首問負責制在民辦高職院?；鶎臃招忘h組織建設中的應用研究

摘 要：服務型黨組織是黨的十八大作出的重大部署。將首問負責制融入民辦高職院?；鶎臃招忘h組織建設中，有助于樹立民辦高職院校良好社會形象、提升服務質量、提高管理干部隊伍素質。應通過建立全員首問負責制、相應的規(guī)章制度、加強學習培訓等途徑，提高黨員綜合素質，加強服務型黨組織建設。

關鍵詞：服務型黨組織；首問負責制；對策建議

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0041-02

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》）對如何建設基層服務型黨組織提出了明確要求，指出“建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義”?！兑庖姟愤€要求“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人”。在高等教育深化改革、轉型發(fā)展的新形勢下，民辦高職院?；鶎狱h組織如何切實發(fā)揮政治核心作用，服務教育教學中心工作，服務師生員工，推動學校教育發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展是當前民辦高職院?；鶎狱h組織建設的重要內容。筆者認為，在行政服務部門實行“首問負責制”是民辦高職院校創(chuàng)建服務型黨組織的一項重要舉措。

一、廈門興才職業(yè)技術學院機關第一黨支部實行“首問負責制”的做法

“首問負責制”是指在第一時間里被問及的問題能夠得到指引或解答，是政府部門或企業(yè)單位為了提高工作效率和服務水平而實行的一種工作制度，要求工作人員對所接觸的來電、來訪、咨詢等負第一責任，并負責落實，即做到“本職崗位的事情當場解決，其他部門的事情親自傳達”。

廈門興才職業(yè)技術學院機關第一黨支部是由黨政辦、總務處、招生辦、督學辦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導中心五個部門的黨員組成，共有17名黨員。這些部門均屬于服務型部門，是師生員工了解學校工作的窗口。由于都屬于大部門，業(yè)務量大，有時會出現工作人員不耐心、不夠細致的問題。特別是總務處，總管學校采購、車輛管理、宿舍管理、水電維修等事務，經常成為全校師生投訴對象。為踐行黨的根本宗旨和群眾路線，切實轉變作風，進一步增強支部全體黨員的服務意識和責任意識，進一步提高行政效能，推動服務型黨組織的建設，支部決定發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，率先實行首問負責制，要求支部所有黨員對前來辦事、咨詢的師生員工，要文明禮貌、熱情接待，要充分體現行政服務部門工作人員良好的品質、素質和樂于助人的精神風貌。規(guī)定第一位接受詢問的工作人員即為首問責任人，首問責任人具有為前來部門辦事或咨詢的師生員工滿意答復的責任和義務。屬于首問責任人職責范圍內能夠解決的，應當及時給予辦理，一次性告知相關事項，必要時提供相關資料、表格等，細致耐心地解疑釋惑。對自己職責（權）范圍之外的事項，應做好登記，并主動聯系相關職能部門或單位進行接待辦理，不能確定責任部門的，要向分管領導匯報做出妥善安排，直至答復辦理完畢。在支部實行首問負責制一段時間以后，支部黨員黨性觀念有所提升，服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，師生投訴明顯減少。在黨員的帶動下，部門其他工作人員也都能按照首問負責制的要求做到“有問必答、有訪必復、有難必幫”。

二、在民辦高職院校實行首問負責制的現實意義

（一）實行首問負責制有助于樹立民辦高職院校良好社會形象

目前社會對民辦高職院校還存在著一定的歧視和偏見，民辦高職院校自身的辦學特色和品質在整體上還未能獲得社會的認可，民辦高職院校的教育教學質量和服務質量，將進一步受到家長和學生的考量。

民辦高職院校里，舉辦者考慮節(jié)約辦學成本，往往采用大部門制，這就造成行政職能部門少，工作人員人數較少，工作職責范圍廣的問題。以廈門興才職業(yè)技術學院為例，行政部門為“五處兩辦一中心”，教務處，學生處，保衛(wèi)處，總務處，財務處，黨政辦、招生辦，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導中心，其中黨政辦下屬部門有5個：行政科、人事科、黨務科、文印室及信息中心，人員總數為12人。假如在公辦高校的話，這些可以設置為五個獨立的部門。由于人數少，工作量大，大部分人員身兼數職。

民辦高職院校里的行政職能部門是學校的窗口單位，其工作人員在履行公務時，其一言一行，一舉一動都代表著學校，有少數行政部門還存在著“門難進，臉難看，人難找，事難辦”的不良作風以及相互推諉、辦事拖拉的行為，直接影響學校的社會形象。實行首問負責制，明確個人服務標準，就能減少以致杜絕類似現象的發(fā)生，有助于民辦高職院校樹立良好的社會形象。

