推動(dòng)新就業(yè)群體融入首都城市治理

李明陽(yáng) 楊璐

[摘要] 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以快遞小哥、外賣小哥為主的新就業(yè)群體成為城市發(fā)展不容忽視的重要力量。面對(duì)新就業(yè)群體人員復(fù)雜、分布廣泛、流動(dòng)性高、保障偏低等特點(diǎn)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康蓬勃發(fā)展，海淀區(qū)通過(guò)實(shí)施“新就業(yè)群體伙伴行動(dòng)計(jì)劃”，推出有溫度的多種措施，切實(shí)解決新就業(yè)群體發(fā)展難題，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本、共建共治”格局，形成了推動(dòng)新就業(yè)群體融入首都城市治理的海淀實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng);? 新就業(yè)群體;? 城市治理

[中圖分類號(hào)] C912.81? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）06-0080-03

黨中央對(duì)于新就業(yè)群體工作一直高度重視。2022年3月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體不斷壯大，在創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。海淀區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“新就業(yè)群體伙伴行動(dòng)計(jì)劃”，形成“黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本、共建共治”格局，推動(dòng)新就業(yè)群體融入首都城市治理。

把新就業(yè)群體納入“黨建+聯(lián)盟”工作體系

新業(yè)態(tài)組織模式新、體量大、分布廣，新就業(yè)群體人員多、流動(dòng)性高、組織難度大。為有效統(tǒng)籌全區(qū)各方力量，海淀區(qū)成立區(qū)委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦八組”，建立周調(diào)度、周報(bào)送、月更新的工作機(jī)制，搭建一個(gè)范圍廣泛、功能齊全、相互配合的工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)委統(tǒng)籌，成立區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，建立快遞行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將黨建引領(lǐng)作用落到實(shí)處，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、行業(yè)部門指導(dǎo)推動(dòng)、屬地街鎮(zhèn)兜底負(fù)責(zé)的工作體系。

構(gòu)建城市治理伙伴關(guān)系，組織全區(qū)力量“合”起來(lái)。海淀區(qū)堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步明確條塊職責(zé)，形成全鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)與新就業(yè)群體互融共通，率先成立“新業(yè)態(tài)伙伴工作聯(lián)盟”。聯(lián)盟由 24家區(qū)屬職能部門、1家垂直管理部門、4家平臺(tái)企業(yè)、15家快遞企業(yè)、29個(gè)街鎮(zhèn)以及部分商圈、樓宇園區(qū)代表組成。聯(lián)盟成員共同發(fā)布“新就業(yè)群體伙伴行動(dòng)計(jì)劃”倡議書，倡議政府職能部門爭(zhēng)做聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的先行者，倡議互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞行業(yè)等新業(yè)態(tài)企業(yè)爭(zhēng)做履行社會(huì)責(zé)任的示范者，倡議新業(yè)態(tài)企業(yè)爭(zhēng)做推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，倡議新就業(yè)群體爭(zhēng)做融入城市治理的志愿者。通過(guò)打造共商、共建、共創(chuàng)、共享的特色平臺(tái)，構(gòu)建黨委政府與新業(yè)態(tài)企業(yè)、新就業(yè)群體“交流對(duì)話、共建共享、互融共促”的新陣地、新渠道。

完善組織建設(shè)，引領(lǐng)新就業(yè)群體“聚”起來(lái)。海淀區(qū)在新就業(yè)群體中健全基層組織、優(yōu)化組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面積極探索，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。組建新就業(yè)群體綜合黨委，專門負(fù)責(zé)新就業(yè)群體黨建工作。通過(guò)聯(lián)合建、掛靠建等方式，組建27個(gè)流動(dòng)黨員黨支部;通過(guò)自下而上推、自上而下派、屬地考察選三種方式，推選9名新就業(yè)群體黨員、18名社區(qū)（村）書記擔(dān)（兼）任流動(dòng)黨員黨支部書記，100%覆蓋192名新就業(yè)群體黨員;選派54名“兩新”黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)流動(dòng)支部規(guī)范“五個(gè)一”組織生活，逐步形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。通過(guò)完善黨的組織建設(shè)，新就業(yè)群體黨員人數(shù)不斷擴(kuò)大，逐漸融入全區(qū)“大范圍統(tǒng)籌、一盤棋策劃”工作格局，為探索構(gòu)建新就業(yè)群體共建共治共享的首都城市治理格局提供了組織保障。

