淺議基層腐敗治理

摘 要：當(dāng)今，基層腐敗現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為窩案串案頻發(fā)、涉腐領(lǐng)域擴(kuò)大、腐敗方式隱蔽三種形式，探析腐敗緣由，發(fā)現(xiàn)基層腐敗原因主要包括干部黨性修養(yǎng)不夠、干部法治意識(shí)不高、政務(wù)公開效果不強(qiáng)、基層權(quán)力監(jiān)督不力。在分析基層腐敗現(xiàn)象及其原因的基礎(chǔ)上，本文決定從強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、培育法治精神、完善政務(wù)公開、健全監(jiān)督體系四個(gè)方面來(lái)著手解決發(fā)生在群眾身邊的、群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，從而凈化基層政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：基層腐敗；法治精神；政務(wù)公開；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-05-0033-02

近年來(lái)，“蒼蠅式”腐敗、小官巨腐、“蟻官”巨貪、基層“微”腐敗等名詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野里，一律指向嚴(yán)重的基層腐敗現(xiàn)象。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的異化，以公權(quán)謀私利。而基層社會(huì)緊貼群眾生活，基層領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)保持與人民群眾的共同利益相一致，為群眾權(quán)益代言，為他們維護(hù)切身利益，全心全意為人民服務(wù)，但與之相反，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾背道而馳，不僅沒(méi)有維護(hù)好群眾權(quán)益，反而強(qiáng)占掠奪，以各種非法方式和手段侵占群眾利益，減損了群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，未能使群眾完全享受到全面從嚴(yán)治黨和深化改革的發(fā)展成果，還被政府和媒體曝光出一連串的貪腐案件，令人大為震驚，痛心疾首，同時(shí)也嚴(yán)重警告我們應(yīng)將反腐視野投向基層，將反腐范圍向基層延伸。

一、基層腐敗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重

我國(guó)的腐敗現(xiàn)象是嚴(yán)峻復(fù)雜的，基層腐敗作為腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)治理領(lǐng)域更是成為我國(guó)目前應(yīng)大力著手的部分，究其原因，此舉措的緣由是腐敗會(huì)成為蛀蟲，侵害黨和國(guó)家這棵大樹，使之無(wú)法茂密生長(zhǎng)，繁榮昌盛。治理基層腐敗，是不想讓“千里之堤，潰于蟻穴”這一說(shuō)法成為事實(shí)，更是為了想要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和國(guó)家的長(zhǎng)治久安這一目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。因此，基層腐敗治理刻不容緩，而梳理當(dāng)前基層腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式更是成為治理腐敗的前提條件。針對(duì)于此，基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

第一，窩案串案頻發(fā)。

窩案、串案是指一名官員落馬而牽扯出的一系列貪腐官員的腐敗案件。窩案、串案的實(shí)質(zhì)是某些腐敗人員為謀求私利，與他人相互利用和相互勾結(jié)，形成利益共享和利益均沾，一旦案發(fā)，牽涉人員多、涉案金額大、影響范圍廣，情節(jié)比較嚴(yán)重。窩案串案的嚴(yán)重危害性體現(xiàn)在窩案串案成員形成了利益同盟，存在巨大的利益鏈條，形成了盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，對(duì)內(nèi)而言，他們結(jié)成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，上行下效，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)；對(duì)外而言，他們形成攻守同盟，步調(diào)一致，互相庇護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件產(chǎn)生了極大阻礙。

窩案、竄案增多，往往是拔出蘿卜帶出泥，查處一個(gè)案件，牽出一窩人，一個(gè)人可能帶壞一個(gè)地區(qū)、系統(tǒng)或者單位的政治生態(tài)。窩案串案一旦被發(fā)現(xiàn)和查處，其現(xiàn)象讓人觸目驚心，影響尤其惡劣，值得我們進(jìn)行深度地思考和審視。基層的窩案串案事關(guān)群眾的切身利益，關(guān)乎反腐敗的重要舉措，必須引起高度的重視。因此，要堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域的窩案串案，擴(kuò)大辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)辦案效果和震懾力。

