破解水挑戰(zhàn) 共筑水安全

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。解決好水資源問題事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、國家長治久安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。

新理念帶來新變化。我國圍繞洪水、缺水、水污染、水生態(tài)破壞等問題，大力治水興水，推動(dòng)水治理能力現(xiàn)代化，為糧食安全提供有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)、惠及民生福祉奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)決策 有效應(yīng)對(duì)洪魔旱魃

2015年7月，浙江三門縣海潤街道葉家村安置點(diǎn)燈火通明。在第9號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”登陸之際，賴紅兵和他的幾名四川工友在村干部勸說下，離開平日居住的工棚，在這里度過了幾個(gè)不眠之夜。

“以前從沒經(jīng)歷過臺(tái)風(fēng)，只在電視中看過?！辟嚰t兵說，這里有方便面、礦泉水、點(diǎn)心，還有村干部細(xì)心的照顧，大家都覺得挺安心。

提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警、超百萬人安全轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)人員嚴(yán)陣以待……有效應(yīng)對(duì)背后，彰顯出我國防汛救災(zāi)體系不斷走向成熟的新飛躍。

水是文明之源，然而水太多、水太少對(duì)于人類都不是福音。由于水資源時(shí)空分布不均，干旱與洪澇，仿佛一枚硬幣的兩面，威脅著中華民族的生存與發(fā)展。

“十二五”期間，長江、黃河、海河、松花江等大江大河洪水頻發(fā)，1600余條中小河流水位超警，34個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸；西南三年大旱，長江中下游及東北、華北和黃淮部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，全國農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積7.4億畝……

驅(qū)除洪魔旱魃，離不開減災(zāi)能力躍升。近五年來，四川亭子口、江西峽江等水利樞紐及南水北調(diào)東中線一期、遼寧大伙房輸水二期等水利工程基本建成，為削峰攔洪、應(yīng)急調(diào)水提供有力硬件支撐。

同時(shí)，防汛抗旱應(yīng)急管理體制機(jī)制日益完善。山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、抗旱規(guī)劃、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn)，物資儲(chǔ)備增加，救災(zāi)隊(duì)伍擴(kuò)大。面對(duì)旱澇，我們有了更多的底氣和自信。

以人為本 “民生之水”實(shí)現(xiàn)“共享”發(fā)展

“現(xiàn)在只要打開水龍頭，在家就能喝上干凈水?！?5歲的乃買提·毛拉說。去年秋季，在新疆阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)，飲水安全工程使乃買提所在村的上千人徹底結(jié)束喝“澇壩”水的歷史。

在缺水百姓眼中，能喝上干凈水是最大的民生?！笆濉逼陂g，我國全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，2.98億農(nóng)村居民和4150萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，實(shí)現(xiàn)了政府的莊嚴(yán)承諾。血吸蟲疫區(qū)、砷病區(qū)、涉水重病區(qū)以及長期飲用苦咸水等飲水安全問題解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本解決。

“去年比往年旱，但我不擔(dān)心莊稼減產(chǎn)。因?yàn)闈M拉水庫的水直接通到田地，天旱也‘渴不著’青稞。”西藏日喀則市江孜縣嘎蓋村村民旺堆很高興，滿拉灌區(qū)工程使147個(gè)行政村的農(nóng)田不再“望天收”。

“十二五”以來，我國大興農(nóng)田水利，切實(shí)補(bǔ)短板。新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝，改善灌溉面積2.8億畝，凈增高效節(jié)水灌溉面積9000多萬畝，有力支持了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

小水電為3億多農(nóng)村人口帶來光明，促進(jìn)造血式扶貧。“十二五”以來，我國新增農(nóng)村水電裝機(jī)超過1300萬千瓦，總裝機(jī)容量相當(dāng)于3個(gè)三峽電站。832個(gè)特困縣中，192個(gè)縣納入水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)范圍，198個(gè)縣開展小水電代燃料工程建設(shè)。小水電點(diǎn)亮山村，農(nóng)民從砍柴燒柴中解脫出來，通過打工、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開啟新生活。

以水定產(chǎn)、以水定城：做大做強(qiáng)綠色“水”文章

今冬在河北省滄州市海興縣褚宋村，一些地塊種了小麥，另一些地塊卻空著。海興地下水超采嚴(yán)重，種植高耗水小麥產(chǎn)量不高。近年來，政府每畝地補(bǔ)貼農(nóng)民500元，全縣有2.1萬畝農(nóng)地只種植玉米、棉花等一年一熟農(nóng)作物，“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。

