解放戰(zhàn)爭時期董必武的民主選舉思想初探

摘 要：董必武是新中國法制的主要奠基人。解放戰(zhàn)爭時期他關于人民選舉的選舉思想是新中國成立后選舉制度的重要基礎，推動了中國解放戰(zhàn)爭的勝利和民主政治的發(fā)展。本文主要探析了解放戰(zhàn)爭時期董必武的選舉思想及其重要意義。

關鍵詞：解放戰(zhàn)爭時期；董必武；選舉思想

中圖分類號：D23 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0003-03

新中國成立以來，中國特色社會主義道路在摸索中前進，民主政治不斷發(fā)展和完善，選舉作為我國人民參政議政的一個重要方式也隨著國家的發(fā)展而循序漸進，趨于成熟。董必武作為新中國的創(chuàng)始人之一以及中國特色社會主義法制的奠基者之一，在新中國成立前后均提出過符合時局的選舉制度和選舉模式。他在解放區(qū)的選舉思想不僅成為解放前調(diào)動人民積極性、推動戰(zhàn)爭勝利的重要動力，也成為新中國選舉法建立的重要思想基礎。他的選舉思想是在馬克思主義基本原理的指導之下，充分認識社會發(fā)展規(guī)律、中國國情以及中國的社會制度的基礎上建立起來的，為中國特色社會主義的選舉法和民主政治的發(fā)展做出了重要貢獻。

一、關于選舉原則的闡釋

（一）選舉的平等性

選舉的平等原則是指在憲法和法律的規(guī)定下，凡符合規(guī)定的公民都平等地享有選舉權(quán)利。選舉的平等性在今天中國各個機關的選舉中盡顯無疑，但是在新中國成立以前，中國處于四分五裂、軍閥混戰(zhàn)、民主制度仍未建立之時，董必武就已經(jīng)在解放區(qū)的選舉闡釋中體現(xiàn)了這一原則。他指出“中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)保障人民有選舉和被選舉權(quán)。凡是及齡公民，不分階級、性別、信仰和財產(chǎn)，都有這項權(quán)利”[1]。董必武提出了公民選舉的條件，即必須達到相應的年齡，還指出只要是達到年齡的公民都具有這項權(quán)利。

（二）選舉的自由性

董必武在1945年《中國共產(chǎn)黨的基本政策》一文中對解放區(qū)人民選舉的自由原則也有自己的認識。他指出“解放區(qū)雖已實行民主，人民可以自由選舉代表，國民黨政府卻從來不承認這些解放區(qū)?！弊杂稍瓌t是民主政治選舉的一個重要原則，民主政治就是人民當家做主的政治，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，人民有權(quán)決定自己做某件事和不做某件事的自由。

董必武的選舉自由性思想是中國共產(chǎn)黨民主政治的內(nèi)在要求。

（三）選舉的普遍性

選舉的普遍性是指一國享有選舉權(quán)的主體范圍，即一國公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。董必武在1948年《人民的世紀，人民的會議》一文中對資本主義國家和當時中國解放區(qū)的選舉情況做了比較，他指出資本主義國家雖然宣稱民主法治，但是他們卻運用各種各樣的方法，限制和剝奪人民的選舉權(quán)利。而在當時的解放區(qū)，選舉是不分種族、信仰、民族、性別、職業(yè)等的，只要是符合條件的人民都享有選舉權(quán)，并且人民的選舉權(quán)利受到充分尊重。

選舉的普遍性是社會主義民主政治優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。社會主義國家是人民當家作主的國家，人民是國家的主人，人民享有普遍的民主權(quán)利。1948年的中國處于解放戰(zhàn)爭時期，社會主義國家還未建立起來，但是董必武在充分考察中國國情的基礎之上，認識到解放區(qū)的“民主制度比起資本主義國家的民主制度優(yōu)越得多”[2]，這一優(yōu)越性的表現(xiàn)之一就是解放區(qū)選舉的普遍性。選舉的代表來自中國的各個地方、各個民族、各個年齡階段、各個職業(yè)領域，廣泛的選舉代表才能夠更好地代表人民，表達民意，促進解放區(qū)民主政治的發(fā)展，推動解放戰(zhàn)爭的勝利，促進黨同人民的緊密聯(lián)系。