第二，涉腐領(lǐng)域擴(kuò)大。

根據(jù)分析以往對(duì)被曝光的基層腐敗案例的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)基層腐敗主要集中在惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體“三資”管理、土地征收流轉(zhuǎn)、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用等重要領(lǐng)域。這些領(lǐng)域無(wú)一不關(guān)乎群眾的重要利益，侵占的某些利益甚至關(guān)乎到群眾的基本生存保障權(quán)利，如扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保。違規(guī)使用和挪用這些領(lǐng)域的資金，將其據(jù)為己有，此侵占行為必會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，也不利于維護(hù)黨群干群關(guān)系。

第三，腐敗方式隱蔽。

現(xiàn)如今，腐敗案件類型多樣、腐敗性質(zhì)尤為嚴(yán)重和作案手段層出不窮，腐敗手段出現(xiàn)了各種各樣的新變化，腐敗方式更為隱蔽。

二、基層腐敗原因多樣復(fù)雜

透視基層嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)其背后隱藏著深層次的原因。深入挖掘造成基層腐敗現(xiàn)象的根源，進(jìn)行逐一分析，以便找到根治對(duì)策，著力解決群眾身邊的、群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，祛除蒼蠅式腐敗現(xiàn)象。

第一，干部黨性修養(yǎng)不夠。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一旦出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，黨性修養(yǎng)不夠就會(huì)導(dǎo)致思想防線失守，行為失范，最后將會(huì)釀成不可挽回的局面?；鶎痈瘮‖F(xiàn)象頻繁發(fā)生，正是掌權(quán)者未能筑牢思想道德防線，出現(xiàn)理想動(dòng)搖，信念滑坡，宗旨意識(shí)缺失等危險(xiǎn)局面。在為自身謀私利的時(shí)候，完全忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念，把克己奉公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念已拋之腦外，一心只想著將群眾的公共利益換為己用，正是這些危險(xiǎn)念頭造成了腐敗現(xiàn)象的開端，且一發(fā)不可收拾，最終導(dǎo)致難以估量的腐敗后果。

第二，干部法治意識(shí)不高。

由于某些基層干部素質(zhì)較差，沒(méi)有形成高度遵守紀(jì)律和規(guī)矩的意識(shí)，從未形成知法、懂法、守法、護(hù)法的觀念，更不用提及法治思維和法治能力的培養(yǎng)，所以才膽大妄為地犯下腐敗的罪行。法治意識(shí)不高，就不能做到合理配置權(quán)力和依法使用權(quán)力，就無(wú)法將行政行為納入法治軌道，進(jìn)而規(guī)范自身行為，這一系列的行為必會(huì)導(dǎo)致腐敗叢生，如果任由不依法用權(quán)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，那么基層腐敗現(xiàn)象也會(huì)隨之蔓延，就難以實(shí)現(xiàn)徹底治理腐敗的根本目標(biāo)。

第三，政務(wù)公開效果不強(qiáng)。

在基層社會(huì)，政務(wù)公開程度較差，具有極大的隨意性和選擇性，導(dǎo)致無(wú)法收到政務(wù)公開的預(yù)期效果。在某些地區(qū)，地方官員隨意地選擇政務(wù)公開內(nèi)容和公開時(shí)限，未能形成動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性的政務(wù)公開機(jī)制。此外，政務(wù)公開一般只顯示數(shù)據(jù)，不會(huì)顯示具體的運(yùn)行程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到政務(wù)信息真正公開透明，使權(quán)力的每一環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第四，基層權(quán)力監(jiān)督不力。

