打好全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的“組合拳”

摘 要：新修訂的《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導(dǎo)，重在立德；新修訂的《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)。新《準(zhǔn)則》和新《條例》構(gòu)成了一套“剛?cè)岵?、“紀(jì)法分明”的“組合拳”。這套全面從嚴(yán)治黨的“組合拳”，一招為全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑起了一條看得見、摸得著的“道德高線”，一式劃清了各級黨組織和全體黨員不可觸碰的“紀(jì)律底線”，把全面從嚴(yán)治黨的實踐成果轉(zhuǎn)[ ]化為全黨一體遵守的道德規(guī)范和紀(jì)律要求，是新時期實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要招式，對推進黨的法治化和制度化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；新常態(tài)；新《準(zhǔn)則》；新《條例》

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0031-02

2015年10月21日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱新《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》），并決定于2016年1月1日起施行。新《準(zhǔn)則》和新《條例》是在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的指引下，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上進行修訂的，體現(xiàn)了新時期全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨方針和依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的重要原則，是在實踐探索的基礎(chǔ)上對黨章規(guī)定的具體化，對加強黨的制度化和法治化建設(shè)具有重大意義。

一、強勢打出“組合拳”：新《條例》和新《準(zhǔn)則》是新時期實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要招式

全面從嚴(yán)治黨是我黨在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新時期，從戰(zhàn)略布局的高度提出的管黨治黨的戰(zhàn)略決策，是新時期黨的建設(shè)的“升級版”[1]。黨的十八大以來，在繼承黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的基本思想基礎(chǔ)之上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面對深刻變化的世情、國情，針對新時期黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新危險和新考驗，以中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”為戰(zhàn)略指引，以實現(xiàn)“兩個一百年”為奮斗目標(biāo)，把從嚴(yán)治黨作為新時期推進黨的建設(shè)新常態(tài)的重要“抓手”，從戰(zhàn)略布局的高度系統(tǒng)推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)“五位一體”新格局，形成的管黨治黨新思想。沒有規(guī)矩，不成方圓。全面從嚴(yán)治黨是包含黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)“五大內(nèi)容”的綜合體系，其中制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的“頂層設(shè)計”，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，將黨的法規(guī)制度建設(shè)作為根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題來抓。他指出，要把權(quán)利關(guān)進制度的“籠子”里，首先要編織好制度的“籠子”，抓好黨的法規(guī)制度建設(shè)。抓好黨的制度建設(shè)，首先是要抓好黨章這個黨的“根本大法”。他要求廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從遵守和維護黨章入手，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，遵守黨的政治規(guī)矩，做合格黨員。抓好黨的制度建設(shè)，還要以黨章為根本依據(jù)，建立和完善配套的黨內(nèi)制度法規(guī)體系。為落實中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，黨中央依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》制定了《黨內(nèi)法規(guī)工作五年規(guī)劃綱要》，對黨內(nèi)制度法規(guī)體系的建立做了總體部署。新《條例》和新《準(zhǔn)則》就是新時期完善黨的制度法規(guī)體系，抓好全面從嚴(yán)治黨的重要招式。

二、剛?cè)岵摹敖M合拳”：堅持以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，筑起道德高線，劃清紀(jì)律底線

新《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導(dǎo)，重在立德，重申了黨的理想信念、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。新《準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)和重在立德的原則，將2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》里“8個禁止”、“52個不準(zhǔn)”等負(fù)面清單內(nèi)容移入同步修訂的《條例》中，使原有的18條、3600余字的準(zhǔn)則，濃縮成8條、309字的正面自律標(biāo)準(zhǔn)，將適用對象從原來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，要求全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操和弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德。新《準(zhǔn)則》以“四個必須”的高標(biāo)準(zhǔn)為全體黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部筑起一條看得見、夠得著“道德高線”，是全面從嚴(yán)治黨“溫柔的一拳”，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是在實踐探索的基礎(chǔ)上對黨章規(guī)定的具體化。

