對中國共產(chǎn)黨“壟斷”觀念的歷史研究

摘 要：壟斷，作為一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)和政治雙重意義的詞匯，在不同歷史時(shí)期其內(nèi)涵是充滿變動(dòng)的，不僅如此，政府及公眾對其態(tài)度也是不斷變化的，這種變化反映了每個(gè)時(shí)代不同的歷史主題，及黨和國家在此問題上的根本態(tài)度。研究共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)《人民日報(bào)》中“壟斷”一詞的歷史演變，對理清中國共產(chǎn)黨的主流意識形態(tài)“壟斷”觀念的變遷，及指導(dǎo)我們在壟斷問題上的政策制定和執(zhí)行有著重要意義。

關(guān)鍵詞：壟斷；《人民日報(bào)》；反壟斷

中圖分類號：D23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0006-02

“壟斷”是個(gè)古老的政治概念，也是近年來人們頗為關(guān)注的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在歷史的發(fā)展中，這一兼具經(jīng)濟(jì)和政治雙重意義的詞匯，其內(nèi)涵是充滿變動(dòng)的，政府及公眾對其態(tài)度也是不斷變化的，這種變化反映了每個(gè)時(shí)代不同的歷史主題，而將這些歷史主題連接起來，便可以理出我們黨在“壟斷”認(rèn)識上的歷史演變。本文將以中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)《人民日報(bào)》為研究文本，分析在中國共產(chǎn)黨的歷史中，有哪些時(shí)期較為集中地使用了“壟斷”一詞，這種使用有什么含義，在歷史主題的轉(zhuǎn)變中“壟斷”又發(fā)生了怎樣的觀念改變及政策轉(zhuǎn)變，進(jìn)而理清在中國共產(chǎn)黨的主流意識形態(tài)發(fā)展過程中“壟斷”觀念的變遷過程，以指導(dǎo)我們在壟斷問題上的政策制定和執(zhí)行。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代《人民日報(bào)》對壟斷問題的認(rèn)識研究

（一）《人民日報(bào)》對西方壟斷問題的認(rèn)識

我國對壟斷問題的研究始于二十世紀(jì)四五十年代，《人民日報(bào)》全面記錄了壟斷資本在世界范圍內(nèi)擴(kuò)張的罪行。以美國為首的壟斷資本對亞非拉國家的滲透擴(kuò)張及控制掠奪，摧毀了一些國家獨(dú)立發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使它們的經(jīng)濟(jì)面臨著全面崩潰的危險(xiǎn)。對此，《人民日報(bào)》也做了大量報(bào)道。

（二）《人民日報(bào)》對中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷問題的認(rèn)識

新中國成立后，我國逐步建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，一切物質(zhì)資源的分配、生產(chǎn)及消費(fèi)都在國家的指令性計(jì)劃規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，這種以行政權(quán)力的方式支配社會一切社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制使行政性壟斷行為在中國大行其道，并成為政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一手段。但這一時(shí)期《人民日報(bào)》對屬于行政性壟斷范疇的經(jīng)濟(jì)行為并沒有直接使用“壟斷”一詞，而是用 “國家控制”、“國家統(tǒng)一經(jīng)營”、“統(tǒng)一管理”來代替了，“壟斷”一詞的集中使用還是體現(xiàn)在對帝國主義特有屬性的批判上。因此，這一時(shí)期《人民日報(bào)》在壟斷問題上呈現(xiàn)出了兩種截然不同的態(tài)度，一方面將壟斷視為資本主義的萬惡之源大加批判，另一方面將國內(nèi)的行政性壟斷視為最有效的經(jīng)濟(jì)管理模式大加推崇。

從1953年我國開始進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)算起，短短的幾年里我們在工業(yè)、農(nóng)業(yè)及國防建設(shè)等方面取得了巨大成就。而這些成就的取得與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政性壟斷的歷史作用是分不開的。對于行政性壟斷在這一特殊歷史時(shí)期的貢獻(xiàn)，《人民日報(bào)》毫不吝惜地表達(dá)了其溢美之情。

