邊疆地方本科院校社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀與困境①

（云南省保山市保山學(xué)院，云南 保山 678000）

[摘 要] 在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，云南邊疆地方本科院校并未單純借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)高校社會(huì)服務(wù)模式，而是從地方發(fā)展的需求和特點(diǎn)出發(fā)，緊跟國家教育發(fā)展規(guī)劃和地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，積極探索為地方社會(huì)服務(wù)的方式和途徑，在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)、可轉(zhuǎn)化型研究的開展、參與學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建、民族文化的傳承與傳播、社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮著積極的作用。然而，社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制缺位、應(yīng)用型研究成果水平不高且轉(zhuǎn)化率較低等仍是阻礙邊疆地方本科院校社會(huì)服務(wù)職能履行的瓶頸。

[關(guān) 鍵 詞] 邊疆地方；高校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀；困境

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）30-0008-04

社會(huì)服務(wù)是一個(gè)寬泛的概念，至今也未能有一個(gè)公認(rèn)的界定。但從人們把教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)看作現(xiàn)代大學(xué)的三項(xiàng)基本職能開始，“社會(huì)服務(wù)”已逐漸成為高等教育發(fā)展和研究的關(guān)注點(diǎn)之一，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也對(duì)高校社會(huì)服務(wù)能力提出了特定的要求。我國三大區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮狀況呈梯度差異，先進(jìn)地區(qū)高校社會(huì)服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)落后地區(qū)。對(duì)邊疆地方本科院校社會(huì)服務(wù)有效途徑的探索才剛剛起步，因此以云南為例，探討欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)本科院校社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和困境就具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、云南邊疆地方本科院校發(fā)展概況

就云南而言，邊疆地區(qū)主要是指沿著中緬邊界云南段、中老邊界和中越邊界云南段共計(jì)4060公里邊界線分布的25個(gè)沿邊縣市。這25個(gè)邊疆縣市分布在8個(gè)州市：怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市、西雙版納傣族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州。8個(gè)州市國土面積19.96萬平方公里，占云南省國土面積的50.66%。至2016年10月止，怒江州、德宏州、西雙版納州未設(shè)本科院校，其余5個(gè)州市各設(shè)1所：保山市保山學(xué)院、臨滄市滇西科技師范學(xué)院、普洱市普洱學(xué)院，紅河州紅河學(xué)院，文山州文山學(xué)院，共計(jì)5所本科院校，占云南省本科院?？倲?shù)的16.13%。

2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，其中“二、指導(dǎo)思想和基本思路”第一條提出：推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。由此，地方本科院校三大職能融成一體，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、可轉(zhuǎn)化型研究，而這些都必須要服務(wù)地方，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系。云南邊疆地方5所本科院校均是21世紀(jì)才升格的本科院校（紅河學(xué)院2003年、保山學(xué)院2009年、文山學(xué)院2009年、普洱學(xué)院2012年、滇西科技師范學(xué)院2015年），至今都未設(shè)立碩士學(xué)位點(diǎn)。根據(jù)2016年1月艾瑞深中國校友會(huì)網(wǎng)發(fā)布的《2016中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》中的“2016年中國大學(xué)排行榜700強(qiáng)名單”，云南邊疆地方本科院校排名均在600位以后（紅河學(xué)院620、文山學(xué)院667、保山學(xué)院691、普洱學(xué)院691、滇西科技師范學(xué)院706），被認(rèn)定為1星級(jí)的區(qū)域知名大學(xué)。這5所實(shí)力并不強(qiáng)勁的本科院校需要同時(shí)面對(duì)內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要努力提高辦學(xué)質(zhì)量迎接教育部本科教學(xué)評(píng)估，又要考慮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，真正成為應(yīng)用型本科院校。

二、云南邊疆地方本科院校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀

根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》“第七章 高等教育”部分“第二十一條”，高?！吧鐣?huì)服務(wù)能力”應(yīng)從六個(gè)方面增強(qiáng)：（1）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）為社會(huì)成員提供繼續(xù)教育服務(wù)。（3）開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。（4）積極推進(jìn)文化傳播，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化。（5）積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用。（6）鼓勵(lì)師生開展志愿服務(wù)。本文在對(duì)地方本科院校社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展歷程考察的基礎(chǔ)上，綜合《綱要》中國家在新時(shí)期對(duì)高校社會(huì)服務(wù)職能的要求，以云南省邊疆地方本科院校為例，從應(yīng)用型人才的培養(yǎng)、可轉(zhuǎn)化型研究的開展、參與學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建、民族文化的傳承與傳播、社區(qū)服務(wù)五個(gè)方面梳理邊疆地方本科院校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀。