（二）實行首問負責制有助于提升服務質量

近年來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，民辦高職院校逐步規(guī)范管理，已經形成了較為科學的管理制度，也具備了一支比較合乎規(guī)范的管理隊伍。但是，隨著學生人數的不斷增加，各種需求撲面而來。服務對象人數增多了，服務的內容也有了新的變化，這對職能部門人員如何提升服務質量提出了新的要求。但還有少數人員的服務意識停滯不前，只教條地做完自身的事情，而不管自身服務質量的好壞，服務質量長期得不到提高，師生長期抱怨投訴，有人甚至訴諸媒體，影響學校對外形象。實行首問負責制，明確首問責任人，就能從制度上確保一個部門一站式服務形式，給師生帶來極大的便利。

（三）實行首問負責制有助于提高管理干部隊伍素質

一流高校擁有一流的教學科研水平，更應該有一流的管理和服務水平。民辦高職院校為了生存和發(fā)展，不斷提高其教學科研水平，但卻存在對管理人員重使用，輕培養(yǎng)的現象。民辦高職院校的管理干部基本是非管理專業(yè)畢業(yè)，一般沒有系統學過高等教育理論、管理學等相關知識，知識結構不能完全適應現代管理崗位的要求，大部分管理干部的管理依然是靠本部門的同事傳幫帶的經驗型管理，這就造成行政管理人員分析解決新形勢下出現的新問題的能力較弱。實行首問負責制是提高管理干部隊伍素質的有效途徑。實行首問負責制給管理干部的工作增加了壓力，對師生提出的問題答復不清會覺得難為情，借故推脫可能會影響績效考核，從而迫使大家必須自覺地學習業(yè)務提高自身素質，練就過硬本領。

三、首問負責制在民辦高職院校服務型黨組織建設中推行的對策建議

（一）建立全員首問負責制

首問負責制最終追求的是學校的整體服務效果和質量，樹立的是學校整體形象，因此，應在全校范圍內、全員、全方位、全過程推行，并不是單單只在黨組織、黨員中推行。它必須是全體教職員工身體力行所展現出來的整體服務水平。如果只有黨員執(zhí)行這一制度，而其他管理人員或者教師，面對師生的詢問或要求推諉搪塞，會引起師生員工對學校整體服務產生強烈反差，在師生員工心中留下學校整體管理不善的不良影響，使首問負責制的推行達不到預期效果。所以，全體教職工都要積極主動參與，充分發(fā)揮每位教職工的主動性與創(chuàng)造性，各職能部門、二級學院之間要互相協作，融洽配合，為廣大學生營造一流的服務環(huán)境，塑造一流的服務形象，提供一流的服務質量，構建充滿活力的和諧校園。

（二）建立相應的規(guī)章制度，形成長效機制

在新形勢下，民辦高職院校黨組織要根據新形勢下學生教育與管理工作的需要，結合黨員自身工作職責，建立健全首問負責制的相關規(guī)章制度，同時建立起規(guī)范的工作程序，逐步建立結構合理、層次分明、內容完備、協調統一的高校事務工作的制度體系，做到辦事有章可循、有據可查，以便于每位教職工都能明確學校的辦事流程，為學生辦理事務提供準確信息，確保服務效果。在活動實施中要加強過程管理和節(jié)點控制，對活動的成效由全體師生員工進行檢驗，并進行階段性評估和總結，將活動中行之有效的做法用制度形式固定下來，形成務實長效的工作機制。

（三）加強學習培訓，提高管理人員綜合素質

如前所述，民辦高職院校的管理人員基本是非管理專業(yè)畢業(yè)，自身理論水平不高。大多數的民辦高職院校只注重招生、教學、科研，認為行政工作很簡單，誰都可以干，在選人上也沒有嚴格的人才標準，對管理人員重使用，輕培養(yǎng)，僅開展了崗前培訓，且培訓內容涉及專業(yè)知識和技能多，對于服務意識、個人發(fā)展等內容涉及少。對于管理人員中的黨員同志而言，最首要最迫切需要的是加強黨性修養(yǎng)，增強服務意識，提高服務技能。各級黨組織應加強政治理論學習，開展形式多樣的組織生活，在學習和活動中增強黨員的黨性修養(yǎng)和服務意識。上級教育行政部門也要發(fā)揮主導作用，組織高等教育、高校行政管理方面的專家學者，提出對高校所需人才的標準、技能等方面指導性的材料，并編寫相應的培訓大綱，為民辦高職院校的教職工、黨員提供培訓服務，提高管理干部的服務水平和服務技能。民辦高職院校本身也要定期對管理人員開展有針對性的業(yè)務培訓，不斷提高管理人員的工作能力，與師生群眾的交流能力，與部門同事的協調組織能力，才能確保首問負責制得到有效落實。

首問負責制是一項長期的作風實踐工作，要不斷加強黨員黨性教育，讓每一名黨員頭腦中樹立服務觀念，增強服務意識，將首問負責制作為自身工作職責，主動認真地開展下去，才能有效推動服務型黨組織建設，樹立基層黨組織的良好服務形象。

參考文獻：

[1]關于加強基層服務型黨組織建設的意見[N].人民日報，2014年5月29日，第6版。

[2]本報評論員.讓服務成為基層黨組織的鮮明主題[N].人民日報，2014-05-29（1）.