淺析市政工程（給水）造價控制及管理

摘 要：市政工程（給水）建設(shè)是市民的社會公益性事業(yè)，主要產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上是政府投資的項目。本文闡述了造價管理的全過程性，提出了市政工程（給水）造價管理存在的問題，總結(jié)了市政工程（給水）造價控制措施。

關(guān)鍵詞：市政工程（給水）；造價控制；管理

近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程（給水）的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程（給水）均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。

一、充分認(rèn)識造價管理的全過程性

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善和發(fā)展今天，首先，應(yīng)探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式。其次，市政工程（給水）建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。實際上，這是對現(xiàn)在“重后期， 輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，應(yīng)做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、市政工程（給水）造價管理存在的問題

（一）過于注重局部成本的控制，而忽視整體成本管理。這個問題尤為普遍，很多人關(guān)注如何控制施工階段的成本，而對于施工前、后的成本控制不予重視，往往會造成整個工程的成本增大。

（二）設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。

（三）施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，但很多單位急于項目的開工，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度等沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中的工程想改就改，甚至有的項目一改再改，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（四）管理制度松散，員工素質(zhì)不高，造價管理意識薄弱。現(xiàn)在許多企業(yè)在制定目標(biāo)時主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)條件目標(biāo)，很少考慮到外部市場、顧客需求和同業(yè)競爭等因素，同時，企業(yè)各級造價組織的目標(biāo)和責(zé)任不明確、造價管理混亂。

（五）不規(guī)范的工程項目合同管理。建筑工程項目合同管理的不規(guī)范導(dǎo)致了工程項目建設(shè)和管理實施過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，合同的履行程度低造成合同索賠等工作難以得到有效實施。

（六）工程項目的招投標(biāo)管理未到位。工程招標(biāo)和投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件、工程設(shè)計圖紙、預(yù)算定額等工程項目造價相關(guān)的資料是工程項目結(jié)算的主要依據(jù)。當(dāng)前由于建筑工程項目的招標(biāo)和投標(biāo)制度并不完善，從而造成了工程項目招標(biāo)過程中文件不詳、標(biāo)底不明甚至無標(biāo)底招標(biāo)等現(xiàn)象。

（七）忽視價值工程原理的作用。沒有處理好市政工程（給水）質(zhì)量和造價成本之間的協(xié)調(diào)，即市政工程（給水）沒有體現(xiàn)出高性價比。

三、市政工程（給水）造價控制措施

（一）改變觀念，提高認(rèn)識。在加大市政工程（給水）投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學(xué)科。在市政建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣。這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工造價的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、系列化， 并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此，要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

（二）加強前期準(zhǔn)備階段造價控制。前期準(zhǔn)備階段是指可行性研究到設(shè)計完成階段，此階段是造價控制的關(guān)鍵。項目立項到施工設(shè)計，是項目的造價形成的關(guān)鍵，可行性研究項目定項初步設(shè)計，每個環(huán)節(jié)必須周密考慮。一個項目的建設(shè)必須進(jìn)行周密的可行性研究，它是項目主項的基礎(chǔ)?？尚行匝芯恳笾苊?、詳細(xì)地把影響市政工程（給水）建設(shè)的各方面因素都考慮到。比如： 地上建設(shè)物、地下管線對工程造價的影響；工程交叉進(jìn)行對工程造價的影響度。明確了以上各項因素，在項目立項上就能準(zhǔn)確地把握市政工程（給水）科學(xué)立項這一要求，準(zhǔn)確的定位工程項目造價，不做項目過大浪費資金，或項目過小導(dǎo)致功能不全造成以后的重復(fù)投資。把握好設(shè)計造價的重點控制，在前期可行性研究、項目立項的基礎(chǔ)上，確定項目的投資控制。設(shè)計方案的優(yōu)劣，也直接影響工期長短和工程投資。例如一個城市管網(wǎng)改造給水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計時我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性， 并比較兩者的造價經(jīng)濟(jì)性后再選用適合該工程的設(shè)計方案， 而不能想當(dāng)然， 憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。所以我們把投資控制的重點放在工程設(shè)計階段，做到精心設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，盡量減少設(shè)計變更，做施工圖設(shè)計盡量做到盡善盡美，為整個工程投資的控制打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強招標(biāo)階段的投資控制。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)了工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工決算處理索賠的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程（給水），由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件，以及簽訂施工合同尤為重要。

（四）加強施工階段的投資控制。在工程施工階段，由于工程設(shè)計和招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其它環(huán)節(jié)要少一些，但是真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。

嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；必要的變更特別是對那種涉及費用較高的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等方的現(xiàn)場核實，并進(jìn)行合理的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，做好工程量和造價的增減分析，盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量，應(yīng)不予認(rèn)可。

（五）加強竣工結(jié)算工作?？梢钥紤]在招標(biāo)文件和合同中明確差額標(biāo)準(zhǔn)，如施工單位上報竣工結(jié)算造價和審計核定造價有一定差額，則由施工單位承擔(dān)所超部分的審計費并處以一定數(shù)額的罰款。

可以委托兩家審計單位對工程進(jìn)行先后審計，用后一家審計單位的審計結(jié)果監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

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