（一）應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置既是教學(xué)管理的重要組成部分，也是高校實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能的基礎(chǔ)要素。云南邊疆地方本科院校以地方發(fā)展需求出發(fā)，不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已形成一批具有地方特色的應(yīng)用型專業(yè)，如，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，現(xiàn)已設(shè)置了茶樹栽培與茶葉加工、三七開發(fā)與利用、寶玉石鑒定與加工、旅游管理、植物保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、中草藥制藥技術(shù)、生物制藥工程、食品科學(xué)與工程、食品質(zhì)量與安全、礦產(chǎn)品加工、冶金技術(shù)、工藝美術(shù)品設(shè)計(jì)、首飾設(shè)計(jì)與工藝等一批與地方特色發(fā)展相聯(lián)系的專業(yè)。又如：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（云政發(fā)〔2013〕158號(hào)）》，云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍包括省會(huì)城市昆明市和沿邊8個(gè)州市，為此，邊疆地方本科院校現(xiàn)已設(shè)置了應(yīng)用越南語、應(yīng)用緬甸語、財(cái)務(wù)管理、物流管理、酒店管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)等一批專業(yè)為沿邊金融改革培養(yǎng)所需要的人才。

在人才培養(yǎng)過程中，各高校根據(jù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求，一方面調(diào)整各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加大實(shí)踐類課程所占比例，強(qiáng)化學(xué)生操作能力的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，另一方面積極爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持，與其合作辦學(xué)，共建校外實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，如，普洱學(xué)院·那柯里·絕版木刻教學(xué)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地、普洱學(xué)院農(nóng)林學(xué)院茶藝茶道實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、保山學(xué)院珠寶學(xué)院特色創(chuàng)業(yè)園、保山學(xué)院信息學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、滇西科技師范學(xué)院動(dòng)感地帶MM創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、保山學(xué)院保山市四葉草青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心、滇西科技師范學(xué)院云臺(tái)茶學(xué)院、普洱學(xué)院英才培養(yǎng)學(xué)院、保山學(xué)院的“騰沖悅椿溫泉村”訂單班、普洱學(xué)院的“全聚德”訂單班、紅河學(xué)院植物保護(hù)專業(yè)“云南天穗農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司”冠名班等。

國家職業(yè)資格鑒定工作也成為云南邊疆本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)容之一。各校通過成教院或職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極申報(bào)云南省職業(yè)技能鑒定所或國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定考點(diǎn)，組織教師申報(bào)培訓(xùn)師和職業(yè)資格考評(píng)員（如保山學(xué)院現(xiàn)有24個(gè)職業(yè)工種的培訓(xùn)資質(zhì)），幫助學(xué)生在畢業(yè)時(shí)同時(shí)獲得畢業(yè)證（學(xué)位證）和至少一種職業(yè)資格證（雙證），同時(shí)又面向社會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定，培養(yǎng)具有從業(yè)資格的應(yīng)用型人才。

（二）可轉(zhuǎn)化型研究的開展

大學(xué)的組織特性決定了大學(xué)不可能像企業(yè)一樣直接投身于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場”。但邊疆地方本科院校作為邊疆地區(qū)人才、科技和文化資源最為集中的機(jī)構(gòu)，在應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)中，應(yīng)與政府、企業(yè)合作開展可轉(zhuǎn)化型研究。政府咨詢是政校合作最直接的方式，邊疆地方本科院校正在起步，如，保山市地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地在保山學(xué)院成立；文山學(xué)院承擔(dān)政府十二五規(guī)劃課題研究；普洱學(xué)院與普洱市委市政府共建普洱綠色發(fā)展研究院，為普洱綠色發(fā)展提供技術(shù)和智力支持；紅河學(xué)院在蒙自石榴莊園及過橋米線小鎮(zhèn)的建設(shè)中為政府出謀劃策，并協(xié)助紅河州公安系統(tǒng)完善信息化等。同時(shí)，各校也積極與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)接，將學(xué)校智力資源與社會(huì)發(fā)展需求相銜接，如，保山學(xué)院成立保山市飲食健康保健協(xié)會(huì)健康教育分會(huì)、云南省高校寶玉石特色產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展工程研究中心、與龍陵縣石斛研究所簽訂科教合作協(xié)議；文山學(xué)院三七研究院向文山三七種植地區(qū)提供雪災(zāi)減災(zāi)措施建議；滇西科技師范學(xué)院技術(shù)團(tuán)隊(duì)與臨滄甘蔗綜合試驗(yàn)站合作開展了“保水劑與全膜覆蓋在甘蔗栽培中的抗旱效果”試驗(yàn)等。

