新形勢(shì)下縣級(jí)疾控中心專(zhuān)項(xiàng)資金管理探討

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)疾控中心專(zhuān)項(xiàng)資金的投入逐年增多，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起了重大作用。但是，目前我國(guó)疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)項(xiàng)資金的管理存在著許多問(wèn)題和漏洞，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益大打折扣，為此深入分析和研究問(wèn)題根源所在，提出必要的對(duì)策是一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；疾控中心；專(zhuān)項(xiàng)資金管理

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)地方公共衛(wèi)生事業(yè)的資金投入力度。這些資金對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位在資金的管理和項(xiàng)目的實(shí)施方面做了大量的工作，項(xiàng)目資金總體運(yùn)行情況是好的，但也存在管理方法和制度不完善，規(guī)范化程度不高等一些問(wèn)題，因此財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，切實(shí)提高資金使用效益。

一、疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)項(xiàng)資金管理特征

一般說(shuō)來(lái)，疾控中心的專(zhuān)項(xiàng)資金獲取通道主要由國(guó)家劃撥，一些社會(huì)團(tuán)體、組織出于合作目的同疾控中心合作，提供的項(xiàng)目資金，比如全球艾滋病基金、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金等。專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額大小不一，周期長(zhǎng)短各異，項(xiàng)目實(shí)施地域范圍差異甚大，為了提高投入資金的使用效率，各方利益相關(guān)者對(duì)受用方專(zhuān)款的分配使用進(jìn)行監(jiān)管，提出了自身對(duì)于資金的管理要求，比如，國(guó)家出臺(tái)的一些規(guī)定和辦法，有《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》、《項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《財(cái)政違法行為處罰條例》等。此類(lèi)相關(guān)條例、法則的頒布，勢(shì)必對(duì)疾控中心的專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、執(zhí)行、清算等過(guò)程安裝了“電子眼”，監(jiān)控其合法合規(guī)、透明情況等，成為了疾控中心專(zhuān)款用途的約束。盡管如此，根據(jù)國(guó)內(nèi)一些疾控中心的專(zhuān)款支出報(bào)告仍然發(fā)現(xiàn)存在弊端，亟須對(duì)某些明顯缺陷作更深的探究與完善。

二、促進(jìn)疾控中心專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的有效對(duì)策

目前疾控中心已經(jīng)逐漸意識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性，疾控中心必須提出一套行之有效的措施，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題加以改善，為疾控中心的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）充分重視資金的管理

疾控中心管理人員應(yīng)該明確疾控中心各部門(mén)的職能，并讓疾控中心人員充分認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，以便促進(jìn)疾控中心內(nèi)部以科學(xué)合理的手段提高專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效率。在此基礎(chǔ)上，疾控中心管理者還必須健全資金管理制度，統(tǒng)一內(nèi)部控制，賦予財(cái)務(wù)管理部門(mén)在項(xiàng)目、預(yù)算支出等各方面的參與權(quán)和決策權(quán)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)能為疾控中心提供有效的決策和參謀建議。

（二）設(shè)立專(zhuān)人、歸口管理

可根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)分為財(cái)政撥款專(zhuān)項(xiàng)資金和非財(cái)政撥款專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)于財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金，由于涉及數(shù)額較大且項(xiàng)目數(shù)量較少，一般不跨年度使用，在年底支出完畢；對(duì)于非財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金，由于涉及數(shù)額較小且項(xiàng)目數(shù)量多，可以允許跨年度使用，不要求年底支出完畢，待項(xiàng)目結(jié)束后支出完畢。專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，重要在項(xiàng)目開(kāi)展的有關(guān)業(yè)務(wù)科室，設(shè)立專(zhuān)人、歸口管理由為重要，建立項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，專(zhuān)人學(xué)習(xí)掌握專(zhuān)項(xiàng)資金的管理規(guī)定，同時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，做好事前控制，如有縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的，年初要提前做好財(cái)政預(yù)算上報(bào)工作。收到專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，出納將銀行收款通知轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對(duì)口科室專(zhuān)管人，由他們與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，讓相關(guān)部門(mén)確定項(xiàng)目開(kāi)展計(jì)劃，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目工作開(kāi)支計(jì)劃及預(yù)算情況等。

（三）細(xì)化預(yù)算，支出有序

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排、支出、效益負(fù)有法律責(zé)任，在收到第一筆資金時(shí)與財(cái)務(wù)處簽訂項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任書(shū)。編制詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，逐條分解，細(xì)分類(lèi)別，明確范圍，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不會(huì)被其它項(xiàng)目或支出占用。在專(zhuān)項(xiàng)資金支出上，必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)主管的審核，同時(shí)對(duì)照預(yù)算計(jì)劃，確認(rèn)項(xiàng)目支出是在資金使用范圍之內(nèi)，對(duì)不符合要求的類(lèi)別停止報(bào)賬。

（四）強(qiáng)化溝通機(jī)制，及時(shí)整改

專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)主管每月將專(zhuān)項(xiàng)資金的收支報(bào)表呈給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)，進(jìn)行比對(duì)和溝通，再由負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋，在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或不當(dāng)后及時(shí)更改或化解。一般情況下不允許隨意更改預(yù)算，特定更改必須走審批程序，在上級(jí)單位同意后報(bào)給財(cái)務(wù)主管。在年終3個(gè)月內(nèi)，必須向財(cái)務(wù)處提交年度執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)不能按時(shí)完成上報(bào)計(jì)劃的應(yīng)督促進(jìn)行。

（五）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

堅(jiān)持綜合效益最大化的原則，逐步建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。利用先進(jìn)的分析方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果對(duì)資金管理的作用。積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，只要有新項(xiàng)目、新工作，就必須組織專(zhuān)家進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，鼓勵(lì)單位用好專(zhuān)項(xiàng)資金。獎(jiǎng)懲要分明，有獎(jiǎng)必有罰，對(duì)績(jī)效較顯著的單位給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)、不滿(mǎn)意的單位，在無(wú)特殊原因的情況下，給予適當(dāng)處罰。

（六）構(gòu)建信息化資金管理平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)疾控中心資金整合以及資金風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，疾控中心管理人員必須做到與時(shí)俱進(jìn)，推行專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高疾控中心管理的信息化水平，不斷豐富和完善疾控中心資金管理信息系統(tǒng)功能，做到將資金運(yùn)行與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，從而對(duì)疾控中心業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)控，使疾控中心的資金流、物流和信息流管理趨于統(tǒng)一化。另外，疾控中心管理人員應(yīng)該為疾控中心建立資金管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)疾控中心的信息化建設(shè)，借助EPR系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)疾控中心內(nèi)部信息的快速反饋和快速傳遞，優(yōu)化疾控中心的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，為疾控中心的投資和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)預(yù)警等提供有力的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我們必須重視對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，通過(guò)加大宣傳力度、資金跟蹤反饋制度的構(gòu)建、預(yù)算可操作性的提升、現(xiàn)金流的嚴(yán)格控制、財(cái)務(wù)管理水平的提升、信息化資金管理平臺(tái)的建立等多種策略來(lái)提升資金使用效益，促進(jìn)疾控中心事業(yè)的發(fā)展。