加強農村環(huán)境保護的思考

（山西定襄縣環(huán)境監(jiān)測站，山西 忻州 035401）

[摘 要] 加強農村環(huán)境保護，提高村民生活質量，必須在強化組織領導和宣傳教育，建立綜合協(xié)調機制，擴大環(huán)保公眾參與度，加強農業(yè)農村面源污染治理，建立多元化治理投入機制，加強環(huán)境風險管理等方面下工夫。

[關 鍵 詞] 環(huán)境保護；資金投入機制；環(huán)境風險管理

[中圖分類號] X32 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）14-0170-02 加強農村環(huán)境保護，改善農村環(huán)境質量，是社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作，是一項為民謀福祉的系統(tǒng)工程。

近年來，定襄縣委、縣政府認真貫徹黨和國家關于社會主義新農村建設的各項方針政策，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農村環(huán)境綜合整治與改善村民人居環(huán)境、促進農村產業(yè)調整有機結合，通過農村飲水安全、通鄉(xiāng)公路等工程的實施，生態(tài)示范創(chuàng)建取得了一定進展，農村環(huán)境污染治理基礎設施建設有所加強，各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題得到了一定程度的治理，農村生態(tài)環(huán)境質量有所改善。但我縣農村生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。表現在：鎮(zhèn)村生活污染加劇，農村飲用水安全令人擔憂，農業(yè)面源污染嚴重，畜禽養(yǎng)殖污染防治進展緩慢，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染存在隱患。農村環(huán)境污染的原因，一是農村環(huán)境保護宣傳教育不力，二是農村環(huán)保法律法規(guī)和機制不完善，三是農村環(huán)保設施建設嚴重滯后，四是農村基層環(huán)保工作機構不健全。農村環(huán)境問題日益顯現，制約著農村經濟社會的全面發(fā)展，成為新農村建設中的難點。因此加強農村環(huán)境保護，提高村民生活質量，是當前新農村建設中的一項重要任務。

一、強化組織領導，建立綜合協(xié)調機制

農村生態(tài)環(huán)境保護是社會主義新農村建設的重要組成部分，農村沒有了藍天、碧水、青山，再富裕也談不上新農村建設。一要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識農村生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性，增強責任感，把農村生態(tài)環(huán)境保護擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。縣委、縣政府要成立農村環(huán)境綜合整治領導小組，把農村環(huán)境保護工作與農村經濟社會發(fā)展同研究、同安排、同部署，提高農村環(huán)境綜合整治在績效考核中所占的比重，推行環(huán)境保護目標責任制，加大對農村重大環(huán)境污染事故和污染事件的行政問責，努力把農村生態(tài)環(huán)境建設與保護落到實處。二要建立綜合協(xié)調機制。農村環(huán)境保護工作點多面廣，要進一步明確相關職能部門的職責，打破單一的部門權責限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和職能部門建立區(qū)域的條塊協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力，不斷提高農村生態(tài)環(huán)境保護的能力和水平。

二、加強宣傳教育，擴大環(huán)保公眾參與度

農村環(huán)境綜合整治，主導是政府，主體是農民。一要加大環(huán)保宣傳教育。以尊重經濟規(guī)律、順應農民意愿為基本原則，將“美麗鄉(xiāng)村”之美既體現在自然層面，也體現在社會層面，成為貫徹落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實際步驟?？梢猿浞掷眯麄鳈凇ED顯示屏、電視、手機短信、網絡等媒體手段，向農民群眾宣傳環(huán)保政策、環(huán)保法律法規(guī)以及防治環(huán)境污染的環(huán)保知識，不斷增強廣大農民群眾的環(huán)保觀念，提高環(huán)保意識，落實環(huán)保行動。二要擴大環(huán)保公眾參與度。把群眾參與生態(tài)環(huán)境保護，建立農村環(huán)保監(jiān)督員隊伍，作為進一步擴大環(huán)保公眾參與，凝聚社會力量參與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要抓手，并作為提升公眾生態(tài)文明素質的重要平臺。而分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村環(huán)保監(jiān)督員，作為群眾環(huán)境維權距離最近、反映情況最直接、解決問題最及時的“身邊”監(jiān)督員，為群眾參與農村生態(tài)環(huán)境保護建立了新的渠道。要通過各種形式的環(huán)保監(jiān)督活動，提升公眾對生態(tài)建設和環(huán)保工作的重視程度，并以主人翁的姿態(tài)參與環(huán)保監(jiān)督工作，為生態(tài)定襄建設發(fā)揮應有的作用。