（四）有選擇性的直接選舉原則

直接選舉就是指選民直接選舉人大代表，有選擇性的直接選舉就是部分地區(qū)采取直接選舉的方式。在新中國成立以前，董必武在探討新民主主義政權(quán)的問題時，就不止一次的指出，基于中國國情，實行全國上下的直接選舉不大可能，也不利于當時中國新生政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展。于是他提出了在基層、在鄉(xiāng)一級采取直接選舉的方式，而縣一級及縣以上的情況比較復雜，不能采取直接選舉的方式。董必武的有選擇性地進行直接選舉的方法是符合社會存在決定社會意識的哲學原理的，是符合當時的中國國情的，是當時解放區(qū)民主政治選舉的最合適的方式。直至今日，這一原則仍然貫穿于我國的政治選舉生活中，說明直接選舉與間接選舉相結(jié)合符合我國政治發(fā)展規(guī)律。

二、關于選舉內(nèi)容的論述

（一）黨員選舉人數(shù)比例規(guī)定

董必武認為，解放區(qū)的選舉必須遵循“三三制”原則?！叭嗣襁x舉出來的各級參議會代表也好，各級參議會選舉出來的各級政府也好，中國共產(chǎn)黨自己規(guī)定，共產(chǎn)黨名額都不超過總數(shù)的三分之一。”[3]“三三制”原則最早出現(xiàn)在抗日根據(jù)地的選舉之中，解放區(qū)繼續(xù)沿用了這一原則。

1. 中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨具有階級性和先進性，“主張民主政治，反對一黨專政”[4]，中國共產(chǎn)黨代表廣大人民的利益和要求，要廣泛了解民意，就必須加強同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民代表是共產(chǎn)黨了解群眾需求、聽取群眾意見的重要途徑，如果代表全部來自黨內(nèi)人員，全部都是共產(chǎn)黨員，那就不具有廣泛性和代表性，不能真實地聽到民眾的聲音，給黨籠罩上一黨專政的巨大危害，不利于黨和國家的建設和發(fā)展。因此，為了更好地實現(xiàn)軍民合作，黨內(nèi)外的團結(jié)，保障人民的民主權(quán)利，必須嚴格控制中國共產(chǎn)黨黨員在選舉中的比例人數(shù)。

2. 選舉的基本原則決定必須控制黨員代表人數(shù)

選舉具有普遍性、平等性和自由性，這些原則決定了人民享有廣泛的民主選舉權(quán)利。選舉的普遍原則規(guī)定了代表的廣泛性，選舉出來的代表必須是各個民族、各個職業(yè)領域、各個階層的人民，不能全都是共產(chǎn)黨員，否則就不具有代表性，也不能體現(xiàn)選舉的普遍性。選舉的平等性決定不論黨員與否，都是平等的，都平等地享有選舉權(quán)利，所以作為人口大多數(shù)的非共產(chǎn)黨員的選舉代表人數(shù)也應當較多。選舉原則決定了解放區(qū)的選舉必須實行“三三制”原則，“三三制”的落實也體現(xiàn)了選舉的基本原則，進一步推動了解放區(qū)選舉的民主化進程。

（二）民選政府的職責

解放區(qū)的政府是人民選舉出來的，是人民的政府。民選的政府應該為人民服務，“減輕人民負擔，減租減息；在工業(yè)生產(chǎn)方面，盡力發(fā)展；廣泛開展合作社；大力發(fā)展教育事業(yè)，搞好社會公共衛(wèi)生事業(yè)”。[5]人民推選出政府，民選出來的政府對人民負責。解放區(qū)的政府要堅持從群眾中來，到群眾中去，加強與群眾的緊密聯(lián)系，時刻聽取人民群眾的意見和要求。“那些地方的政府人員被選舉后，就自己干自己的了，再不與人民商量辦事”[6]是不行的，政府的工作人員要時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻牢記人民是國家的主人，自己是人民選舉出來的，積極投身于解放區(qū)的經(jīng)濟政治文化建設，滿足人民的意愿和需求，履行民選政府的基本職責。

