再生黨的制度資源探析

摘 要：執(zhí)政資源是一個政黨執(zhí)政的基礎條件，而黨的制度資源建設是黨的執(zhí)政資源建設的重要部分，并在黨的其他各項建設中扮演著關鍵性的角色。再生黨的制度資源，是對黨在執(zhí)政過程中制定和遵循的原有尺度的重新衡定，其根本目的在于豐富黨的執(zhí)政資源，進而加強黨的執(zhí)政能力建設。雙周座談會的重啟與雙周協(xié)商座談會的再建，生動詮釋了新形勢下再生黨的制度資源的必要性和重要意義，為黨的制度資源持續(xù)再生提供了諸多有益的啟示。

關鍵詞：制度資源；雙周協(xié)商座談會；協(xié)商民主

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0023-02

一、再生黨的制度資源的內涵

執(zhí)政資源是政黨政治研究的一個重要領域。西方學者雖然沒有明確地提出執(zhí)政資源的概念，但十八世紀德國著名社會學家馬克思·韋伯關于“合法性”資源的論述，卻對世界各國學者在政黨政治方面的研究產生了深遠影響[1]（p2）。而從中共黨史的視角來看，首次提出“執(zhí)政資源”這一概念，始見于胡錦濤的一次講話中。2004年6月29日，胡錦濤在主持中央政治局就加強黨的執(zhí)政能力建設問題而進行的第十四次集體學習時，第一次提出了包括執(zhí)政資源在內的執(zhí)政理論建設體系：“黨的執(zhí)政理論建設是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！盵2]黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深化改革的總目標，而要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須重視黨的執(zhí)政資源的再生與建設。

近些年來，政界和學界對再生黨的執(zhí)政資源的研究愈益重視，相關研究成果頗豐。當然，對于“執(zhí)政資源”這一概念，不同的學者因研究視角的不同而有多種界定。有些學者將執(zhí)政資源在總體上分為物質資源和非物質資源兩大類，物質資源即執(zhí)政黨執(zhí)政過程中所需要的物質條件的總和，非物質資源則包括政黨的綱領、制度、政策、組織機制等。還有學者將執(zhí)政資源分為政治資源、經濟資源、歷史資源和意識形態(tài)資源，政治資源又包括權利資源、組織資源、制度資源、公信資源等。[3]（p12）在這些界定中，雖然已經意識到制度資源在執(zhí)政資源中的重要地位，但值得注意的是，目前關于制度資源的專門研究則相對較少。

制度作為一把標尺，具有重要的導向、規(guī)范、裁判、監(jiān)督的功能。而黨的制度資源即黨在執(zhí)政過程中制定和遵循的各種尺度，是黨穩(wěn)固執(zhí)政地位的重要保障性資源，是黨治國理政的有效工具。鄧小平曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵4]（p320）胡錦濤進一步強調指出：“提高黨的執(zhí)政能力，制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵5]這些論述，無疑也凸顯出制度資源建設的重要性，它是執(zhí)政資源建設的重要部分，并在黨的其他各項建設中扮演著關鍵性的角色。而制度資源的再生即是對黨在執(zhí)政過程中制定和遵循的原有尺度的重新衡定，既包括矯正和補充原有尺度的不足，也包括在原有制度的基礎上劃設和制定新的尺度。從根本意義上講，再生黨的制度資源的根本目的，就在于豐富黨的執(zhí)政資源，進而加強黨的執(zhí)政能力建設，并在此基礎上推動實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

長期以來，雖然我們在制度資源建設方面取得了很多的成果，但是目前依然存在現(xiàn)有制度的針對性不強、制度間的協(xié)調性不夠等問題，已有的制度資源在使用過程中有所消耗，這就使我們不得不正視和解決制度資源的匱乏問題，以及建設新的制度資源的緊迫性問題。從這個意義上說，再生黨的制度資源是黨在新時期、新形勢下必須認真面對和解決的重大課題，這不僅是加強黨的執(zhí)政能力建設的一項治本之策，也是順應國家發(fā)展和時代進步的必然要求。

