加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

摘 要：隨著建設(shè)單位之間競爭日趨激烈，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了不正當(dāng)競爭行為，暴露出招投標(biāo)管理存在著各種各樣的問題。本文分析了項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問題，提出加強(qiáng)管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理

一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問題

（一）聯(lián)合操作招標(biāo)，內(nèi)定單位中標(biāo)。在項(xiàng)目招投標(biāo)市場中，常會(huì)聽到行內(nèi)“串標(biāo)”、“ 圍標(biāo)”、“ 陪標(biāo)”、“掛靠”、“賣標(biāo)”等術(shù)語。這些所謂術(shù)語背后是關(guān)乎錢權(quán)交易的不法行為，引發(fā)腐敗不法行為，這似乎已經(jīng)成為建設(shè)市場的潛規(guī)則。有些部門領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)利將建設(shè)工程內(nèi)定給某施工單位中標(biāo)，其他投標(biāo)單位只是陪襯。為確?！皟?nèi)定者”中標(biāo)，他們常采取制作招標(biāo)文件時(shí)針對(duì)“內(nèi)定者”的特點(diǎn)，避開其短處而對(duì)潛在競爭對(duì)手則要設(shè)下難關(guān)，如設(shè)置采購設(shè)備參數(shù)，提前拿到設(shè)備生產(chǎn)廠家獨(dú)家授權(quán)，競爭者無法找的適合要求產(chǎn)品；根據(jù)內(nèi)定單位資質(zhì)、認(rèn)證體系（質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證、安全認(rèn)證、健康認(rèn)證）情況設(shè)立要求。甚者與組織招投標(biāo)代理公司坐下來切磋思路，探討如何把招標(biāo)文件作得無懈可擊保證“內(nèi)定者”中標(biāo)或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)而獲取中標(biāo)資格。

（二）項(xiàng)目化整為零，極力規(guī)避招標(biāo)。有些建設(shè)單位打法律法規(guī)的擦邊球，將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包或僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。還有一些招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實(shí)行招標(biāo)會(huì)加大成本、增加工作量為托辭，直接搞特定邀請(qǐng)招標(biāo)。

（三）審查資格不規(guī)范，評(píng)標(biāo)缺乏原則性？對(duì)投標(biāo)人資格的審查是項(xiàng)目招投標(biāo)過程中首要環(huán)節(jié)，有效的資格審查可以淘汰能力不夠的投標(biāo)人。實(shí)際中，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人資格審查的過程中不夠規(guī)范的，缺乏對(duì)投標(biāo)人的真實(shí)情況審查，對(duì)投標(biāo)單位的管理和技術(shù)水平以及信譽(yù)度了解不足。會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)，會(huì)出現(xiàn)陪標(biāo)企業(yè)資質(zhì)滿天飛的情況。評(píng)標(biāo)的專家是評(píng)標(biāo)工作的主體，他的職業(yè)道德、職業(yè)能力的高低是十分重要的。有些的評(píng)標(biāo)專家放棄原則和職業(yè)道德，對(duì)接收投標(biāo)單位好處，極力的給以偏袒；對(duì)其他投標(biāo)單位進(jìn)行打壓，故意將評(píng)分降低。甚至業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。缺乏原則性的評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)的過程流于形式化。

（四）項(xiàng)目低價(jià)搶標(biāo)，續(xù)后追加價(jià)格。有些招標(biāo)的單位只是片面的注重投標(biāo)的標(biāo)價(jià)，這就給一些投標(biāo)的單位有機(jī)可循，投標(biāo)的單位為了得到工程進(jìn)行低價(jià)搶標(biāo)，而對(duì)于投標(biāo)的單位是否可以按照這個(gè)價(jià)格按期保質(zhì)的完成，業(yè)主也沒有進(jìn)行有效的考察，這就使得那些惡意投標(biāo)的單位得到了工程。這樣經(jīng)常導(dǎo)致在后期還要繼續(xù)向業(yè)主追加價(jià)格，否則項(xiàng)目會(huì)處于凝滯狀態(tài)，這樣的做法嚴(yán)重的破壞招投標(biāo)公平競爭的原則。？