（三）參與學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建

隨著2007年成人學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用，云南邊疆5所新建地方本科院校在開始創(chuàng)辦函授教育時(shí)就已處于劣勢，招生數(shù)量在逐年減少，但各校仍堅(jiān)持辦學(xué)。同時(shí)，邊疆地方本科院校還承擔(dān)著地方各縣市的中學(xué)教師繼續(xù)教育工作，積極申報(bào)和實(shí)施各類中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（國培計(jì)劃）。此外，還開辦了各類短期培訓(xùn)為地方學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建提供智力支持，如，保山學(xué)院承擔(dān)了新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)、新錄用事業(yè)單位人員初任培訓(xùn)、保山市足球教練員裁判員培訓(xùn)等。

云南邊疆多為少數(shù)民族聚居區(qū)，從20世紀(jì)90年代開始，各地高校就組織大學(xué)生進(jìn)行“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為地方少數(shù)民族帶去了現(xiàn)代文明知識(shí)，如，各校大學(xué)生禁毒防艾志愿者到村到戶宣講毒品的危害、紅河學(xué)院少數(shù)民族大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣講團(tuán)用哈尼族、苗族等少數(shù)民族語言宣講社會(huì)主義核心價(jià)值觀。教師也利用節(jié)假日參加宣講團(tuán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行各類知識(shí)的宣傳，如，黨和政府的發(fā)展思路和惠民政策；滇西科技師范學(xué)院還組織匯編了《臨滄農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)讀本》，并進(jìn)行了免費(fèi)發(fā)放。

有部分高校圖書館開始對(duì)校外人員開放，如，紅河學(xué)院圖書館為社會(huì)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，為蒙自縣新安中學(xué)、紅寨中學(xué)、多法勒中學(xué)、十里鋪中學(xué)的教師提供借閱服務(wù)。保山學(xué)院、普洱學(xué)院也面向社會(huì)人員開放圖書館資源。

（四）民族文化的傳承與傳播

云南邊疆8個(gè)州市中有5個(gè)是少數(shù)民族自治地區(qū)，據(jù)中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，這8個(gè)州市共有人口1670.9萬人，其中少數(shù)民族人口788.5萬人，占總?cè)丝诘?7.19%，因此本土少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承研究必然成為各高校社會(huì)服務(wù)的特色，如，文山學(xué)院“文山民族研究所”將被列為云南省第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文山壯劇的傳承作為研究重點(diǎn)，參與編寫了《云南壯劇史》，并介入壯劇的傳承工作；紅河學(xué)院設(shè)置了圖書館信息技術(shù)部致力于對(duì)哈尼文化和哈尼文獻(xiàn)進(jìn)行收集、整理和數(shù)字化處理；普洱學(xué)院成立云南省拉祜族研究中心、佤族研究中心，并與景谷縣民宗局共建民族文化研究基地，致力于景谷民族文化的搜集、整理研究和保護(hù)工作；滇西科技師范學(xué)院成立國際佤文化研究院等。各校還參與了反映地方發(fā)展的文獻(xiàn)收集和編制，如保山市委與保山學(xué)院合作點(diǎn)校的康熙《永昌府志》和乾隆《永昌府志》，圖書館收藏了大量與永昌歷史文化相關(guān)的文獻(xiàn)資源；紅河學(xué)院建立了地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫。

作為沿邊地區(qū)本科院校，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，各校開展各種活動(dòng)致力于國門大學(xué)的建設(shè)和中華文化的傳播，如，紅河學(xué)院每年都會(huì)派出一批學(xué)生到泰國北部華人地區(qū)當(dāng)華文志愿教師；保山學(xué)院“中緬文化交流周”活動(dòng)；紅河學(xué)院組織的中越紅河流域大學(xué)校長論壇、中越紅河流域社會(huì)發(fā)展論壇和中國紅河學(xué)院—越南老街省教育系統(tǒng)文體交流活動(dòng)，與北京外國語大學(xué)合作在斯里蘭卡科倫坡大學(xué)成功申辦孔子學(xué)院，在越南太原大學(xué)建立了境外合作辦學(xué)項(xiàng)目等。同時(shí)邊疆地方本科院校還招收各類長短期東南亞國家留學(xué)生。