面對自身貧窮落后的狀態(tài)和帝國主義的軍事威脅，“政府集中了物資配置權(quán)，壟斷了棉布、棉紗、鋼材、水泥、煤炭、汽油、橡膠等重工業(yè)產(chǎn)品供銷，把有限的資金用于國民經(jīng)濟(jì)最急需、最重要的地方，重點(diǎn)部署了鋼鐵、機(jī)械、電力、煤炭、化工等方面的建設(shè)，使中國在較短的時(shí)間內(nèi)建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”，[1]并在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、航天、生物、核能等領(lǐng)域取得了巨大成就。這些成就的取得充分顯示了“行政性壟斷在社會動(dòng)員和社會組織上的優(yōu)勢，體現(xiàn)了社會主義集中主要力量、保證重點(diǎn)建設(shè)”[2]的優(yōu)越性。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期《人民日報(bào)》對壟斷問題的認(rèn)識

十一屆三中全會之后，中國開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，鋒芒所向，就是要從根本上改變僵化、封閉的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起尊重價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律的市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，壟斷具有不可避免性。因此，各種壟斷接踵而至。但是這些壟斷存在著一個(gè)極其鮮明的共同點(diǎn)，“即都是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度非常低的情況下發(fā)生的，尚缺乏從公平競爭自然衍生壟斷的普遍基礎(chǔ)?！盵3]這就使得我國轉(zhuǎn)型期壟斷的積極作用顯得不甚明顯，而消極、負(fù)面的作用卻顯得尤為明顯和嚴(yán)重，正因如此，改革伊始，壟斷猶如“萬惡之源”，批評之聲隨之而來?！度嗣袢請?bào)》也一改之前對行政性壟斷的一味贊美，開始報(bào)道壟斷的負(fù)面影響，并呼吁大家將“反壟斷戰(zhàn)爭”進(jìn)行到底。

改革開放之后，我們開始轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)的模式。但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后相當(dāng)長的一段時(shí)期，政府運(yùn)用公共權(quán)力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政性壟斷依然存在，而且根深蒂固。比如在生產(chǎn)要素方面，地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，對外地企業(yè)所需要的本地資源封關(guān)設(shè)卡，對本地企業(yè)所需的資源則采取低價(jià)政策。1998年在浙江、安徽、云南等省的茶葉生產(chǎn)市縣，地區(qū)政府“依靠行政手段，動(dòng)用商業(yè)、物價(jià)、工商、財(cái)稅、銀行、鐵路、公安等部門，設(shè)立檢查站等關(guān)卡，對茶葉向外省輸出進(jìn)行圍追堵截”。[4]在企業(yè)競爭方面，地方政府對本地企業(yè)實(shí)行特殊的保護(hù)政策，而對外地企業(yè)，則設(shè)置種種壁壘，限制其進(jìn)入本地市場。有的地方政府甚至直接下令要求本地商場和人民優(yōu)先銷售或使用本地產(chǎn)品。2001年，安徽舒城縣“以扣工資的形式強(qiáng)迫教師購買本縣的白酒”[5]。這些行政性壟斷妨礙了生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，破壞了市場的統(tǒng)一性和競爭性。因此，政府多次強(qiáng)調(diào)要“盡快清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、地區(qū)分割，建立統(tǒng)一開放的市場體系”，[6]并以“規(guī)定”、“通知”等形式禁止地區(qū)性行政壟斷，但這種壟斷依然以各種方式在省際之間、省內(nèi)各地市、各縣區(qū)之間普遍存在。