新《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線。新《條例》強化“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序，對黨組織和黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為的處分做出詳細嚴(yán)格的規(guī)定。新《條例》以“六條紀(jì)律”的嚴(yán)要求對各級黨組織和全體黨員劃清了不可觸碰的“紀(jì)律底線”，將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、貫徹黨的群眾路線教育實踐活動和反對“四風(fēng)”方面的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，是全面從嚴(yán)治黨“威猛的一拳”，是新時期全面從嚴(yán)治黨的實踐成果。

三、紀(jì)法分明的“組合拳”：堅持“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”和“紀(jì)在法前”，理順黨紀(jì)與國法的關(guān)系

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨[2]?！敝袊伯a(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，其性質(zhì)不僅決定了其肩負(fù)的神圣歷史使命，更是決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是加強全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在談到為什么要修訂和完善新《準(zhǔn)則》和新《條例》時指出，原《準(zhǔn)則》和《條例》一個最突出的表現(xiàn)是黨內(nèi)法規(guī)混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用于“法言法語”，在實踐中管黨治黨不是以黨的嚴(yán)格紀(jì)律為標(biāo)尺，而是以國家法律為依據(jù)，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬后果，管黨治黨難以體現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求?！凹o(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀(jì)律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無法落到實處[3]?！币婪ㄖ螄?，公民不能都踩到法律底線上，依規(guī)治黨，黨員也絕不能全站在紀(jì)律的邊緣，堅持紀(jì)法分明和紀(jì)在法前，就是要樹立黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性，堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法就是要樹立黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不斷提高管黨治黨制度化和科學(xué)化水平。

本次新《條例》修訂刪除了70多條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，《條例》從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字[4]。將黨的紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，并把政治紀(jì)律作為打頭的、管總的、最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，這既體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的規(guī)律，也抓住了管黨治黨的根本。新《條例》雖然在內(nèi)容上做了刪減，但作為約束全體黨員的黨內(nèi)法規(guī)，其要求比國家法律更加嚴(yán)格，充分體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”和“紀(jì)在法前”的管黨治黨理念，維護了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一方面對黨員干部的行為劃定了一條紅線，另一方面也減小了黨員干部直接觸犯法律的風(fēng)險。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”為戰(zhàn)略指引，提出“一條主線、兩個堅持、三型政黨、四自能力和五個重點”的黨的建設(shè)總體布局，要求各級各部門黨委（黨組）從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，把黨建作為最大的政績來抓，突出了新時期全面從嚴(yán)治黨的重要意義。新《準(zhǔn)則》和新《條例》以黨章為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向、紀(jì)在法前，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為具體的紀(jì)律和道德要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時俱進，抓住了新時期全面從嚴(yán)治黨的根本要求，體現(xiàn)了黨對新形勢下從嚴(yán)治黨規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是黨的建設(shè)偉大工程從理論到實踐的一次重大突破。

制度的生命力在于執(zhí)行。新《準(zhǔn)則》和新《條例》作為新時期黨的制度建設(shè)的重大創(chuàng)新，其執(zhí)行不能只是嘴上說說、墻上掛掛，而應(yīng)該當(dāng)作一個系統(tǒng)工程來抓，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。首先，各級黨委應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)辦事，樹立“黨建最大政績觀”。其次，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再次，各級紀(jì)委要履行好黨內(nèi)監(jiān)督的重大職責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度，努力探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的反腐機制。最后，黨的各級組織要積極探索落實黨規(guī)黨紀(jì)的有效方法和途徑，創(chuàng)新黨規(guī)黨紀(jì)的教育宣傳形式，多管齊下，層層落實，使新《準(zhǔn)則》和新《條例》牢牢刻印在每個黨員的心上。廣大黨員要加強自我黨性修養(yǎng)，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，外化于行，保證黨的各項紀(jì)律執(zhí)行到位，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆共產(chǎn)黨人的青春。

注釋：

[1].李建鋒.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想探析[J].黨史博采（理論版），2016（2）.

[2].中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央政策研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年1月第1版，第7頁.

[3].黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國家法律——談為什么要修訂和完善《準(zhǔn)則》和《條例》http：//news.sina.com.cn/c/2015-10-23/doc-ifxizetf7940716.shtml.

[4].《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂解讀：“嚴(yán)”在哪兒？http：//news.xinhuanet.com/local/2015-10/22/c_1116897760.htm.