淺談建設(shè)項目決策階段工程造價控制的措施

摘 要：在工程項目的建設(shè)管理過程中，尤其是在工程投資決策階段，控制工程投資成本，節(jié)省投資，提高項目綜合效益，是當(dāng)前我國建筑市場上的一個熱點問題，本文結(jié)合多年工作經(jīng)驗，對工程項目投資決策階段的造價控制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；投資階段；造價控制

建設(shè)工程項目的投資決策直接決定了工程造價和項目的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過決策的工程項目，投資決策階段成了控制投資的關(guān)鍵，它對于項目的建設(shè)工期、工程造價、質(zhì)量、使用功能起著決定作用。這一階段費(fèi)用約占總投資額的0.5%-3%，但卻決定了項目的95%投資效益。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)合理。

一、建設(shè)項目決策階段與工程造價的關(guān)系

（一）建設(shè)項目決策階段的工作質(zhì)量是控制工程造價的重點

建設(shè)項目決策質(zhì)量的好壞，意味著對項目建設(shè)是否做出科學(xué)的決斷，是否優(yōu)選出最佳的投資方案。任何一項決策的失誤都會造成投資方案的失敗，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力和財力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失，該階段的工作質(zhì)量對總投資的影響高達(dá)70%左右，對投資效益的影響高達(dá)80%左右，相比之下，該階段的費(fèi)用較少，一般只占總投資的百分之幾或千分之幾。所以，要控制工程造價，必須在決策階段實事求是地進(jìn)行市場分析；加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作力度；對各項貸款的條件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析比較，才能保證項目決策的工作質(zhì)量。

（二）建設(shè)項目決策階段的工作內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)

建設(shè)項目決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有重大的影響。如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn)，建筑方面應(yīng)采用適用、經(jīng)濟(jì)、安全、樸實的原則；建設(shè)地點的選擇，應(yīng)選擇靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的原則和工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則，盡量降低長途運(yùn)輸費(fèi)用，縮短流動資金周轉(zhuǎn)時間；生產(chǎn)工藝方案的確定，采用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備的選用，盡量選用國產(chǎn)設(shè)備；投資方案的選擇，在技術(shù)性能保證的前提下，采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用最小法進(jìn)行方案的選擇，在該階段所有的決策內(nèi)容都直接關(guān)系到工程造價的高低。所以，項目決策階段的工作內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段以后的各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理的問題。

（三）建設(shè)項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果

建設(shè)項目決策階段主要經(jīng)過投資機(jī)會研究（項目建議書）、初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究階段，各階段的投資估算的精確度不同，即投資機(jī)會研究（項目建議書）階段的投資估算誤差率大致在±30%左右，初步可行性研究階段的投資誤差率大致在±20%左右，詳細(xì)可行性研究階段的投資估算誤差率大致在±10%左右。另外，建設(shè)項目各階段包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收，相應(yīng)的造價表現(xiàn)為投資估算、總概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、工程結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算，前者造價控制后者造價，也就是建設(shè)項目以投資估算額作為工程造價控制的目標(biāo)值。所以，只有采用科學(xué)的估算方法，可靠的數(shù)據(jù)資料，考慮建設(shè)過程中風(fēng)險因素，合理地計算投資額，才能保證其他各階段的造價控制在合理的范圍內(nèi)，保證項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、決策階段工程造價控制的有效措施

決策階段工程造價控制的目的是按照決策的內(nèi)容使工程造價能夠全面地、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項目所需的投資額，為建設(shè)項目地正確投資提供可靠地技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（一）選擇合理的工程造價計價方法

選擇合理的工程造價計價方法是提高工程造價精度的關(guān)鍵因素之一。首先必須收集盡可能多的已建類似項目的工程造價資料，并對這些資料進(jìn)行分析、整理以及已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進(jìn)行描述。第二，對擬建項目和已建項目進(jìn)行比較、分析。重點是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。第三，根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方法。如：當(dāng)擬建項目和已建項目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形式相似、生產(chǎn)工藝相近時可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計算。第四，計算方法確定后應(yīng)重點對計算中所取的參數(shù)進(jìn)行比較細(xì)致的測算。這些參數(shù)的確定對工程造價的精度有較大的影響。

生產(chǎn)能力指數(shù)法中的有關(guān)參數(shù)的確定方法如下：

綜合調(diào)整系數(shù)的確定。綜合因素包括物價上漲因素、定額水平的變化、政策性的調(diào)整等，其中物價上漲的影響最大。因此，綜合調(diào)整系數(shù)f可表示為：