二、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的措施

（一）進(jìn)行法律法規(guī)教育，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理。首先，各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度。建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人要組織項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行這方面的專項(xiàng)教育，增強(qiáng)大家的法制意識(shí)，預(yù)防為主對(duì)觸犯相關(guān)法律、法規(guī)、制度者給予嚴(yán)懲。其次，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，建立建設(shè)市場信用檔案，不斷完善管理相關(guān)制度，強(qiáng)化責(zé)任管理，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的全過程進(jìn)行備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查。對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的集體和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)查，打擊失信人員投標(biāo)行為，維持建設(shè)市場良好的競爭秩序。最后，建設(shè)單位建立招投標(biāo)信用體系，加大打擊招投標(biāo)中人員徇私舞弊行為，有污點(diǎn)企業(yè)永不能參加本單位招投標(biāo)。建設(shè)單位做好對(duì)中標(biāo)企業(yè)后續(xù)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)查施工人員大幅度變動(dòng)與資金流動(dòng)異常，防止出現(xiàn)層層分包或違規(guī)施工等不良行為。

（二）嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中進(jìn)行資格的審查是重要的第一步，只有通過資格審查才能參與到投標(biāo)的過程中。首先，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查先要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)情況進(jìn)行查詢，還有投標(biāo)單位提供的業(yè)績是否真實(shí)、是否與所簽訂合同匹配、是否符合現(xiàn)在要投項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求，投標(biāo)的單位是否有能力承包這個(gè)工程；其次，要看投標(biāo)單位的專業(yè)工程技術(shù)人員是否在冊、在冊人員是否交社保、是否資格證屬實(shí)、是否技術(shù)過硬，是否有足夠的技術(shù)人員來滿足工程規(guī)模的要求，是否可以保證工程的質(zhì)量，還有技術(shù)人員是否可以對(duì)有可能出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行有效的控制，對(duì)一些新的技術(shù)和工藝有沒有熟練的掌握；最后，要看投標(biāo)的單位有沒有足夠的軟件與硬件設(shè)備，這些設(shè)備的綜合性能是否可以滿足招標(biāo)工程的要求。

（三） 規(guī)范招投標(biāo)的程序。在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，要注意標(biāo)底預(yù)算的準(zhǔn)確性和保密性。工程的招標(biāo)底價(jià)一般通過有資質(zhì)的建設(shè)單位進(jìn)行編制，最后經(jīng)過企業(yè)定額的管理部門進(jìn)行審定。進(jìn)行投標(biāo)的單位的報(bào)價(jià)要合理化，報(bào)價(jià)過低會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量得不到保障，報(bào)價(jià)過高就會(huì)引起投資的飚升。所以要制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)細(xì)則與方法，使招投標(biāo)的參與人員嚴(yán)格的遵守招投標(biāo)的紀(jì)律，減少違規(guī)操作的發(fā)生，提高整個(gè)的評(píng)標(biāo)過程的透明度，提高評(píng)標(biāo)的效率與質(zhì)量。

（四）規(guī)范招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。首先，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法。為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目。其次，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算；要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書，如有惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理。最后，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。為保證技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，對(duì)于技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)）評(píng)審，進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審。在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號(hào)，見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為；“暗標(biāo)”評(píng)審?fù)戤吅螅獯嬖u(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。

（五） 規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范是確保招投標(biāo)過程公平公正的主要影響因素，所以有效的規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為，防止招投標(biāo)過程中腐敗的出現(xiàn)，避免違法違規(guī)招標(biāo)。招標(biāo)的企業(yè)在選擇投標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家時(shí)，要選擇一些思想覺悟高，作風(fēng)正派的，可以堅(jiān)持原則的在職或退休了的工程技術(shù)人員和管理人員。要制定嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律，要求評(píng)標(biāo)的專家必須認(rèn)真的履行職責(zé)，對(duì)于有過不良記錄的評(píng)標(biāo)專家堅(jiān)決不可再用。

（六）招投標(biāo)信息化管理。招投標(biāo)信息化管理是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與招投標(biāo)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，通過網(wǎng)絡(luò)化操作節(jié)約招投標(biāo)成本，提高工作效率；還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使施工企業(yè)及時(shí)了解其他企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢，促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)革新；同時(shí)通過整個(gè)招投標(biāo)過程的信息公開化，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的雙重監(jiān)管，有效防范招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、控制標(biāo)底、人為操作中標(biāo)人等腐敗行為與投標(biāo)人陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違紀(jì)行為。

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