（五）社區(qū)服務(wù)

貧困、毒品、艾滋病是云南邊疆地區(qū)較為突出的社會(huì)問題。全國592個(gè)國家級(jí)貧困縣中，云南省有73個(gè)，其中邊疆地區(qū)25個(gè)縣市中就有22個(gè)處于貧困區(qū)，國家級(jí)貧困縣有16個(gè)。至2009年，云南沿邊8州市仍有吸毒人員2.94萬人，約占全省吸毒人員總數(shù)的近60%。其中邊境沿線25縣市共有2.13萬人，占沿邊8州市在吸人員的72.45%。云南省艾滋病感染者和病人的5個(gè)高度流行區(qū)中，就有4個(gè)（德宏、紅河、臨滄、文山）屬邊疆地區(qū)。對(duì)于云南邊疆高校來說，扶貧、禁毒、防艾宣傳是其發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的必然。

為響應(yīng)云南省委高校工委、省教育廳的號(hào)召，全省高校均開展了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”脫貧攻堅(jiān)工作。邊疆地方本科院校作為本地人才和文化資源集中的機(jī)構(gòu)，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起貧困村落的精準(zhǔn)扶貧工作，如，保山學(xué)院組織專家對(duì)埡口村貧困村民進(jìn)行了為期一個(gè)月的初級(jí)農(nóng)藝工免費(fèi)培訓(xùn)，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、危房改造、烤煙香料煙種植、農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等方面精準(zhǔn)扶貧；針對(duì)以香蕉種植為支柱產(chǎn)業(yè)的扶貧點(diǎn)，紅河學(xué)院組織專家開展對(duì)香蕉病蟲害防治的研究，同時(shí)推廣種植板藍(lán)根、養(yǎng)殖番鴨，并通過搭建電商平臺(tái)等方式打通銷售渠道；“農(nóng)村淘寶”文山學(xué)院服務(wù)站的建立等。扶貧資源不限于校內(nèi)，各高校積極與企業(yè)聯(lián)系，為扶貧點(diǎn)爭取專項(xiàng)資助，如，普洱學(xué)院為康平鎮(zhèn)勐康小學(xué)爭取到價(jià)值十五萬余元的圖書及圖書器材裝備等。

云南邊疆地方本科院校的學(xué)生大多來自本地區(qū)或周邊地區(qū)，各校在校內(nèi)廣泛開展禁毒防艾志愿者培訓(xùn)、禁毒防艾講座和宣傳活動(dòng)，通過學(xué)生禁毒防艾意識(shí)的形成而輻射其親朋。同時(shí)，禁毒防艾宣傳已成為云南邊疆地方本科院校“三下鄉(xiāng)”和志愿者活動(dòng)的主要內(nèi)容，如，大學(xué)生志愿者暑期禁毒宣傳“六進(jìn)”（進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)場所）活動(dòng)；保山市楊善洲志愿者協(xié)會(huì)禁毒志愿者分隊(duì)在保山學(xué)院成立，集合周邊學(xué)校的青年志愿者到社區(qū)開展禁毒宣傳活動(dòng)等。此外，各校還廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)，如多校被評(píng)為“無償獻(xiàn)血先進(jìn)單位”，青年志愿者定期到敬老院開展活動(dòng)；紅河學(xué)院與期路白鄉(xiāng)人民政府簽訂《共建社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)愛心基地協(xié)議》，根據(jù)所需開展科技培訓(xùn)、科普講座、心理講座、學(xué)術(shù)交流、物資捐贈(zèng)等社會(huì)服務(wù)工作等。

綜上，云南邊疆地方本科院校并未單純借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)高校社會(huì)服務(wù)模式，而是從地方發(fā)展的需求和特點(diǎn)出發(fā)，緊跟國家教育發(fā)展規(guī)劃和地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，積極探索為地方社會(huì)服務(wù)的方式和途徑，全方位地開展有益于地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的活動(dòng)，逐步形成與地方社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)群和服務(wù)項(xiàng)目，努力發(fā)揮著地方智庫的作用。

