合法性：全面從嚴(yán)治黨的另一個(gè)邏輯維度

摘 要：作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨一方面需要在積累的歷史經(jīng)驗(yàn)中深耕執(zhí)政之基，減少社會(huì)變化對(duì)合法性造成的耗散，另一方面需要在流變的現(xiàn)實(shí)中把握?qǐng)?zhí)政的規(guī)律，加強(qiáng)內(nèi)功修養(yǎng)，從而穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨作為國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，全面從嚴(yán)治黨表征上是對(duì)黨組織的整頓，而實(shí)質(zhì)則是對(duì)其合法性的重塑進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政地位的鞏固。中國共產(chǎn)黨在組織上的完善將打造一個(gè)全新的形象承擔(dān)執(zhí)政的角色，完成時(shí)代賦予黨在全新的征程中的使命。

關(guān)鍵詞：合法性；執(zhí)政黨；全面從嚴(yán)治黨；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-06-0025-02

一、中共合法性來源

中共的合法性來源主要是革命戰(zhàn)爭時(shí)期它領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各階層實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和國家的統(tǒng)一事業(yè)。由革命時(shí)期的合法性成為政黨主要的執(zhí)政依據(jù)。在革命年代，中國人民經(jīng)歷了各種苦難，當(dāng)時(shí)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者方面無法將中國帶出泥淖，中國共產(chǎn)黨從中國迫切的需求出發(fā)，帶領(lǐng)中國人民贏得了國家的獨(dú)立，使人民翻身真正的成為國家的主人，也正是從戰(zhàn)爭中鍛造了中國共產(chǎn)黨與人民群眾血濃于水的感情，從而成為國家政權(quán)的執(zhí)掌者。

在政權(quán)的建設(shè)中中國共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持將各階層人民的利益融入到制度結(jié)構(gòu)中，特別是在政權(quán)結(jié)構(gòu)上中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，人民代表大會(huì)制度將人民的利益呼聲通過制度的形式開辟了表達(dá)的路徑。在制度建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況面前，人民無法實(shí)現(xiàn)直接民主，而在間接民主的過程中中共執(zhí)政改變了傳統(tǒng)政治格局中人民與政權(quán)間的距離，使得人民能夠接觸到政權(quán)，參與到政權(quán)之中。而在頂層的政治協(xié)商制度中，中共堅(jiān)持自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，而各個(gè)民主黨派可以通過參政議政的方式參與到國家政權(quán)的建設(shè)中，各民主黨派都是社會(huì)各界中的精英代表，對(duì)于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展有遠(yuǎn)見卓識(shí)，更具有話語權(quán)，中共通過政治協(xié)商等一套制度體系將他們的意見反饋到執(zhí)政的過程中，體現(xiàn)了對(duì)他們利益的尊重，因此也贏得了他們的支持。

中共合法性的來源在于所設(shè)計(jì)制度的績效。除了在革命型政黨中贏得的合法性取得了執(zhí)政的地位，而政權(quán)的建構(gòu)中又將社會(huì)各界的利益呼聲反映到制度安排中外，中共合法性的來源還在于其一整套制度體系所創(chuàng)造的制度績效。制度是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而變遷的，在社會(huì)環(huán)境變化的情況下，制度的某些部分在某種程度上也會(huì)出現(xiàn)失效的可能，因此保證制度的生命力，就需要將制度嵌入到社會(huì)的發(fā)展過程中，使制度具有靈活性生命力，制度能夠隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的變化而改變，并創(chuàng)造出一定的績效。中共在建立制度時(shí)根據(jù)一切從實(shí)際出發(fā)的原則，特別是在整個(gè)國家層面的制度建構(gòu)中，因?yàn)閲椴灰?，所以制度的建?gòu)也主要是采取試點(diǎn)的辦法，制度在一個(gè)地方取得成效并有成熟的經(jīng)驗(yàn)之后在向其他地區(qū)進(jìn)行運(yùn)用，可以說這種制度的實(shí)行方式有效的避免了制度無效所造成的成本。在制度體系中頂層的制度體系與基層的制度呈現(xiàn)一定的自主空間，基層可以實(shí)現(xiàn)各種形式的自治，從而制度保障了社會(huì)應(yīng)有的活力。在中國這個(gè)地域面積廣袤、人口眾多、民族多樣的社會(huì)空間中，要從在中觀以及微觀層面上劃歸統(tǒng)一的制度必然會(huì)給社會(huì)的治理帶來困難，因此中國在政治制度建構(gòu)中實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，考慮本民族的特色來實(shí)現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展。中觀層面上的民族區(qū)域自治以及“一國兩制”等政策方針都將中國的發(fā)展實(shí)際納入到體系之中，這種制度安排保證了地區(qū)發(fā)揮自主性，刺進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。