（三）具體的選舉辦法

1. 解放區(qū)的選舉要簡化提質(zhì)

解放區(qū)的人民更關心與自己息息相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大范圍的采取普選一是不具備相應的技術(shù)條件；二是實行普選有一套復雜繁瑣的程序，花費的時間長，行動起來不方便；三是人民群眾教育程度還不適合大范圍普遍選舉。董必武提出解放區(qū)鄉(xiāng)一級采用普遍選舉的方式，其他各界代表采用推舉、聘請或協(xié)商的方式產(chǎn)生，這樣既節(jié)省時間，又能更好地選出各界代表，提高了選舉的可操作性和實效性。

2. 直接選舉制與推選制并存

直接選舉和間接選舉相結(jié)合既是董必武選舉思想的重要原則之一，也是他關于解放區(qū)具體選舉方法的設想。由于一個地區(qū)的人民長期生活在一起，他們彼此間相互認識和了解，基層選舉實行普選比較方便合適，能更好地選出人民心目中的最佳代表。而由于生產(chǎn)力水平低下和社會條件的制約，縣級及縣以上實行普遍選舉不具備相應條件，所以推選制是更好的選擇。這兩種選舉方式的結(jié)合構(gòu)成了董必武選舉方法的主要內(nèi)容。

三、解放戰(zhàn)爭時期董必武民主選舉思想的重要意義

（一）推動了解放區(qū)民主政治的建設和發(fā)展

解放戰(zhàn)爭時期，董必武發(fā)表的多篇文章中，均有關于解放區(qū)選舉的相關論述。一方面他作為中央機關的重要領導人之一，他的論述對于解放區(qū)政治建設具有重要意義；另一方面他也是黨內(nèi)難得的法律方面的專門人才，對于社會環(huán)境的洞悉和相關法律的選擇發(fā)展具有敏銳的覺察力。他關于解放區(qū)的選舉思想不僅是動態(tài)的，也是創(chuàng)新的。為了調(diào)動解放區(qū)人民的革命積極性和生產(chǎn)積極性，董必武多次強調(diào)解放區(qū)的選舉原則和選舉方式，宣傳解放區(qū)人民選舉的重要性?！拔覀兪侨嗣襁x舉出來的，我們要向人民負責，人民要求我們辦事要有制度、有紀律，無制度、無紀律一定辦不好事情。”[7]民選的政府要充分體現(xiàn)為人民服務的本質(zhì)，一方面是由于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，另一方面也是為了推動新民主主義革命的發(fā)展。人民通過選舉推選出的代表、干部和政府是符合人民內(nèi)心意愿的，是對推選出的人員和政府的信任，為證以德，則得人心。被選舉的代表和干部也要十分重視這個寶貴的機會，重視人民的信任敢于擔當責任，將解放區(qū)的工作做好。董必武的選舉思想進一步推動了解放區(qū)人民選舉制度的發(fā)展，完善了解放戰(zhàn)爭時期人民選舉的機制，推動了解放區(qū)民主政治制度的建設和發(fā)展。

（二）為人民代表大會選舉制度奠定了堅實的基礎

解放戰(zhàn)爭時期董必武的選舉思想是社會主義國家人民代表大會制度的理論雛形。1948年《論新民主主義政權(quán)問題》中的“共同對鄉(xiāng)、縣、市的選舉條例與組織條例草案加以研究”[8]，“我們的選舉法，就要把不利于人民行使自己的權(quán)利的那些東西統(tǒng)統(tǒng)廢掉，我們的選舉法，決不能要這些東西，這是很重要的”[9]，以及關于直接選舉和推薦制相結(jié)合等內(nèi)容都是董必武關于中國共產(chǎn)黨領導的民主政權(quán)選舉制度的闡釋。解放前的選舉思想和具體的選舉制度的實施均為新中國成立后的選舉法的建立奠定了重要基礎。

