這就要求每一個黨組織要以“社會主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求自己，搞好黨建。高校只有提高對黨建工作責(zé)任制的認(rèn)識，將黨建工作責(zé)任制作為重要工作內(nèi)容常抓不懈，才能真正提升高校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)教育事業(yè)目標(biāo)。高校黨委班子要團結(jié)協(xié)調(diào)，黨委書記要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的責(zé)任觀念。同時嚴(yán)格按照黨章規(guī)定在各級黨組織委員會中合理分工，誰的責(zé)任誰負(fù)，否則常常是大家都負(fù)責(zé)，最后是大家都不負(fù)責(zé)，堅決杜絕“扯皮”、“推諉”現(xiàn)象。

2. 明確責(zé)任人主體地位。黨建工作責(zé)任制的基本特點是“責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位”，即不僅黨員要對黨組織負(fù)責(zé)，黨組織也要對黨員負(fù)責(zé)，下級黨組織要對上級黨組織負(fù)責(zé)，上級黨組織也要對下級黨組織負(fù)責(zé)。實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，誰主管誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，做到黨建工作與教育、教研、管理等工作一起部署、落實、檢查、考核、總結(jié)。

3. 加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。黨務(wù)工作隊伍是黨建工作的核心力量，他們的素質(zhì)如何直接影響黨建工作的落實，我們一定要加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，把那些理想信念堅定、樂于服務(wù)群眾、抓好黨建有思路，落實責(zé)任有辦法的同志，充實到黨務(wù)工作隊伍中。加強對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升黨務(wù)工作專業(yè)化和科學(xué)化水平。

4. 構(gòu)建完善的評價反饋機制。構(gòu)建黨建工作責(zé)任制評價機制，要注重黨建工作責(zé)任制評價的工作方式、工作方法和工作程序。在評價方式上，應(yīng)實現(xiàn)靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合、結(jié)果性評價與過程性評價相結(jié)合；在評價內(nèi)容上，應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范與區(qū)別對待相結(jié)合、全面考核與突出重點相結(jié)合、量化考核與定性評價相結(jié)合、上級考評與群眾測評相結(jié)合。在評價方式中還應(yīng)設(shè)計反饋環(huán)節(jié)，通過對考評優(yōu)秀的單位授予黨建示范單位稱號等方式，強化對考評結(jié)果的運用，以產(chǎn)生表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，從而共同進(jìn)步的作用。

5. 豐富監(jiān)督主體與渠道以增強監(jiān)督體系的活力。積極落實述職評議制度、定期調(diào)研建立黨建聯(lián)系點制度、健全組織生活制度，以及入黨積極分子培養(yǎng)、教育、考察制度，開展黨內(nèi)監(jiān)督，真正將制度建設(shè)作為落實工作責(zé)任制，加強黨組織建設(shè)的根本保證，有效推動高校黨建工作不斷向科學(xué)化邁進(jìn)。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，提升黨員發(fā)展質(zhì)量，加強黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，不斷提高黨員素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。積極倡導(dǎo)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)和監(jiān)督黨員干部立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮先鋒模范和骨干帶頭作用。

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