式中，f1——物價上漲調(diào)整系數(shù)；f2——定額水平變化的調(diào)整系數(shù)；f3——政策變化的調(diào)整系數(shù)。

可根據(jù)擬建設(shè)項目和已建項目期間的物價的平均上漲率來確定f1，即：

在上式中，f0——擬建項目和已建項目期間物價的平均上漲率；n——擬建項目和已建項目的間隔年數(shù)。

例如，某工程2005年建成，擬建項目投資估算年份為2010年，2005-2010年期間物價平均上漲率為6%，則：

若擬建項目和已建項目期間定額發(fā)生了修編，則可根據(jù)前后定額水平的變化確定f2的取值，一般情況下定額水平不斷提高，f2<1；若定額水平?jīng)]有發(fā)生變化則f2=1。

政策變化主要是對工程造價組成中有關(guān)費(fèi)用的費(fèi)率以及稅率等的調(diào)整。這些調(diào)整都是可以進(jìn)行量化計算的。實際上f3的確定比較容易。

（二）決策階段工程造價的控制過程

建設(shè)項目在決策階段的主要任務(wù)是對項目建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性作出評價。必要性取決于社會或市場的需求狀況，可行性是指項目在建設(shè)和運(yùn)營中的技術(shù)難易程度，經(jīng)濟(jì)性指項目投資的經(jīng)濟(jì)效果。項目的經(jīng)濟(jì)性是項目決策的核心問題。而項目的投資（工程造價）是影響項目經(jīng)濟(jì)效益最為敏感的因素之一。因此，決策階段工程造價的控制具有十分重要的意義。

決策階段工程造價控制的模型不同于傳統(tǒng)的控制模型，其主要問題表現(xiàn)在沒有界線清楚一致的標(biāo)準(zhǔn)。決策階段工程造價控制的目的不在于控制工程造價數(shù)的多少，而在于控制項目投資效益的好壞。即工程造價控制的目標(biāo)是動態(tài)的，它以滿足項目獲得最大效益為目標(biāo)。決策階段工程造價控制的步驟如下圖所示：

1.決策內(nèi)容。即為工程造價計算提供依據(jù)。

2.工程造價計算。即根據(jù)項目特點選定計算方法并準(zhǔn)確計算工程造價。在計算中若發(fā)現(xiàn)偏差（主要是有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較）可以及時反饋到?jīng)Q策內(nèi)容之中，這時可以考慮對決策的內(nèi)容進(jìn)行修正。

3.項目經(jīng)濟(jì)評價。包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。

4.經(jīng)濟(jì)效益識別。達(dá)到?jīng)Q策者期望的效益則完成了整個決策過程。如果達(dá)不到?jīng)Q策者期望的效益，則應(yīng)分析原因，找出問題，例如，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇等問題是否影響了投資效益。

（三） 建立科學(xué)的信息系統(tǒng)

建立科學(xué)的信息控制系統(tǒng)是控制工程造價的有效保證。

由于市場供求機(jī)制的作用和政策、法規(guī)等多方面的影響，工程造價的波動性和可變性對投資的影響是非常大的。建立完整的資源共享信息系統(tǒng)是非常必要的。它能及時反映工程的各種供求關(guān)系的信息，及時掌握市場動態(tài)和加強(qiáng)工程的管理及監(jiān)控，從而有效的控制工程造價，如： 工程材料費(fèi)一般占總投資的60%以上，因此，材料價格的高低直接影響工程造價的大小， 而且目前材料價格已逐步由指導(dǎo)性價格向市場價格過渡。只有建立和利用科學(xué)合理的信息控制系統(tǒng)，把握市場材料價格的信息， 實施全過程信息管理。才能達(dá)到有效的造價控制，實現(xiàn)項目投資控制的目標(biāo)。

三、結(jié)語

為了科學(xué)、合理、有效地控制工程造價， 我們應(yīng)把工程造價控制的重點轉(zhuǎn)移到項目前期工作階段即決策階段來， 加強(qiáng)對項目決策階段的造價控制，重視項目投資決策的深度和廣度， 盡可能地減少和避免目標(biāo)計劃值與實際的偏差， 最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益， 以達(dá)到未雨綢繆、事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凌云.工程造價控制[M].東華大學(xué)出版社，2014.

[2]蔣傳輝.建設(shè)工程造價管理[M].江西高校出版社，2015.