行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制探討

（江西工程學(xué)院，江西 新余 338000）

[摘 要] 作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位對(duì)宏觀調(diào)控以及公共管理具有非常重要的作用。從目前發(fā)展情況來(lái)看，行政事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為部分私有財(cái)產(chǎn)，這就使國(guó)有資產(chǎn)存在著巨大流失，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際使用率并不高。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理存在的問(wèn)題作了分析，提出了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制對(duì)策，為提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制有效性打下良好的基礎(chǔ)。

[關(guān) 鍵 詞] 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；法律規(guī)制；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）30-0168-01

一、前言

由于我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模要求相對(duì)較大，對(duì)公共事業(yè)發(fā)展具有非常重要的影響。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，并沒(méi)有構(gòu)建較為科學(xué)的管理體制。從傳統(tǒng)角度分析，國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)管理大多以政策為指導(dǎo)，法律規(guī)制化程度相對(duì)較低。行政事業(yè)單位需要重視國(guó)有資產(chǎn)法律規(guī)制管理工作，為公共資產(chǎn)提供有效保障。在經(jīng)濟(jì)生活中，行政事業(yè)單位具有非常重要的作用，政府單位需要為人民群眾提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理嚴(yán)格性直接影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位缺乏立法執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位由于缺乏國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作力度，這就使政府職能不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就需要不斷完善財(cái)政工作體制，進(jìn)而科學(xué)配置財(cái)政體制資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。在行政事業(yè)單位管理監(jiān)管過(guò)程中，由于立法缺位促使大部分資產(chǎn)管理立法層級(jí)相對(duì)較低，實(shí)際法律效力并不是非常理想。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式存在著資源大量流失的問(wèn)題，這使行政事業(yè)單位資產(chǎn)面臨著巨大危機(jī)，資產(chǎn)使用率面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理制度

從目前發(fā)展情況來(lái)看，行政事業(yè)單位在國(guó)有企業(yè)優(yōu)化管理方面缺乏規(guī)章制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)日漸變化，部分不法分子利用行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)漏洞，出現(xiàn)了假造賬目現(xiàn)象，這就使行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部管理工作制度以及監(jiān)審管理工作制度，大部分行政事業(yè)單位中由科室進(jìn)行代管，實(shí)際管理過(guò)程中不交接以及不清點(diǎn)等，使行政事業(yè)單位在不同程度上存在著國(guó)有資產(chǎn)的流失的問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制探討

（一）重視國(guó)有資產(chǎn)管理立法工作

從目前發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管立法工作仍然處于探索階段，由于立法實(shí)施力度不強(qiáng)，使行政事業(yè)單位受到限制。因此，需要重視國(guó)有資產(chǎn)管理中的立法，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理法律規(guī)制具有非常重要的作用。因此，政府需要重視國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化作用，明確國(guó)有資產(chǎn)所涉及的所有權(quán)，避免出現(xiàn)地方性立法權(quán)力限制，人大常委需要發(fā)揮審議作用，制定相關(guān)法律法規(guī)。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著的差異性促使事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍然存在著的非常大的差別，這就需要重視立法推廣工作，結(jié)合不同區(qū)域立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)尋找國(guó)有資產(chǎn)立法共性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。在進(jìn)行立法規(guī)制優(yōu)化過(guò)程中，需要不斷借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)盲目模仿。行政事業(yè)單位需要做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，進(jìn)而有效符合法制社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形式來(lái)構(gòu)建法律體系，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)立法體系。人大常委會(huì)需要重視立法工作，制定更加完善的管理法規(guī)，明確實(shí)際因公范圍，使行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中具有法律依據(jù)。

（二）健全行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理制度

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，需要構(gòu)建更加完善的管理工作制度，進(jìn)而構(gòu)建更加完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。行政事業(yè)單位需要做好國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，保證國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理獨(dú)立性，同時(shí)還需要做好社會(huì)保障的獨(dú)立預(yù)算工作以及政府公共預(yù)算工作，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能夠自成體系。行政事業(yè)單位需要重視國(guó)有資產(chǎn)管理制度，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l件日漸成熟來(lái)構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而促使管理工作人員能夠盡職盡責(zé)完成相關(guān)工作。

（三）不斷完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制

行政事業(yè)單位需要重視國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，在國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，進(jìn)而明確國(guó)有資產(chǎn)登記主體以及等級(jí)種類(lèi)。政府工作部門(mén)需要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則，結(jié)合社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定各個(gè)相關(guān)法規(guī)規(guī)制，進(jìn)而優(yōu)化管理國(guó)有資產(chǎn)，促使國(guó)有資產(chǎn)能夠增值保值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，需要重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法律規(guī)制優(yōu)化工作。由于國(guó)有資產(chǎn)在管理規(guī)定方面存在著不確定性，需要重視行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理，地方政府需要重視立法推廣工作，明確國(guó)有資產(chǎn)范圍，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：邵麗盛（1978—），浙江舟山人，本科，江西工程學(xué)院講師，研究方向：行政管理。