三、云南邊疆地方本科院校社會(huì)服務(wù)的困境

云南邊疆地方本科院校在開展社會(huì)服務(wù)方面面臨的問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，既有共性又有所不同。共性在于：由于對(duì)“社會(huì)服務(wù)”內(nèi)涵有不同理解，以及對(duì)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三者關(guān)系認(rèn)識(shí)的不同，對(duì)高校社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、邊界仍有爭論，也鮮有學(xué)校形成比較成熟而有效的高校社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，高校社會(huì)服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)仍缺乏制度保障。而相比邊疆地方本科院校，發(fā)達(dá)地區(qū)高校教師科研能力強(qiáng)、研究資源豐富、高端研究成果較多，所獲取的政府及企業(yè)的信任度較高，并能通過大學(xué)科技園、校辦企業(yè)等與市場銜接，較快地將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，其社會(huì)服務(wù)職能主要體現(xiàn)在促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而這正是邊疆地方本科院校所欠缺的。

（一）社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制有待構(gòu)建

邊疆地方本科院校社會(huì)服務(wù)工作要想長期、有效地持續(xù)下去，真正發(fā)揮區(qū)域智庫應(yīng)有的職能，就需要構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，從制度上、人事上、經(jīng)費(fèi)上對(duì)高校社會(huì)服務(wù)工作的開展提供保障，使社會(huì)服務(wù)成為常態(tài)。然而就目前來看，云南邊疆地方本科院校對(duì)地方社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題缺乏整體把握，也未制定社會(huì)服務(wù)的整體規(guī)劃，更沒有建立有效的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，與社會(huì)的信息交流不通暢，服務(wù)的內(nèi)容和形式存在行政導(dǎo)向和隨意性，服務(wù)的質(zhì)量也缺乏有效地監(jiān)督和評(píng)價(jià)，如，高校圖書館由于宣傳和管理不到位，“為社會(huì)提供服務(wù)”成為空泛的口號(hào)；“三下鄉(xiāng)”及禁毒防艾宣傳形式單一，浮于表面等。

目前云南邊疆地方本科院校的教師年度考核內(nèi)容主要是教學(xué)和科研工作量，每位教師均要完成特定的教學(xué)工作量、取得特定的科研成果才能考核通過，缺一不可。職稱評(píng)定中，科研成果成為唯一可參照的指標(biāo)，這迫使高校教師唯科研成果至上，教學(xué)質(zhì)量的提升則處于次要了，而考核指標(biāo)中并未將社會(huì)服務(wù)列入其中，且教師科研水平不高致使實(shí)用型研究成果不多，社會(huì)認(rèn)可度低，教師承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作的動(dòng)機(jī)水平難以提高。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)模式有待優(yōu)化

如前所述，云南邊疆地方本科院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要為導(dǎo)向，但新增本科專業(yè)仍存在一些問題，如新增專業(yè)的扎堆現(xiàn)象。5所院校中有4所近四年內(nèi)新增了“食品質(zhì)量與安全”專業(yè)、3所院校在近三年新增了“酒店管理”專業(yè)，新增專業(yè)的同一性可能會(huì)造成畢業(yè)生積壓。同時(shí)，還存在個(gè)別專業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，如紅河學(xué)院2014年新增“國際政治”專業(yè)，但2015、2016均未招生；文山學(xué)院2013年新增專業(yè)“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”隔年招生，“服裝與服飾設(shè)計(jì)”2014、2015未招生，2016又恢復(fù)招生。一個(gè)專業(yè)的建設(shè)需要積累的過程，招生的隨意性會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量造成不利影響。

實(shí)用型人才培養(yǎng)模式并不僅僅是增加實(shí)踐課時(shí)比例，教學(xué)內(nèi)容的重組和教學(xué)方法的改革直接影響人才培養(yǎng)的類型和質(zhì)量，但大部分教師對(duì)“如何增加課堂中的實(shí)踐技能訓(xùn)練內(nèi)容”“采用什么樣的教學(xué)方法更有利學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)”卻缺乏認(rèn)識(shí)和研究。為應(yīng)對(duì)學(xué)校檢查，很多教師在教案中生硬地加入實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，但在實(shí)際教學(xué)中仍沿襲傳統(tǒng)講授法為主的教學(xué)方法或是將學(xué)生討論、習(xí)題練習(xí)當(dāng)作實(shí)踐技能訓(xùn)練，仍只關(guān)注學(xué)生理論知識(shí)的學(xué)習(xí)而忽視或無力關(guān)注學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力的發(fā)展，