二、雙周協(xié)商座談會的重啟及其動因

雙周座談會是雙周協(xié)商座談會的前身，雙周協(xié)商座談會是雙周座談會的重啟與創(chuàng)新。2013年9月18日，在全國政協(xié)第六次主席會議上，主席團審議通過了“政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）”，這標志著雙周協(xié)商座談會即將出現(xiàn)在公眾視野之中。那么，為何此時要啟動雙周協(xié)商座談會呢？這還得先從新中國成立初期的“雙周座談會”說起。1950年3月14日，全國政協(xié)第一屆全國委員會舉行第一次工作會議。在這次會議上，章伯鈞等人提議通過召開座談會來拉近各黨派之間的距離，并針對政策時事、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作加強溝通和交換意見。提議一經發(fā)出，即得到廣泛響應，最終達成一致決定，將座談會定名為“雙周座談會”。1950年4月20日，第一次雙周座談會通過討論、報告、座談相結合的方式順利召開。1950年9月21日，雙周座談會第八次會議通過了《雙周座談會暫行組織辦法》，規(guī)定：“雙周座談會系由各民主黨派、無黨派民主人士發(fā)起，聯(lián)合各人民團體為交換有關思想、政策、時事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見而設立；雙周座談會之主席，由總部在京之各民主黨派及無黨派民主人士依政協(xié)次序輪值；雙周座談會每兩周開會一次，由輪值主席召集之；雙周座談會之座談題目，于前一次座談會決定?！盵6]（p135）而隨著會議的不斷召開，會議規(guī)模逐漸擴大，有時參會人員多達200人，在短短的會議時間內是很難進行深入討論交流的，因此不久就對《雙周座談會暫行組織辦法》進行了修改。1955年4月15日，第二屆全國政協(xié)常務委員會第五次會議決定雙周座談會改為不定期舉行。1957年以后，“雙周座談會”更名為“各民主黨派、無黨派民主人士座談會”，至1966年7月之前，共舉行了114次座談?！拔母铩遍_始后，雙周座談會停止活動。1978年2月24日，第五屆全國政協(xié)第一次會議在京舉行，這標志著全國政協(xié)會議的恢復，但雙周座談會卻未能及時跟進。直到2013年10月22日，全國政協(xié)才召開了由俞正聲主席主持的第一次“雙周協(xié)商座談會”。

雙周座談會之所以選擇在此時重啟，正是契合了當下我國完善協(xié)商民主工作的現(xiàn)實需求。這樣說的理由是：長期以來，關于政協(xié)工作有一個“年委員，季常委，月主席”的說法，意思是說，全國政協(xié)委員一年開一次大會，政協(xié)常委一個季度開一次會，政協(xié)主席一個月開一次會。這種制度安排，給人的感覺是協(xié)商民主缺乏常態(tài)性、持續(xù)性，以致于弱化了人民政協(xié)的政治協(xié)商功能。鑒于此，黨的十八大報告特別提出，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。黨的十八屆三中全會對推進政治體制改革也提出了明確要求，其中也包含著加強協(xié)商民主之內容。在此背景下，全國政協(xié)決定借鑒歷史上的“雙周座談會”并加以創(chuàng)新，推出了“雙周協(xié)商座談會”這一新舉措。

僅從字面上看，“雙周協(xié)商座談會”較之于以往的“雙周座談會”，增加了“協(xié)商”二字，使協(xié)商民主的意味更加濃厚。換言之，構建雙周協(xié)商座談會制度的主旨，就在于進一步推動協(xié)商民主的發(fā)展。正如全國政協(xié)主席俞正聲在首次雙周協(xié)商座談會上所強調的：“建立雙周協(xié)商座談會制度，通過定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流，聽取意見和建議，使雙周協(xié)商座談會成為溝通思想、增進共識、協(xié)調關系、凝心聚力的協(xié)商平臺”。