新中國成立后，董必武成為國家領導人之一，擔任政務院政法委員會主任，為社會主義法律的建立和實施作出重要貢獻。董必武的選舉思想早在新中國成立之前就已形成，并在解放區(qū)進行了大膽試驗，解放后董必武的選舉思想隨著中國社會的發(fā)展進步日臻成熟。在1953年，董必武在《關于召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省各級人民代表大會問題上》，明確地指出了社會主義國家人民代表大會制度的性質(zhì)和地位以及具體的選舉方式，并說明了實行普選的人民代表大會制度是當時符合中國情況最民主的制度，并且是國家的基本制度。董必武在中國社會主義基本制度建立的前提下，認識到中國社會已具備建立人民代表大會制度的條件，適時地提出了思想上已經(jīng)成熟的選舉思想，對中國社會主義民主政治的發(fā)展具有重要意義。而這無不與新中國成立前董必武在解放區(qū)選舉思想的試驗有重要關系。

（三）選舉制度的建設要理論聯(lián)系實際，與時俱進，不斷創(chuàng)新

選舉制度作為國家的上層建筑，是由經(jīng)濟基礎決定的。社會環(huán)境的變化和經(jīng)濟政治的發(fā)展要求選舉制度作出相應的調(diào)整，這樣才能適應社會的發(fā)展，才能與國家的經(jīng)濟政治建設相匹配，促進社會的長足發(fā)展和進步。董必武的選舉思想也是不斷變化和發(fā)展的，他基于社會存在，適時地調(diào)整自己的選舉思想，堅持與時俱進，并有所創(chuàng)新。比如解放戰(zhàn)爭時期，董必武認為共產(chǎn)黨要在解放區(qū)保障人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并且要建立相關的法律保護人民的民主權(quán)利；1950年他指出“要辦選舉就不能不搞選舉法，舉行公民等級，推舉候選人等一大套繁復手續(xù)，要人民花去很多時間辦這些事，暫時是不適合人民要求的”[10]；1953年指出“即將要實行的普選的人民代表大會制度，正是符合中國目前情況最民主的制度”。[11]這些都可以看出董必武的選舉思想是理論聯(lián)系實際，與時俱進的，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。今天的中國經(jīng)過幾十年的特色社會主義建設，各方面都有了發(fā)展和進步，然而我們的選舉制度可能并不是最好和完善的制度，卻是當前最適合中國的選舉制度。隨著國家改革的深入和社會的發(fā)展，我們的選舉制度也會日趨成熟和完善。

注釋：

[1]董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日，第14頁.

[2]董必武.人民的世紀，人民的會議，董必武政治法律文集.1948年8月7日，第23頁.

[3] 董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日，第14頁.

[4] 董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日，第15頁.

[5] 董必武.中國共產(chǎn)黨的基本政策，董必武政治法律文集.1945年6月5日.

[6] 董必武.對民主建政要作廣泛深入宣傳，董必武政治法律文集.1950年6月2日，第97 頁.

[7] 董必武.建設華北，支援解放戰(zhàn)爭，董必武政治法律文集.1948年9月26日，第31頁.

[8] 董必武.論新民主主義政權(quán)問題，董必武政治法律文集.1948年10月16日，第33頁.

[9] 董必武.論新民主主義政權(quán)問題，董必武政治法律文集.1948年10月16日，第43頁.

[10] 董必武.目前民主建政的主要形式，董必武政治法律文集.1950年7月，第110頁.

[11] 董必武.關于召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸栴}，董必武政治法律文集.1953年2月6日，第266頁.