建筑工程土建招標評標辦法

摘 要：招標評標是建筑工程建設中非常重要的環(huán)節(jié)，招標工作的科學性、規(guī)范性、公正性等，對工程招標投標的預期目的能否順利實現(xiàn)，有著非常嚴重的影響。規(guī)范、完整的招標文件和招標過程，有利于招標工作和合同的管理，同時也是工程順利進行的關鍵。本文主要介紹建筑工程招標的方法以及改進辦法，提高測算工作的針對性和可操作性，以便推動我國建筑工程順利快速的發(fā)展。

關鍵詞：土建工程；招標；評標；方法

建筑工程建設項目投資控制貫穿項目建設全過程，招標采購中的評標工作是一項重要而復雜的綜合性工作，關系到整個招標是否公平、公正；同時也是招標結果能否給招標人帶來最大效益的關鍵。一般來說，投資決策和初步設計階段對投資影響的程度最大，招標階段的投資控制優(yōu)劣決定了項目能否順利實施。招標投標制度是一種科學合理的建設工程設備采購方式，也是保證工程建設質量，加快工程建設進度的重要手段。

一、建筑工程現(xiàn)有的評標辦法

（一）經(jīng)評審的最低投標辦法

經(jīng)評審的最低投標價法，一般情況下適用于具有通用技術、性能標準或性能沒有特殊要求的招標項目。采用經(jīng)評審的最低投標辦法，確定中標人投標辦法，能夠對招標文件的實質性進行滿足，并且經(jīng)評審的投標價格最低。其優(yōu)點是公開、公平和公正，能有效的發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而進一步促進市場機制的發(fā)展，進而促進承包商努力改善管理，提高效率和質量。

（二）綜合評估法

綜合評估法是建筑工程的管理人員，以綜合評估的方法來進行評標，由此一來，中標人的投標就能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。綜合評估辦法的優(yōu)點是在時間和費用上比其他招評標方式相對來說能夠減少很多，招評標的程序相對簡單，選定中標人的信譽、履約能力相對更有保證，風險少。另外參與投標的人數(shù)有限，每次招標末中標的人數(shù)也有限，因此投標費用損失有限。

（三）在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)其他評標方法

在法律允許的范圍類其他的評標方法主要有以下五中方式：（1）平均報價評標法、（2）合理低價評標法、（3）兩階段低價評標法（4）抽簽法（5）a+b值評標法。雖然在法律法規(guī)允許的范圍類其他評標辦法不是市場的主流，但相對其他方式而言靈活性大，適應了市場多元化的需求。

二、建筑工程土建招標中錯誤的評標辦法

（一）根據(jù)標底的確定來進行招標

標底是指招標人根據(jù)招標項目計劃所編制的完成招標項目所需的基本概算。從我國目前的情況來看，土建工程的標底主要是業(yè)主委托比較資深的單位或個人根據(jù)設計圖紙以及招標文件來確定的。標底主要反映的是建筑企業(yè)的社會生產(chǎn)力的平均水平，以標底為準則的招標方法，不利于促進施工管理和施工技術水平的提升，并且對招標單位對優(yōu)秀承包商的選擇也會造成一定程度的影響；同時投標商可能會對標底進行不擇手段的竊取，造成投標的不公平性，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）根據(jù)最低價辦法進行招標

最低價這種評標形式是指通過技術標和商務標審查后，將最低投標價的投標單位定為第一候選人，這種方式從表面上看來節(jié)約了工程投資，減少了評委的主觀傾向，并且體現(xiàn)出投標單位生產(chǎn)技術及價格的有事。但是這種投標方式不能體現(xiàn)互利互惠的原則，投標商的利潤得不到保護，一旦資金不到位，會給施工過程造成較多的麻煩，并且對工程的施工進度和質量造成嚴重的影響。

三、土建工程招標辦法的選擇

想要選擇適合本土建工程的評標方法，首要條件就是土建工程的管理人員應對現(xiàn)有的評標辦法的適用條件及應用情況進行徹底縝密的研究，對這些評標方法中的利害關系要進行完全充分的了解。這樣，才能根據(jù)土建工程的具體情況做出相應準確的選擇。

（一）經(jīng)評審的最低投標價法

經(jīng)評審的最低投標辦法多適用于市場條件成熟的項目，具體的建設工程多適用于技術要求不高、潛在投標人充足、沒有其他特別限制條件的項目。在采用經(jīng)評審的最低投標價法時要著重審核一下幾點關鍵因素：1.招標評標人員應對投標者進行嚴格的資格審查，確保投標者有能力完成此工程，并對其公司營業(yè)執(zhí)照和公司的資質也要進行嚴格審核。2.投標人要有獨立的四人估價信息，避免出現(xiàn)成本較低的報價。3.要保證招標措施齊全，尤其是工程擔保措施。4.保證招標前期的工作質量，工程規(guī)模越大，招標書越要準確細致，以此來避免招標后出現(xiàn)紛爭的現(xiàn)象。

但是，經(jīng)評審的最低投標價法也有一定的缺點，其缺點主要包括低價中標、高價索賠；低價、低質；惡性競爭等。

（二）綜合評估法

土建工程中用的最多的招標方法就是綜合評估法，這種招標方式對使用于行業(yè)特點明顯，或市場條件不太充分，或時間要求緊張、或業(yè)主綜合考慮不愿公開招標的項目。此方式的優(yōu)點就是綜合考慮了工程報價、工程質量，優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)等，兼顧了材料價格技術，施工工期等方面的因素，能夠全面客觀的反應工程招標文件的條款要求，此外，業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，分值權重及調節(jié)評分項目，有利于工程的順利實施。