二、執(zhí)政黨合法性的建構(gòu)路徑

當(dāng)前執(zhí)政黨合法性的建構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面來展開：

（一）建立健全法制，實(shí)現(xiàn)依法治國

社會(huì)的治理需要有一套健全的法制體系，通過將社會(huì)生活中的各個(gè)方面進(jìn)行法律規(guī)定，在對(duì)社會(huì)的管理中就會(huì)降低管理的成本。在韋伯看來，統(tǒng)治的合法性來源主要有三類：傳統(tǒng)型、個(gè)人魅力型、法理型。一個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治只有在具備法理型的合法性才能夠?qū)?shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。執(zhí)政黨在打造合法性的過程中需要避免傳統(tǒng)型和個(gè)人魅力型，從而構(gòu)造法理型的合法性。堅(jiān)持把社會(huì)治理納入法治化的軌道，使國家權(quán)力與人民的權(quán)利之間有明顯的界限，國家權(quán)力在法律規(guī)定的邊界內(nèi)行使，個(gè)人的權(quán)利有法律保障，從而能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人的自由。執(zhí)政黨作為國家政權(quán)的執(zhí)掌者一定要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，堅(jiān)持依法治國的方針，保障社會(huì)發(fā)展和個(gè)人的權(quán)利。

（二）優(yōu)化制度安排，打造高效制度體系

制度是在不斷變遷的，制度建立初始只是為了契合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，而隨著社會(huì)環(huán)境的變化，制度也失去了當(dāng)時(shí)所具備的制約效率，一旦社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，制度適用的空間遭到撤換時(shí)制度就有可能失效。執(zhí)政黨在國家建設(shè)中要能夠根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化適時(shí)的優(yōu)化制度安排，將粗糙的制度精細(xì)化使得制度的軟性約束力得到發(fā)揮。制度價(jià)值需要能夠被認(rèn)同，制度的導(dǎo)向能夠內(nèi)化到人的行為之中。制度建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的工程，它不單單是一種約束力還要求有一種創(chuàng)造性，也就是說它具備相應(yīng)的刺激機(jī)制能夠把社會(huì)中的各種要素調(diào)動(dòng)起來從而實(shí)現(xiàn)資源的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在歷史發(fā)展中，有很多已經(jīng)建立起來的制度，這些制度無法整合社會(huì)資源而導(dǎo)致社會(huì)民眾對(duì)制度的失望，中共要避免這種情況就需要建構(gòu)科學(xué)合理的制度體系，保證制度績效的發(fā)揮，從而才能贏得民眾的信任。

（三）全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性

全面從嚴(yán)治黨對(duì)于政黨來說可能只是加強(qiáng)黨的建設(shè)，但是對(duì)于中國語境下，從嚴(yán)治黨就涉及到其他一些深層性的思考。中共是國家政權(quán)的執(zhí)掌者，在國家政權(quán)的建設(shè)現(xiàn)實(shí)中，黨員擔(dān)任著政權(quán)的相關(guān)職務(wù)，也就是說加強(qiáng)黨的建設(shè)也是在間接的加強(qiáng)國家政權(quán)組織人員的建設(shè)。中共執(zhí)政黨的地位是從革命時(shí)期留傳下來的，一旦黨員素質(zhì)低而得不到人民群眾的支持就會(huì)影響黨執(zhí)政的合法性。全面從嚴(yán)治黨有利于黨員整體素質(zhì)的提高，有利于黨的作風(fēng)的改善，加強(qiáng)黨在人民群眾中的信任。全面從嚴(yán)治黨優(yōu)化黨隊(duì)伍組織，有利于保證黨建設(shè)方向的科學(xué)性，保持黨的先進(jìn)性，成為社會(huì)主義建設(shè)的先鋒隊(duì)。

