品質(zhì)新區(qū)建設(shè)要有新理念

國家級新區(qū)肩負(fù)著改革創(chuàng)新的重大使命，是新常態(tài)下引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。湖南湘江新區(qū)作為全國第12個、中部首個國家級新區(qū)，要實現(xiàn)“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位和“三年出形象，五年成規(guī)模，十年樹標(biāo)桿”的目標(biāo)要求，迫切需要我們解放思想，把握規(guī)律，創(chuàng)新理念，真抓實干，通過一個個優(yōu)質(zhì)項目，一項項務(wù)實改革，擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略使命，打造品質(zhì)新區(qū)，在全省乃至全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

堅持“市場+政府”，以守正出奇的思維釋放新區(qū)活力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開“市場之手”和“政府之手”的雙向推動。實踐證明，哪里將兩者結(jié)合得好，哪里就發(fā)展得快、發(fā)展得好。作為國家級新區(qū)，堅持“守正出奇”的思維，就是要把“兩只手”有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)揚(yáng)長避短，形成疊加效應(yīng)。

守市場規(guī)律之正。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新區(qū)建設(shè)必須更加注重遵循市場規(guī)律，這是一條根本原則。更加注重對市場規(guī)律的把握，相信市場的選擇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。新區(qū)建設(shè)“守正出奇”，守“正”就是堅持市場化理念，以市場的手段推動招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)，促進(jìn)資源向新區(qū)流動，努力將湖南湘江新區(qū)打造成為要素集聚的“洼地”。如果“正”不守住，不靠市場主導(dǎo)，而是政府干預(yù)太多，憑經(jīng)驗想當(dāng)然地辦事，就不可能持續(xù)。只有按市場規(guī)律推進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，新區(qū)才能走得更好、走得更遠(yuǎn)。

出政府引導(dǎo)之奇。新區(qū)建設(shè)是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，既要注重發(fā)揮市場作用，又不能完全等待市場來配置資源，只有兼顧和用活“政府之手”，把社會資源有效整合起來，把群眾積極性和創(chuàng)造性全面激發(fā)出來，才能出奇制勝，高效率推動湘江新區(qū)又好又快發(fā)展。在實踐中，我們由政府牽頭，建設(shè)區(qū)域共享的科技創(chuàng)新平臺，避免單個企業(yè)重復(fù)建設(shè)，更好地服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以政府的產(chǎn)業(yè)投資基金和城市發(fā)展基金，撬動更多的社會資本投入，加速新經(jīng)濟(jì)成長。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平、公正的市場環(huán)境，讓新區(qū)成為培育卓越企業(yè)的“搖籃”。

制戰(zhàn)略定位之勝。國家對湖南湘江新區(qū)確立了“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，能否落實好這一定位，直接關(guān)系著新區(qū)建設(shè)的成敗，這是一個重大戰(zhàn)略問題，必須始終堅持，決不能動搖，更不能“跑偏”。要立足建設(shè)高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展新高地；立足建設(shè)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路徑；立足建設(shè)全國“兩型社會”建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動；立足建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地，打造通江達(dá)海、對接國內(nèi)外的綜合性開放平臺，真正將湖南湘江新區(qū)融入國家發(fā)展大格局，在更高層面上搶抓機(jī)遇、后發(fā)趕超，在國家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)使命、彰顯作為。

堅持“差異+融合”，以標(biāo)桿示范的要求打造新區(qū)特色

差異與融合反映的是事物發(fā)展變化的兩個側(cè)面，兩者之間是對立統(tǒng)一的。國家明確提出，各個國家級新區(qū)既要抓好共性改革任務(wù)，也要各有側(cè)重地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞這一要求，湖南湘江新區(qū)既要做好“差異化”這篇文章，塑造新區(qū)特色，又要做好“融合”這篇文章，形成發(fā)展合力。

善于培育特色。特色既是新區(qū)推動改革創(chuàng)新的外在表現(xiàn)和重要標(biāo)識，也是提升新區(qū)吸引力、競爭力的重要途徑。堅持“人無我有、人有我優(yōu)”的差異化戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略的眼光、前瞻的思維，快人一步，搶占新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展先機(jī)，構(gòu)建具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。按照“動態(tài)推進(jìn)、梯次培育”的理念，著眼新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定和實施園區(qū)、產(chǎn)業(yè)差異化政策，加大對特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。比如檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)內(nèi)部分工的細(xì)化，未來將成為一個具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。目前，岳麓科技園檢驗檢測產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，吸引了一大批檢驗檢測行業(yè)巨頭入駐，成為湖南省檢驗檢測特色園區(qū)，下一步重點是優(yōu)化服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)，努力將其培育成為新區(qū)的一大特色產(chǎn)業(yè)。