但是，綜合評估法也有一定的缺陷性，綜合評估法中部分項目的量化不科學、評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能進行詳細的了解與核實，業(yè)主和評委的主觀性比較大，易造成不公正的評標出現(xiàn)。

（三）在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)其他評標辦法

從目前的情況來看，各種評標辦法有其自身的優(yōu)點，同時也有其自身的缺點，總體來講，隨著我國建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)評審的最低投標辦法慢慢成為現(xiàn)在乃至今后應用和研究的重點對象，但是，經(jīng)評審的最低投標辦法的應用有其合適的內(nèi)外條件，而內(nèi)外部條件的改善是一個系統(tǒng)的過程，并非一蹴而就的事情，應理性對待。因此，當建筑工程的規(guī)模比較小，技術及工藝比較簡單的情況下，可采用在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的其他評標辦法，如抽簽法、平均報價評標法等，當工程量比較大時，并且對工程技術和性能有一定要求的，例如工程設計圖紙的深度不夠，投標單位工程招標投標擔保制度不完善的情況下，可以采用綜合評估法，此外，在工程就管理水評較高，工程設計圖紙深度足夠，且投標單位具有獨立的估價信息，此情況下，可以采用經(jīng)評審的最低投標法。

（四）標底的選擇

根據(jù)工程金額的大小、項目復雜程度、合同執(zhí)行期等特點，測定一個固定的靜態(tài)總價標底不太合適。因此，可采用直接規(guī)定標的的辦法，在采用此方法時選擇一個復合方式選擇基準價用于評標和打分，具體方法如下：根據(jù)一期的結算數(shù)據(jù)，并參照市場價格和其他項目的造價制定一個價格范圍[m，M]在根據(jù)報價情況按下列方法計算基礎價格Q，基準價在綜評價份上得最高分。設投標總價分別為A、B、C，且A>B>C，業(yè)主初步測定的成本價格為m，最高價格為M：第一種情況，若M≥A>B>C≥m：若（A-C）/C≤8%，則Q=C。第二種情況若M≥B>C≥M，A>M，則Q=（B+2C）/3。第三種情況若三個投標價格中有兩個或三個均低于m，則Q=m：若三個投標中有兩個或三個均高于M，則Q=C。至于綜合單價合理性評價，由于進度、分析工作量等，可在沒發(fā)標是確定下來。

四、改進土建招標評標辦法的建議

（一）加強我國投標、招標合同文件的標準化

開發(fā)商應根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平的差異性，可以引進FIDIC合同系列，制定標準化的投標招標文件，并且嚴格執(zhí)行。這樣，有助于投標單位對招標工程的深度理解，如此一來，編制的施工方案以及報價書更為具體、明確，同時也有利于提高效率降低成本，以便快速提升我國建筑企業(yè)水平的提升，同時也為我國的經(jīng)濟發(fā)展打好一定的基礎。

（二）對招標投標方式進行優(yōu)化

開發(fā)商可以對于信息網(wǎng)絡中類似工程的項目采用國際通行的工程量清單報價法，并且對于標底可以暫時不設，只需招標單位在招標文件中詳細列出工程清單。由此一來，投標單位根據(jù)工程量清單填報單價，不計算工程量，從而可以降低標書的編制成本，此外，建筑企業(yè)可以將有限的人力與財力用于改善企業(yè)管理，以此來提升企業(yè)的勞動水平。對于信息網(wǎng)絡中根據(jù)工程性質的不同，開發(fā)商可以采取有標底的工程量清單報價法，使業(yè)主清楚了解招標工程的社會平均成本。

（三）改進我國現(xiàn)有的評標方式

開發(fā)商應根據(jù)不同的工程類別，分別制定詳細的評標細則，量化每項評定內(nèi)容并嚴格實施，并且對評標人員的資格實行準人制度，要使其有相對充足的時間對比標書進行審核，并且禁止無關人員進入評標室，評標時要求每位評標人員必須給出對各個標書的評語，同時也應對公開投標結果予以監(jiān)督，從根本上改變我國目前招投標流于形式的狀況，以此，促進我國工程建設的健康發(fā)展。

（四）建立招投標工程信息網(wǎng)絡

政府招投標的行政監(jiān)管部門，應建立有形市場交易的招投標項目網(wǎng)絡，收集結構類型、建筑面積、特殊工藝、工程總價及標底測算、工程性質等，并實行全國聯(lián)網(wǎng)，由此，網(wǎng)絡信息能夠給進入市場招標的工程提供招投標方式的信息資源，并且能對標底招投標的標底測算提供監(jiān)督及審核依據(jù)。

總之，評標辦法是整個招標工作中的核心，只有公平合理的評標辦法，才能激發(fā)出投標單位的積極性，使之認真投標，合理報價。只有這樣才能形成真正的競爭環(huán)境，最終選擇到對建設單位最有利的中標施工單位，以此來實現(xiàn)真正的招標效果，因此，建設單位在選擇評標辦法時，應具體問題具體分析，才能做出理性的選擇，為我國建筑事業(yè)的發(fā)展助一臂之力。

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