基層腐敗問(wèn)題的頻發(fā)在于權(quán)力監(jiān)督不力，監(jiān)督制度形同虛設(shè)，事實(shí)一再證明，權(quán)力未能形成約束和監(jiān)督，就容易成為腐敗的根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域與所屬地市級(jí)相隔有一定距離，容易造成自上而下監(jiān)督的缺失，上級(jí)監(jiān)管效果不強(qiáng)。鄉(xiāng)村易形成相互抱團(tuán)，彼此互相遮掩庇護(hù)，同級(jí)更是有可能形成利益鏈條，導(dǎo)致難以形成相互監(jiān)督的制約關(guān)系，卻極易抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理。此外，群眾監(jiān)督落實(shí)性效果不佳，信訪舉報(bào)難以獲得成效，極易就此擱置舉報(bào)案件或貪官相護(hù)，掩蓋腐敗事實(shí)，最后不了了之。

三、基層腐敗治理任務(wù)繁重

首先，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。

古人云，求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。打鐵還需自身硬，只有嚴(yán)于律己，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，才能筑牢思想道德防線，增強(qiáng)自我拒腐防變的能力?；鶎痈刹啃钑r(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和克己奉公，廉潔從政的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把人民的利益放在首位。另外還需踐行群眾路線，相信群眾，依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

其次，培育法治精神。

盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”言下之意，公民是否將法治精神內(nèi)化于心，是衡量一個(gè)社會(huì)法治化程度的重要標(biāo)志。培育法治觀念，必須改進(jìn)法治宣傳教育，建立法治教育基地，將法治教育納入各級(jí)干部理論學(xué)習(xí)中，定期接受法治知識(shí)的培訓(xùn)，開展專題討論，剖析違紀(jì)違法案件，深化法治精神的內(nèi)涵，使之牢固樹立法治信仰，不斷培育法治情懷和法治擔(dān)當(dāng)，也可將法治學(xué)習(xí)配套相應(yīng)的考核制度，將其作為學(xué)習(xí)的檢驗(yàn)指標(biāo)和任用晉升的依據(jù)之一。此外，依托現(xiàn)有普法工作平臺(tái)，注重普法宣傳，開展群眾性法治文化宣傳活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見的方式宣傳法律法規(guī)，倡導(dǎo)依法治腐、廉潔、文明、健康的生活方式，注重引導(dǎo)，培育民眾的法治精神。

再次，完善政務(wù)公開。

政務(wù)公開將公眾參與納入重要的角色，政府辦事內(nèi)容、流程公開化將促使公眾更好地維護(hù)自身利益，更有益于監(jiān)督政府行政行為，這樣也將降低腐敗發(fā)生的概率，加強(qiáng)腐敗防控。因此，必須盡快建立健全政務(wù)公開制度和修訂政府信息公開條例，將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，完善政務(wù)公開內(nèi)容，制定政務(wù)公開的流程，細(xì)化科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬政務(wù)公開的渠道，豐富政務(wù)公開的形式，使政府的決策更具民意，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力，達(dá)到社會(huì)資源的合理配置，進(jìn)而保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

最后，健全監(jiān)督體系。

不斷完善群眾監(jiān)督機(jī)制，使群眾監(jiān)督成為基層反腐的利器。對(duì)基層違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)巡視制度的建設(shè)，不斷推動(dòng)巡視工作向基層縱深發(fā)展，充分發(fā)揮巡視震懾、遏制、治本作用。暢通信訪渠道，健全信訪舉報(bào)制度，在信訪舉報(bào)件處置中，采取定期分析、領(lǐng)導(dǎo)包案、疑難會(huì)訪等多種形式，進(jìn)行科學(xué)研判，嚴(yán)格查處信訪舉報(bào)案例，堅(jiān)決做到有腐必反，有案必查，有貪必肅。不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任。必須構(gòu)建基層權(quán)力的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的力量，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，真正實(shí)現(xiàn)讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行。

基層腐敗損害的是人民群眾的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?；鶎痈瘮〗o群眾帶來(lái)強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感，削減了群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，無(wú)法使群眾看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果，造成群眾對(duì)執(zhí)政黨的心理隔閡。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。如果無(wú)法徹底解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不徹底查處“蠅貪”現(xiàn)象，將會(huì)進(jìn)一步蔓延腐敗現(xiàn)象，失去民心。因此，必須在信息透明、流程監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益，不斷凈化基層政治生態(tài)，讓權(quán)利健康行使，讓干部干凈干事。