淺談如何做好工程造價的過程控制

摘 要：合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。本文在分析討基本建設(shè)工程中投資失控的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，探討了工程造價控制的各個階段的工作要點，提出要有效的控制工程造價，應(yīng)當將控制工程項目投資工作的重點從以往的施工階段轉(zhuǎn)移到項目的決策和設(shè)計階段。并指出招標過程中造價的控制及施工過程中的造價管理。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理現(xiàn)狀；控制

建設(shè)項目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序大體包括以下幾個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)準備階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評價階段。由于項目建設(shè)階段多，工程價值量大，建設(shè)周期長，價格構(gòu)成比較繁雜，因此，要多階段進行計價：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算；施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算；招投標階段確定承包合同價；合同實施階段確定結(jié)算價；竣工驗收階段編制竣工決算。整個計價過程由粗到細，由淺到深，“四算兩價”環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補充前者。最后確定工程實際造價，這樣才能如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。

一、工程造價控制的現(xiàn)狀

長期以來，我們普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款，算細賬。這固然是必要的、有用的，但我們也要看到，當預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算和竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了。假如項目在經(jīng)濟上不合理，決策存在失誤；假如設(shè)計方案不是最優(yōu)，預(yù)決算人員就無能為力了。也就是說預(yù)決算人員的工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的、不夠的，我們必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程控制。

結(jié)合我國的具體情況，造價管理目前存在這些問題：工程造價與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計劃”痕跡；工程造價不能反映競爭機制的要求；定標方法的差異不利于工程造價管理；工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，這些都迫切需要提高市場經(jīng)濟條件下工程造價管理水平。

二、工程造價失控的原因

在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，在我國由于體制和認識上的種種原因，人們普遍忽視項目前期的造價控制，而把主要精力放在工程施工階段，對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。在建設(shè)項目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因，主要有：

（一）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（二）在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。

（三）在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標準等。

三、加強工程造價全過程動態(tài)控制的對策

在我國由于體制和認識上的種種原因，人們普遍忽視項目前期的造價控制，而把主要精力放在工程施工階段，對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。工程造價結(jié)果取決于建筑工程從設(shè)計、計價、施工到竣工決算的全過程，它在形成過程的各個階段聯(lián)系緊密且相互影響，是不確定狀態(tài)，并且隨著時間的變化而改變。工程造價所具有的這些特性決定了要全過程動態(tài)控制的重要性。

所謂工程造價的全過程動態(tài)控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準的造價限額內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。

工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，一般分為事前、事中、事后控制。具體地說即防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。實施中可從投資決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算這幾個階段進行造價控制。

四、建設(shè)項目后評價階段的造價控制

后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服?？傊ㄟ^建設(shè)項目的后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。

五、結(jié)語

總之，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，建設(shè)單位在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果?？刂乒こ淘靸r是一個全過程的控制，應(yīng)該說每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個環(huán)節(jié)也都是重要的。因此，改變原有工程造價估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算各行其事，缺乏連續(xù)性的局面同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。

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