（三）應(yīng)用型研究轉(zhuǎn)化率有待提高

科技成果，特別是高端技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化是發(fā)達(dá)地區(qū)高校服務(wù)社會(huì)的主要形式。有學(xué)者采用系統(tǒng)聚類方法，主要選擇大學(xué)與企業(yè)合作研究、開發(fā)方面的數(shù)據(jù)來反映大學(xué)的社會(huì)服務(wù)能力，對(duì)我國各地區(qū)大學(xué)社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行分類，按照大學(xué)社會(huì)服務(wù)能力的高低，28個(gè)地區(qū)（海南、寧夏、西藏除外）可分為4類，云南位列第4類，社會(huì)服務(wù)能力排名倒數(shù)第四（略高于甘肅、青海、新疆）。雖然此測度指標(biāo)有將“為社會(huì)服務(wù)”等同于“為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的傾向，但也說明了云南高校應(yīng)用型研究能力確實(shí)欠佳，整體如此，更何況沿邊高校。高等教育服務(wù)的著眼點(diǎn)不是要使區(qū)域的發(fā)展對(duì)高教機(jī)構(gòu)產(chǎn)生依賴性，而是要幫助區(qū)域進(jìn)行“能力建設(shè)”，使區(qū)域具備自我決策和自我發(fā)展的能力。而云南邊疆地方本科院?？赊D(zhuǎn)化型研究不多，水平較低，很多研究還處于“進(jìn)行時(shí)”，民族文化大多仍停留在研究層面，未能真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)影響力，更談不上幫助區(qū)域進(jìn)行能力建設(shè)，這極大地降低了地方政府、企業(yè)對(duì)其的信任水平，也必然導(dǎo)致校政、校企合作難以深入。

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域社會(huì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)并不是學(xué)校自身就能解決的問題，地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)的參與，特別是政府的介入必不可少。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代下，邊疆高校要想全面把握區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢還是較為困難，產(chǎn)學(xué)合作更多是依賴私人關(guān)系，缺乏長期性，深度合作難于開展。然而能意識(shí)并引導(dǎo)高校智庫優(yōu)勢在地方社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的政府及產(chǎn)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人并不多，其中非常重要的原因之一是本地高校創(chuàng)新能力未能得到普遍認(rèn)可，區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系仍未能形成。

四、結(jié)語

德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校前校長拉里·R·?？思{認(rèn)為：“大學(xué)在經(jīng)濟(jì)上的作用是區(qū)域性的，一所大學(xué)要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，就必須了解這個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)以及用什么方式為這個(gè)地區(qū)服務(wù)。”在轉(zhuǎn)型發(fā)展及云南興邊行動(dòng)計(jì)劃和國家沿邊金融改革的時(shí)代背景下，邊疆地方本科院校應(yīng)主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣?xiàng)目支持，組織專家團(tuán)隊(duì)定期對(duì)地方社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面調(diào)查和有效分析，一方面為政府決策提供依據(jù)，另一方面利用所能獲得的行政資源，結(jié)合本校情況，找到落腳點(diǎn)，對(duì)社會(huì)服務(wù)的開展進(jìn)行整體規(guī)劃，參與解決邊疆地方發(fā)展關(guān)鍵問題，在不影響學(xué)校正常教學(xué)和科研工作的前提下，有計(jì)劃逐步構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，有規(guī)劃地改善社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和形式，提高應(yīng)用型研究的轉(zhuǎn)化率，保證社會(huì)服務(wù)的有效性，擴(kuò)大社會(huì)影響力，獲取政府和市場的信任，繼續(xù)在邊疆社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

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①本文系云南省教育廳2012年度科學(xué)研究基金項(xiàng)目“邊疆地方高校社會(huì)服務(wù)職能研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012Y263）的研究成果。

作者簡介：楊亞敏（1977—），女，云南人，碩士，副教授，保山學(xué)院教育學(xué)院黨總支副書記，從事高等教育、比較教育研究。

李杰（1964—），女，云南人，教授，保山學(xué)院教育學(xué)院院長，從事高等教育管理研究。