敢于堅持特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從播下一?！胺N子”到長成“參天大樹”，需要經(jīng)歷一個較長的過程。只有堅守定位、堅持不懈，才能逐步形成特色。實踐證明，我們有些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中最初遇到了不少困難，堅持到最后大都“柳暗花明”，逐步做大做強(qiáng)，形成了龍頭。新區(qū)發(fā)展中決不能“急于求成”“拔苗助長”，需要拿出久久為功的韌勁，持續(xù)用力，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)由小到大、由大到強(qiáng)。下一步，按照《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025）》，加快構(gòu)建“兩走廊、三軸、五基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，長沙高新區(qū)重點突出智能裝備制造、電子信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)重點突出新材料、食品加工、服飾等特色產(chǎn)業(yè)，望城經(jīng)開區(qū)重點突出先進(jìn)制造業(yè)、有色新材、航空航天等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

融合放大特色。新區(qū)的活力在于融合。湘江新區(qū)由行政區(qū)和園區(qū)組合而成，涵蓋了高新區(qū)、岳麓區(qū)，以及望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣的部分地區(qū)?？缧姓^(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域融合，是新區(qū)特色布局的重要任務(wù)。在城市建設(shè)方面，重點是科學(xué)統(tǒng)籌新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市容市貌、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)和管理，牽頭鋪排、建設(shè)系列跨片區(qū)項目，推動片區(qū)協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，重點是統(tǒng)籌人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)及城鎮(zhèn)建設(shè)等，按照新區(qū)十年規(guī)劃，力爭2025年左右新區(qū)主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到190平方公里以上，進(jìn)一步提升新區(qū)輻射帶動能力。在機(jī)制創(chuàng)新方面，不斷提升新區(qū)管委會統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)服務(wù)，主動做好與國家部委的對接溝通、國際性招商等工作，各地圍繞新區(qū)“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，服務(wù)于新區(qū)特色打造，真正發(fā)揮融合的乘數(shù)效應(yīng)。

堅持“擔(dān)當(dāng)+實干”，以務(wù)實高效的作風(fēng)彰顯新區(qū)作為

新區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在干部，核心在作風(fēng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，錘煉黨性，讓擔(dān)當(dāng)與實干成為新區(qū)發(fā)展的自覺追求、新區(qū)改革的強(qiáng)大動力。

把創(chuàng)新的名片擦得更亮。創(chuàng)新是新區(qū)的靈魂，也是新區(qū)最鮮明的特質(zhì)。只有用心呵護(hù)和精心擦亮創(chuàng)新這張“名片”，新區(qū)才能在區(qū)域改革發(fā)展中彰顯其應(yīng)有的價值。要大力發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的精神，發(fā)揮“先行先試”的優(yōu)勢，深入推進(jìn)湘江新區(qū)要素供給、行政審批、生態(tài)文明等一批標(biāo)志性、牽引性重大改革，為全省乃至全國探索改革新路徑。加快探索“法無禁止即可為”的負(fù)面清單管理模式，將廣闊的天地留給市場主體，最大程度調(diào)動企業(yè)的積極性。推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃，加快破除成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、科技金融等制度障礙，著力培養(yǎng)和引進(jìn)掌握高端產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，全面提升自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)新區(qū)率先發(fā)展的第一動力。

把擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R樹得更牢。新區(qū)建設(shè)是一項全新的事業(yè)，沒有固定的模式可照搬，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，每一項改革創(chuàng)新的過程不可避免地伴隨風(fēng)險和失敗。特別是當(dāng)前新區(qū)建設(shè)發(fā)展的起步階段，既要注重引導(dǎo)新區(qū)干部樹牢擔(dān)當(dāng)意識，敢于攻堅克難，不因害怕失敗而瞻前顧后、畏首畏尾，又要著力構(gòu)建改革試點“容錯機(jī)制”、保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的“抗擾機(jī)制”、整治為官不為的“懲戒機(jī)制”。只要是為了新區(qū)的發(fā)展，就要毫不含糊地支持；只要是依法依規(guī)辦事，就要毫不含糊地保護(hù)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓干事創(chuàng)業(yè)者挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，形成干事創(chuàng)業(yè)的正導(dǎo)向。

把實干的氛圍造得更濃。新區(qū)是干事創(chuàng)業(yè)的熱土。按照省委提出的打造“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的先行區(qū)和示范區(qū)”的要求，把握發(fā)展重點，抓好新區(qū)各項工作落實。堅持“以實干論成敗，以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，在新區(qū)營造“真抓實干、比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。堅持以釘釘子的精神和韌勁推動政策落地見效，用一個個有效益的好項目來支撐新區(qū)發(fā)展，用一項項有力度的改革來推動新區(qū)提質(zhì)。鼓足干勁謀發(fā)展，以浦東、濱海、兩江等新區(qū)為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，推動取長補(bǔ)短，以“十年磨一劍”的恒心，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，力爭新區(qū)建設(shè)走在全國前列，充分展示國家級新區(qū)的活力和風(fēng)采。

（作者系中共長沙市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記）