強(qiáng)化思想建設(shè)，保障各方思想“統(tǒng)”起來(lái)。海淀區(qū)始終堅(jiān)持突出強(qiáng)化思想建設(shè)，以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，以文化建設(shè)為主線，以活動(dòng)建設(shè)為載體，以制度建設(shè)為保障，以榜樣引領(lǐng)為重點(diǎn)。通過(guò)“紅色海淀”平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“云課堂”“紅色大講堂”，利用七一、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，組織黨建指導(dǎo)員“送學(xué)上門”，開(kāi)展“小哥書記講黨課”，組織各類學(xué)習(xí)37場(chǎng)。通過(guò)聆聽(tīng)黨的聲音，強(qiáng)化思想認(rèn)同，新就業(yè)群體對(duì)黨的理解與認(rèn)識(shí)逐漸加深，有近63%的快遞小哥有強(qiáng)烈的入黨意向。小哥們積極向黨組織靠攏，把戴上黨員標(biāo)牌、沖鋒在前作為一種光榮。新就業(yè)群體在黨的正確引領(lǐng)下，不斷筑牢思想主心骨，把準(zhǔn)人生方向盤。

推行以人為本的新就業(yè)群體溫暖工程

人民城市為人民。海淀區(qū)面對(duì)新就業(yè)群體的工作、生活難題，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，聚焦“七有”要求和“五性”需求，寓服務(wù)于管理中，以服務(wù)實(shí)效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，切實(shí)促進(jìn)新就業(yè)群體健康發(fā)展。

搭建黨組織站點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取訴求。海淀區(qū)為精準(zhǔn)了解掌握新就業(yè)群體的各項(xiàng)訴求，建立企業(yè)、屬地雙向溝通解決問(wèn)題機(jī)制，搭建“黨員—站點(diǎn)”“黨組織—黨建指導(dǎo)員—街鎮(zhèn)”“黨組織—行業(yè)黨委—企業(yè)黨工委”“黨組織—街鎮(zhèn)—聯(lián)盟—企業(yè)”4條訴求反饋渠道，收集新就業(yè)群體訴求214條，在推動(dòng)問(wèn)題解決中逐步提升黨組織和黨員影響力。以新就業(yè)群體實(shí)際感受作為試金石，共有2425名小哥參與問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，超過(guò)80%的新就業(yè)群體在半年間充分感受到了行業(yè)及屬地的關(guān)注和服務(wù)，95%的小哥“城市歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感”顯著提升。

以暖人心為目的，做好精細(xì)化服務(wù)。海淀區(qū)整合各方力量，著力解決新就業(yè)群體的急難愁盼問(wèn)題。針對(duì)住宿品質(zhì)差問(wèn)題，盤活村集體閑置房屋，試點(diǎn)建設(shè)“小哥公寓”，在附近設(shè)置200組充電柜，既為小哥提供有品質(zhì)、價(jià)格實(shí)惠的住房，又有利于規(guī)范管理、消除充電安全隱患;針對(duì)快遞分揀場(chǎng)地?fù)矶抡嫉?、影響環(huán)境問(wèn)題，利用“疏整促”閑置空間，四季青鎮(zhèn)、北太平莊街道分別建設(shè)一萬(wàn)平方米大型快遞集中分揀點(diǎn)，中關(guān)村街道在樓宇等空間緊缺區(qū)域，探索微型“文明快遞小院”，打造規(guī)范分揀示范陣地;針對(duì)工作途中無(wú)處歇腳問(wèn)題，聯(lián)合貝殼找房、便利蜂、銀行網(wǎng)點(diǎn)等，建立海淀街道“紅帆”暖心驛站、學(xué)院路街道“追夢(mèng)小哥之家”等868個(gè)“溫馨驛家”服務(wù)站，提供飲水、充電、休息、公益理發(fā)等服務(wù);針對(duì)在小區(qū)、樓宇、商鋪進(jìn)門難問(wèn)題，通過(guò)“新伙伴承諾”行動(dòng)，引導(dǎo)2140個(gè)小區(qū)、1100多個(gè)樓宇、3000多家臨街商鋪，簽訂承諾書、張貼“我支持”“我參與”宣傳標(biāo)語(yǔ)。海淀區(qū)通過(guò)黨和政府以及新就業(yè)群體的共同努力，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)群體的濃厚氛圍。小哥們紛紛表示，自己不再是城市的過(guò)客，而是助推城市發(fā)展、享受城市紅利的一分子。

分類施策，提升服務(wù)溫度。海淀區(qū)統(tǒng)籌11家職能部門為新就業(yè)群體提供求職就業(yè)、權(quán)益保障、法律援助、心理疏導(dǎo)等10類30條“政策服務(wù)包”，用心用情幫助新就業(yè)群體在“思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓”。區(qū)司法局開(kāi)通新就業(yè)群體法律咨詢專線;區(qū)衛(wèi)健委提供海淀區(qū)社區(qū)心理健康管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);區(qū)人社局提供專項(xiàng)活動(dòng)招聘會(huì)、職業(yè)微課堂、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù);交通支隊(duì)提供車管上門、安全培訓(xùn)教育;學(xué)院路街道設(shè)立“追夢(mèng)小哥夜?！碧峁?biāo)準(zhǔn)式課程和點(diǎn)單式課程，成立“追夢(mèng)小哥職工書屋”提供技能培訓(xùn)類書籍。這一系列特色服務(wù)創(chuàng)新，提升了服務(wù)的溫度、廣度、深度，使新就業(yè)群體各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障，從而更有獲得感、幸福感、安全感。