三、重啟雙周座談會對再生黨的制度資源的有益啟示

其一，不斷推進制度改革與創(chuàng)新，是黨的制度資源再生的前提與動力。制度創(chuàng)新是推動社會發(fā)展的重要動力和確保國民經濟持續(xù)繁榮發(fā)展的必要條件，也是黨科學執(zhí)政、長期執(zhí)政的基本保障?！氨仨毷冀K把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系?！盵7]而雙周座談會的重啟，有力佐證了制度改革與創(chuàng)新對于再生黨的制度資源的重要意義。眾所周知，政治協(xié)商制度是在黨的領導下確立起來的，在新中國建立之初，政治協(xié)商會議的雙周座談制度就已建立，這種制度在新中國誕生后的前十幾年經濟政治建設中也發(fā)揮了重要作用。但是，當時的雙周座談會由于參加人數(shù)眾多，參會者往往各自準備議題而不能集中精力于國家政治經濟建設面臨的突出問題，因而難以充分達成共識、形成議案。這次重構后的雙周協(xié)商座談會，采取的是會前統(tǒng)一議題并組織專題調研、會中集體討論的形式。每次會議都緊扣全國人大、全國政協(xié)的代表委員們提出的提案展開，而這些提案往往都是我國經濟建設和社會生活中面臨的重點問題；然后再根據(jù)議題邀請委員專家充分組織調研，并在集中調研成果之后進行充分的討論與協(xié)商。這種制度安排，足可以確保議題的集中度和實效性。從這個意義上說，新的雙周協(xié)商座談會制度是對我黨領導的協(xié)商民主政治制度的一次重大創(chuàng)新，有助于推進政治協(xié)商制度的規(guī)范化、科學化，進而能夠更好地豐富黨執(zhí)政的制度資源。

其二，再生黨的制度資源離不開對傳統(tǒng)制度資源的再開發(fā)、新運用。再生黨的制度資源是一項長期而艱巨的任務，必須根據(jù)新情況、新問題，適時地調整、創(chuàng)新黨的傳統(tǒng)制度資源，防止制度資源的過量流失。那些傳統(tǒng)的制度資源，之所以能延存日久，總有其存在的理由和合理的價值。對這些傳統(tǒng)制度資源，如果簡單地完全拋棄或擱置不用，無疑是一種巨大的資源浪費，甚至將陷入歷史虛無主義的泥潭，這對鞏固和豐富黨的執(zhí)政資源是極為不利的。長期以來，政治協(xié)商會議作為我國民主協(xié)商制度的體現(xiàn)與載體，對鞏固黨的執(zhí)政地位、優(yōu)化國家治理雖然發(fā)揮了無可替代的巨大作用，但其工作方式長期處于“年委員，季常委，月主席”的狀態(tài)，顯然不能適應當前我國面臨的經濟社會發(fā)展新常態(tài)，需要予以調整與創(chuàng)新。再加上經濟社會的持續(xù)、高效發(fā)展，需要廣大人民群眾意愿與智慧的充分融匯和溝通，需要更好地協(xié)調社會各階層的利益關系，而政協(xié)委員們也要求就國家的決策與發(fā)展更多地進行參政建言。因此，政協(xié)工作需要一種更加高頻次、常態(tài)化的工作機制。而全國政協(xié)通過對建國初期已有的“雙周座談會”這一傳統(tǒng)制度資源的再開發(fā)、新運用，以“雙周協(xié)商座談會”的形式重啟雙周座談機制，更好地發(fā)揮了政協(xié)的協(xié)商民主平臺作用。正如中共中央黨校洪向華教授指出的：“雙周協(xié)商座談會以其內容廣泛、議題具體、氛圍民主、討論深入、成果豐富，成為政治協(xié)商民主經常性平臺和重要品牌，發(fā)揮了委員作用，活躍了政協(xié)工作?！盵8]

其三，制度資源再生應該著眼于維護人民群眾的切身利益。制度創(chuàng)新與建設根植于人民群眾的需要，必須廣泛征求群眾意見，最大限度地凝聚共識，高度重視和解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題。只有群眾積極參與問題的討論，積極建言獻策，制度的制定才能夠更加切合民情民意，民主化進程才會不斷向前推進，制度資源也才能夠有效地再生。我國實行的中國共產黨領導下的多黨參政議政的政治協(xié)商民主制度，自其創(chuàng)建以來，就一直基于中國共產黨和各民主黨派的深度聯(lián)合與高度信任，開通了我國各階層人民發(fā)揚民主、行使民權的良好方式與渠道，是符合中國各個社會階層、社會團體根本利益的一種政黨合作機制。而雙周協(xié)商座談會作為政治協(xié)商的一種工作形式，緊扣“關注黨和國家的重大關鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”這一要求，從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，實行以點帶面、點面結合，從而切實找出解決問題的有效對策。政協(xié)委員通過這個渠道，可以更廣泛地對國家政策的制定與執(zhí)行建言獻策，進而可以更好地反映人民群眾的意愿、維護人民群眾的利益。

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