除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的行政性壟斷外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，一些經(jīng)濟(jì)性壟斷也逐漸出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中備受大家詬病的壟斷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）聯(lián)合限制競爭行為。1995 年，“哈爾濱市 51 家尋呼臺聯(lián)合限定漢顯 BP 機(jī)的銷售價(jià)格”，[7]對此，《人民日報(bào)》專門開出一個(gè)專欄，報(bào)道各方對此事的態(tài)度，引導(dǎo)社會關(guān)注、抵制這些壟斷行為。（2）搭售和附加條件交易行為。如“電信部門強(qiáng)迫安裝電話的用戶在其指定的經(jīng)銷單位購買電話機(jī)”，“郵電工作人員強(qiáng)迫用戶購買特快專遞信封”[8]等等。（3）價(jià)格歧視和聯(lián)合抵制行為。如 1993 年，南京的八家國營商業(yè)企業(yè)，“為了將其強(qiáng)有力的競爭對手蘇寧交電公司排擠出空調(diào)銷售市場，統(tǒng)一調(diào)低空調(diào)機(jī)的價(jià)格”[9]等等。（4）強(qiáng)行交易行為。如安徽省亳州市的一些開機(jī)動(dòng)三輪車的“路霸”，“用暴力阻止公共汽車?yán)瓦M(jìn)城，壟斷客運(yùn)”。[10]這些為牟取經(jīng)濟(jì)利益不擇手段的壟斷行為，破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序，侵害了消費(fèi)者的利益，正因如此人們視壟斷為“過街老鼠”，要求將其徹底打倒。

面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各種壟斷頑疾的肆虐，出臺反壟斷法的呼聲愈來俞高。2007年8月30日，歷經(jīng) 13 年砥礪的《中華人民共和國反壟斷法》正式實(shí)施。毋庸置疑，這部法律將為鏟除惡性壟斷、維護(hù)市場秩序發(fā)揮重要作用。為了讓民眾全面地了解《反壟斷法》的內(nèi)容及作用，《人民日報(bào)》連續(xù)刊登文章，從不同角度為大家進(jìn)行解讀。比如《反壟斷，從立法開始》、《反壟斷，利劍如何出鞘》、《反壟斷法是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要法律》等等。當(dāng)然，要抑制壟斷，《反壟斷法》只是一個(gè)開始。2007年8月2日，反壟斷委員會成立，其職責(zé)是“研究擬定有關(guān)競爭政策；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等”。[11]大家期待這部“經(jīng)濟(jì)憲法”能夠有效地抑制壟斷，促進(jìn)市場競爭的良性循環(huán)，推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的壟斷問題研究

2000年《人民日報(bào)》刊登了經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷明全的一篇專訪，文章指出一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)就是壟斷的不斷形成與競爭逐漸產(chǎn)生的過程，沒有競爭，經(jīng)濟(jì)就失去了持續(xù)增長的動(dòng)力；而沒有壟斷，經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展的后勁。壟斷，就是一把“雙刃劍”，在給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來副作用的同時(shí)，也有其積極的經(jīng)濟(jì)效用。這種觀點(diǎn)的出現(xiàn)打破了過去我們對壟斷的“一味指責(zé)”。那么，壟斷，究竟該何去何從？2001 《人民日報(bào)》發(fā)表了一篇文章，指出“在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，壟斷的經(jīng)濟(jì)效用極其顯著，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)集中型壟斷，促進(jìn)壟斷性競爭對推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國際競爭力尤為重要。”[12]這就為整個(gè)社會轉(zhuǎn)變對壟斷的態(tài)度——合理地反壟斷、正確地利用壟斷、積極地推進(jìn)壟斷性競爭提供了理論基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)決反對各種壟斷行為，減少和消除壟斷的消極效用

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分壟斷已經(jīng)嚴(yán)重影響了市場機(jī)制的完善和企業(yè)的發(fā)展壯大，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，因此《人民日報(bào)》認(rèn)為，“破除壟斷，無論從保障民生的角度，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場；無論是為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，還是為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，都是當(dāng)有之義、當(dāng)務(wù)之急，是政府部門義不容辭的職責(zé)”。[13]