三、加強農業(yè)農村面源污染治理，改善農村環(huán)境

質量

隨著農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展，農業(yè)集約化程度逐漸提高，種植業(yè)化肥、農藥的大量投入，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的快速增長，農業(yè)農村面源污染問題越來越突出。養(yǎng)殖業(yè)畜禽污水、農村生活污水和農藥化肥污染，已成為當前影響定襄縣農村生態(tài)環(huán)境三大污染的源頭。因此加強農村面源污染防治是切實改善農村環(huán)境質量的重要工作。一是全面推廣測土配方施肥技術。完善測土配方專家系統(tǒng)數據庫建設，開展測土配方施肥手機信息服務，進行科學、經濟、環(huán)保的施肥指導服務，促進測土配方施肥技術入戶和配方肥施用到田。二是進一步推進秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染問題。三是推廣病蟲害綠色防治技術，嚴格化肥農藥監(jiān)管。四是強化農村清潔工程示范建設，逐步建立“戶收集、村清運、鎮(zhèn)處理”的垃圾收運處理模式。

四、建立多元化治理投入機制，解決農村生態(tài)環(huán)境建設資金

一要加大財政支持力度。政府要安排一定比例的預算資金用于農村環(huán)境保護，要設立農村環(huán)保基礎設施建設專項基金，加大對環(huán)保基礎設施項目的投入和補助力度，并確保資金到位；要在收取的排污費中返還一部分專門用于農村生活污染治理、農業(yè)面源污染防治等農村生態(tài)環(huán)境建設與保護項目；要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地有償使用費中安排一定比例的資金用于農村環(huán)境污染治理重點工程項目的建設；要積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農村環(huán)境保護和治理。二要引導社會資本投入。要調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期項目補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本加大對農村生態(tài)環(huán)境的投入；要積極探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償等方式，探索農村公益事業(yè)社會化運作模式，逐步建立和完善小城鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水治理等收費制度，重點解決農村生活垃圾收集處置和生活污水處理的難題。三要加大村集體籌資力度。凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治。同時，充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導受益群眾積極出資，廣泛開展“一事一議”籌資籌勞機制，采取基礎設施建設冠名權贊助，鼓勵和動員村民對環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行投工投勞，發(fā)動社會各界踴躍捐資等辦法，為家鄉(xiāng)建設做貢獻。

五、加強環(huán)境風險管理，保障縣域環(huán)境安全

一是強化環(huán)境風險源的掌控。完善環(huán)境風險源數據庫，逐步實行等級分類管理。探索建立環(huán)境管理云平臺，完善管理信息，嚴格監(jiān)管措施，保障環(huán)境安全。二是加大環(huán)保執(zhí)法力度。深入推進專項整治活動，在做好日常環(huán)保執(zhí)法工作的基礎上，加強縣、鎮(zhèn)聯(lián)動，突出日常監(jiān)督與突擊抽查相結合，特別是夜間、雙休日等錯時“飛行執(zhí)法檢查”，增加突擊抽查的頻次。建立環(huán)?！昂诿麊巍焙铜h(huán)境違法舉報獎勵制度，強化環(huán)保與檢察院、公安等部門聯(lián)動，加大環(huán)境執(zhí)法透明度，依法嚴懲各類環(huán)境違法行為。三是建立完善突發(fā)環(huán)境事件的應急體系。進一步強化危機意識，著力構建以“主動預防、快速響應、科學應急、長效管理”為核心的環(huán)境應急管理體系，重點關注重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的應急體系建設和監(jiān)管基礎資料，深入開展環(huán)境風險評估和隱患排查整治。完善各類環(huán)境應急預案，加強環(huán)境污染事故應急演練，不斷增強處置能力。四是加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。不斷增強突發(fā)環(huán)境事件中的現場快速響應和應急監(jiān)測能力，切實保障應急監(jiān)測在污染事故處置中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)加大重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測力度，深化在線監(jiān)測數據在環(huán)保執(zhí)法中的應用。

總之，我們要以改善農民生產生活環(huán)境為主要任務，大力實施農村環(huán)境綜合整治工程，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平有機地結合起來，加強農村環(huán)境污染防治，為全面推進縣域經濟社會跨越式發(fā)展和新農村建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻：

[1]張志勇.基于農村環(huán)境保護的調研分析[J].價值工程，2011（3）.

[2]路瓊.農村環(huán)保宣傳教育研究[J].科技創(chuàng)新導報，2013（19）.

作者簡介：郭?。?980—），山西定襄人，就職于定襄縣環(huán)境監(jiān)測站。