鼓勵(lì)和扶持新就業(yè)群體參與城市治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。1海淀區(qū)堅(jiān)持整體觀念、系統(tǒng)思維，充分調(diào)動(dòng)新就業(yè)群體的積極性，通過(guò)創(chuàng)新方式方法和工作機(jī)制，激發(fā)新就業(yè)群體融入首都城市治理的積極性主動(dòng)性。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。海淀區(qū)在部分新就業(yè)群體集中的社區(qū)居委會(huì)，設(shè)立新就業(yè)群體委員會(huì)，以社區(qū)公約的形式，提高新就業(yè)群體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓新就業(yè)群體融入社區(qū)治理。通過(guò)“三報(bào)到”活動(dòng)，推動(dòng)新就業(yè)群體向黨群中心報(bào)到、黨員向綜合黨委報(bào)到、站點(diǎn)企業(yè)向?qū)俚亟宙?zhèn)報(bào)到，實(shí)現(xiàn)企業(yè)站點(diǎn)、黨組織黨員、新就業(yè)群體與屬地建立常態(tài)化互動(dòng)聯(lián)系，通過(guò)“小哥黨員先鋒榜”，向企業(yè)黨組織一季度一反饋，作為企業(yè)黨組織了解黨員屬地表現(xiàn)的重要依據(jù)。

發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)。海淀區(qū)堅(jiān)持科技賦能新就業(yè)群體融入社會(huì)治理，在全市率先開(kāi)發(fā)“車騎先鋒”線上服務(wù)平臺(tái)，整合線下服務(wù)陣地和“新業(yè)態(tài)伙伴工作聯(lián)盟”資源，聚焦“人員管理、服務(wù)保障、共治共享”三大關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“報(bào)到備案、生活地圖、活動(dòng)發(fā)布、隨手拍、積分兌換”五大功能。自上線以來(lái)，共吸引10176名新就業(yè)群體人員報(bào)到注冊(cè)，發(fā)布活動(dòng)299個(gè)，線上報(bào)名15000余人次，核實(shí)隨手拍線索788條，“車騎先鋒”逐步成為新就業(yè)群體參與基層治理的重要載體。同時(shí)，各街鎮(zhèn)利用公眾號(hào)、小程序等方式，構(gòu)建良性互動(dòng)溝通平臺(tái)，提供社區(qū)發(fā)展、家庭綜合、公共服務(wù)、支持性業(yè)務(wù)等多項(xiàng)輔助。新就業(yè)群體范疇內(nèi)從業(yè)人員掃碼注冊(cè)，即可使用電子地圖、社區(qū)報(bào)到、服務(wù)清單、線上答疑等17項(xiàng)功能，為參與群體活動(dòng)提供了極大的便利。

打造品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)新就業(yè)群體“亮風(fēng)采、亮承諾、亮身份”，堅(jiān)持樹(shù)典型，主動(dòng)參與爭(zhēng)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息保密、交通安全、文明宣傳、社區(qū)防控、環(huán)境美化、服務(wù)群眾“七大員”，全面激發(fā)新就業(yè)群體爭(zhēng)創(chuàng)先鋒、履職敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感，讓黨員“平時(shí)亮出來(lái)、困難站出來(lái)、危急豁出來(lái)”，帶動(dòng)廣大新就業(yè)群體積極向黨組織靠攏，推動(dòng)榜樣個(gè)體行為轉(zhuǎn)化為群體效應(yīng)。新就業(yè)群體參與城市治理熱情被充分調(diào)動(dòng)，2600余名小哥加入流動(dòng)消防巡查隊(duì)，發(fā)現(xiàn)上報(bào)安全隱患133件;560名網(wǎng)約車司機(jī)“跑出海淀新文明”，150名小哥參與獻(xiàn)血，茍建國(guó)等5名外賣小哥臨危不懼妥善處置火情，榮登“2021北京榜樣”周榜。特別是積極參與新冠肺炎疫情防控服務(wù)，快遞小哥作出了突出貢獻(xiàn)，已成為海淀區(qū)疫情防控的一支重要力量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題[M].北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：李明陽(yáng)，中共海淀區(qū)委黨校綜合教學(xué)部講師;楊璐，中共海淀區(qū)委黨校綜合教學(xué)部副主任、副教授）

責(zé)任編輯 / 王曉霞