“水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存?！彼坎块L陳雷表示，必須節(jié)約集約利用資源，發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

“十二五”以來，我國實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”基本覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域，各省區(qū)市建立最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制。

以水定產(chǎn)、以水定城。五年來，全國共開展120多項(xiàng)規(guī)劃水資源論證，核減水量近4億立方米；對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)等1萬多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，核減水量近40億立方米；對(duì)超過區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，限批水量近10億立方米。

既要開源，更重節(jié)流。全國建成100個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)推廣高效節(jié)水灌溉，工業(yè)實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造，生活服務(wù)業(yè)加快供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具。

流水不腐、戶樞不蠹。通過江河湖庫水系連通、建設(shè)水生態(tài)文明城市、科學(xué)調(diào)度、水源置換等措施，水生態(tài)和水環(huán)境不斷改善。黃河干流連續(xù)16年不斷流，引江濟(jì)太、引黃入冀、扎龍濕地補(bǔ)水有效保障生態(tài)安全，河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)成效初顯。

2014年度考核結(jié)果顯示，全國30個(gè)省級(jí)行政區(qū)（新疆除外）用水總量為6095億立方米，比上年減少近89億立方米；相比2010年，萬元工業(yè)增加值用水量下降31.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.53；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.9%，比上年提高4.9%。

提速重大工程建設(shè) 構(gòu)建利長遠(yuǎn)的水安全新格局

“一碗油換不來一碗水”，人均水資源量僅為全國人均的6%，十年九旱……“隴中苦瘠甲天下”，缺水是最主要的瓶頸，引洮河之水是隴原人半個(gè)多世紀(jì)的夢(mèng)想。5個(gè)多月前，引洮供水二期工程開工，將惠及甘肅11個(gè)貧困縣420萬人。

“你不知道我們有多盼洮河水！”在開工現(xiàn)場(chǎng)，馬河鎮(zhèn)清泉村張鳳岐說，村里只有村名帶水，吃水要靠房前水窖收集的雨水，村民飲水、優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展都盼水。

引洮二期工程是我國172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。2014年5月，我國明確加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程?？尚略龀青l(xiāng)供水能力800億立方米，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米，增加灌溉面積7800多萬畝，并且增加有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。目前，85項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)開工，在建工程投資總規(guī)模超過8000億元。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長汪安南表示，工程建設(shè)突出政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的政策措施，完善投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等扶持政策，并選擇了12個(gè)項(xiàng)目開展國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)。

生態(tài)方面，把環(huán)境保護(hù)作為項(xiàng)目論證決策的重要前提。深入論證河流與湖泊、濕地的生態(tài)關(guān)系，充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關(guān)系，滿足河流生態(tài)基流和生物生境的基本要求，及時(shí)調(diào)整工程設(shè)計(jì)和參數(shù)，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資和任務(wù)，嚴(yán)格開展環(huán)評(píng)驗(yàn)收和后評(píng)估，維護(hù)生態(tài)安全。

深化重點(diǎn)改革 激活大國治水內(nèi)生動(dòng)力

多年來，缺水造成內(nèi)蒙古鄂爾多斯市很多項(xiàng)目難以上馬。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓找水是當(dāng)?shù)亍氨铩背鰜淼霓k法。

鄂爾多斯能化榮信化工有限公司是一家國有煤化工企業(yè)。2006年，企業(yè)繳納了9065萬元節(jié)水改造資金，用于農(nóng)田水利工程節(jié)水改造，并獲得了25年平均每年600萬方黃河水使用權(quán)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓滿足了企業(yè)的發(fā)展需求。

目前，內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心的框架已經(jīng)建好，交易細(xì)則正在完善，對(duì)于閑置和結(jié)余水權(quán)將有處置辦法。

長期以來，由于水利的公益性，水利發(fā)展主要靠國家投入，市場(chǎng)的動(dòng)力不足。對(duì)此，我國深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力。

——投融資體制改革方面，加大公共財(cái)政投入力度，加大金融支持水利建設(shè)力度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。

——水價(jià)改革方面，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重要突破口，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

——水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)方面，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立完善水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間開展水權(quán)交易，積極培育水市場(chǎng)。

——?jiǎng)?chuàng)新工程建設(shè)管理體制方面，深化國有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過深化改革，大國治水內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變……我國治水思路日臻完善，綠色發(fā)展理念不斷融入水資源利用和保護(hù)的各領(lǐng)域。

陳雷表示，“十三五”時(shí)期，我國將積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，系統(tǒng)整治江河、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，深化水利改革、加快科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。