反壟斷，首先要堅(jiān)決禁止和消除不合理的行政性壟斷。行政性壟斷的存在增加了“游戲規(guī)則”的主觀隨意性，降低了市場競爭的透明度，危害極大。但是由于“壟斷行業(yè)與有關(guān)行政主體有著休戚相關(guān)的利益關(guān)系，對其進(jìn)行改革不僅要面臨來自壟斷行業(yè)的阻力，還有行政部門、行政權(quán)力的阻力，因此難度極大。”所以，鏟除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的不合理的行政性壟斷是擺在當(dāng)下最緊迫的任務(wù)。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些影響公平競爭的經(jīng)濟(jì)性壟斷也已經(jīng)產(chǎn)生，并嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和發(fā)展，因此也要抑制和消除經(jīng)濟(jì)性壟斷行為。但是對經(jīng)濟(jì)性壟斷也不能一概而論，一反到底，要認(rèn)真分析，區(qū)別對待。對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢等原因形成的壟斷，以及以市場機(jī)制、公平競爭為基礎(chǔ)進(jìn)行的企業(yè)兼并及市場份額的的提高等應(yīng)采取寬容的態(tài)度。

（二）積極利用非壟斷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，推動(dòng)壟斷性競爭

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，壟斷企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，它們壟斷了50%的國際貿(mào)易，70%的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓，80%的工藝研究，并且不斷搶占發(fā)展中國家的市場?！皝碜月?lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計(jì)顯示， 2004年外資以并購形式對我國的投資快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國公司和國外投資基金開始對中國一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購”。[14]面對國際市場上企業(yè)集團(tuán)的咄咄攻勢，作為一個(gè)后發(fā)國，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)壟斷性競爭就成為一個(gè)必然的選擇。所以，今天，國家對壟斷的方式不應(yīng)單純的限制、打壓，而是合理的引導(dǎo)、扶植。我們要積極發(fā)揮壟斷對規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，保護(hù)和扶植有技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的民族企業(yè)，不斷增強(qiáng)其參與國際競爭的能力。唯有這樣，才能切實(shí)加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。2015 年底，中央進(jìn)一步指出，我們“要迅速組建以大企業(yè)為核心的，以資本為紐帶的緊密型企業(yè)集團(tuán)”。這既是對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是未來中國大中型企業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也標(biāo)志著我國對“壟斷”問題的認(rèn)識進(jìn)入了符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例的規(guī)范性階段。

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④宋則.中國壟斷現(xiàn)象的特殊性及特殊對策[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1999 （2）：47—50.

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注釋：

[1]《中國工業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展》，人民日報(bào)，1985-01-18.

[2]《新中國農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的巨大成就》，人民日報(bào)，1958-01-19.

[3]宋則：《中國壟斷現(xiàn)象的特殊性及特殊對策》，財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1999年第2期，第49頁.

[4]王言彬：《茶葉購銷中壟斷傾向抬頭 主產(chǎn)區(qū)設(shè)卡堵截阻礙流通》，人民日報(bào)，1998-08-05.

[5]吳亮、賀勁松：《地方保護(hù)主義究竟保護(hù)了什么？——安徽“舒城現(xiàn)象”透視》，人民日報(bào)，2001-04-23.

[6]任仲平：《建立統(tǒng)一開放競爭有序的大市場》，人民日報(bào)，1994-01-07.

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[8]施明慎：《打破壟斷 促進(jìn)競爭》，人民日報(bào)，1997-11-26.

[9]王艷林：《統(tǒng)一降價(jià) 排擠競爭》，人民日報(bào)，1993-06-22.

[10]胡亞軍、呂啟善：《路霸壟斷客運(yùn)阻攔客車》，人民日報(bào)，1989-04-05.

[11]《國務(wù)院成立反壟斷委員會》，人民日報(bào)，2008-08-02.

[12]管益忻：《反壟斷要?jiǎng)澢辶鶄€(gè)界限》，人民日報(bào)，2001-10-08.

[13]《破除壟斷 才能改良“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”》，人民日報(bào)，2011-11-11.

[14]毛磊：《外資并購國內(nèi)企業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)心 反壟斷法欲破壟斷難題》，人民日報(bào)， 2007-09-26 .