（四）堅(jiān)持群眾路線，始終代表人民群眾利益

黨始終代表著人民群眾的利益，這是黨贏得人民群眾支持的主要依據(jù)。黨的群眾路線是黨在革命和建設(shè)時(shí)期所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，只有和人民群眾相結(jié)合，將人民群眾的利益呼聲融入到國家的大政方針之中才能取得人民群眾的支持和認(rèn)可。當(dāng)前一些黨員處在行政職位上，但是對(duì)于應(yīng)堅(jiān)持的群眾路線毫無作為，為人民服務(wù)的理念成為虛懸的口號(hào)，甚至出現(xiàn)了一些黨員以權(quán)謀私，借助權(quán)力尋租，侵害了人民群眾的集體利益。黨員的一些行為給黨組織帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使得出現(xiàn)黨逐漸脫離人民群眾的危機(jī)。在改革開放進(jìn)入縱深階段，黨的大政方針需要得到人民群眾的支持才能夠取得階段的勝利，因此只有堅(jiān)持人民群眾路線，貫徹執(zhí)行從群眾中來到群眾中去的方針，始終代表人民群眾的利益才能保證中共合法性的維持。

三、全面從嚴(yán)治黨的邏輯認(rèn)知

全面從嚴(yán)治黨從表征上看主要是黨組織的完善，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，而從縱深的角度來將則是對(duì)當(dāng)前黨執(zhí)政的一些問題進(jìn)行的自身反省所做出來的危機(jī)反應(yīng)。在中國政治邏輯中，黨是國家政權(quán)的執(zhí)政者，雖然在國家制度上規(guī)定中國實(shí)行的是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，中共領(lǐng)導(dǎo)要契合社會(huì)的變化能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造績效，只有這種情況下才能夠保證在革命型政黨建立國家政權(quán)的合法性得以維持和再生。全面從嚴(yán)治黨在法治社會(huì)建設(shè)過程中需要能夠做出表率堅(jiān)持憲法和法律的權(quán)威，同時(shí)也能夠根據(jù)黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)章來實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的約束。

（一）堅(jiān)持憲法和法律的權(quán)威

憲法和法律是經(jīng)過人民代表大會(huì)討論協(xié)商所產(chǎn)生的，它代表了人民群眾的利益呼聲，融合了社會(huì)各階層利益要求，在結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和未來展望所做出來的權(quán)威性約定。憲法在我國具有最高的權(quán)威，作為基本法，它規(guī)定了國家的權(quán)力和人民的權(quán)力，任何法律規(guī)章都要在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)和行使。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨一定要堅(jiān)持憲法和法律，從法律的角度來說，只有堅(jiān)持了憲法和法律，國家黨員的權(quán)利才有保障，黨組織在治理過程中才顯得有據(jù)可依，全面從嚴(yán)治黨才會(huì)擁有合法性。

（二）堅(jiān)持黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章

黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章是黨組織對(duì)內(nèi)部成員的規(guī)定和約束，作為中華民族的先鋒隊(duì)，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織有必要嚴(yán)格加強(qiáng)自身的能力，提高黨應(yīng)對(duì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力挑戰(zhàn)的能力。堅(jiān)持黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章制度并不和堅(jiān)持憲法和法律間相互抵觸，相反，黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)章是對(duì)黨員的進(jìn)一步規(guī)范性的要求，它是對(duì)精英型政黨黨員自身的規(guī)定，相比憲法的普遍性，黨內(nèi)的紀(jì)律只適合共產(chǎn)黨內(nèi)部，加強(qiáng)黨自身執(zhí)政能力需要黨員自身的能力得到提高，同時(shí)也是對(duì)的黨執(zhí)掌國家政權(quán)合法性的維系。

四、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨不單局限在黨組織建設(shè)的一個(gè)維度，它還是對(duì)當(dāng)前黨合法性危機(jī)的一個(gè)應(yīng)對(duì)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，它不能只依據(jù)歷史上遺留下來的合法性繼承，需要在不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下加強(qiáng)自身的能力，重塑合法性的內(nèi)核。合法性既需要黨能夠優(yōu)化制度安排，創(chuàng)造制度績效，繁榮經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，但主要的還是要贏得人民群眾的支持，加強(qiáng)自身的建設(shè)，始終代表人民群眾的利益，堅(jiān)持人民群眾路線不動(dòng)搖，不脫離人民群眾。

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