淺談建設(shè)工程造價管理措施

摘 要：工程造價管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。本文主要對建設(shè)工程造價管理進行了探討，可供大家交流。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；信息化管理；造價管理

一、工程造價管理機構(gòu)應(yīng)找準

定位、明確方向建設(shè)工程造價管理貫穿建設(shè)管理的全過程，其核心在于對編制投資估算、設(shè)計概算、招標標底、投標投價、約定工程合同價、編制工程結(jié)算等活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)。工程造價管理機構(gòu)存在定位上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在過于機關(guān)化，過于強調(diào)管理職能。當(dāng)前，工程造價管理機構(gòu)如何定位？筆者認為工程造價管理機構(gòu)應(yīng)有著雙重定位。

（一）政府決策的參謀和管理的助手?，F(xiàn)在各地都陸續(xù)出臺了“工程造價管理辦法”等相關(guān)的政策和法規(guī)，我們應(yīng)當(dāng)更好地承擔(dān)起工程造價監(jiān)管和造價市場規(guī)范的職責(zé)。

（二）作為工程造價行業(yè)的專業(yè)權(quán)威，應(yīng)肩負著提高工程造價管理水平，引領(lǐng)工程造價行業(yè)健康發(fā)展的重任。根據(jù)這一定位，工程造價管理機構(gòu)的發(fā)展方向是：增強責(zé)任心和使命感，不斷探索新形勢下工程造價的監(jiān)管模式，以此加大工程造價行業(yè)和市場的臨管力度，提高監(jiān)管效能，確保工程造價行業(yè)健康發(fā)展、工程造價市場規(guī)范運作。

（三）走專業(yè)化道路，向?qū)I(yè)權(quán)威方向發(fā)展。以編制科學(xué)完善的計價標準、發(fā)布準確及時的造價信息、開展公正權(quán)威的專業(yè)研究等為手段，不斷提高我國工程造價管理水平，全面提升工程造價管理機構(gòu)在工程造價和工程建設(shè)領(lǐng)域的地位和影響力，為工程建設(shè)服務(wù)，為建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

二、實現(xiàn)工程造價信息化管理

工程造價信息化是以工程造價信息為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、通訊技術(shù)管理科學(xué)等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程造價活動中的應(yīng)用為主要內(nèi)容，對其應(yīng)做好三方面工作。

（一）以工程造價信息專門技術(shù)的研發(fā)和專門人才的培養(yǎng)為支撐，實現(xiàn)工程造價活動由傳統(tǒng)信息獲取、加工、處理和紙上信息等方式向現(xiàn)代電子、網(wǎng)絡(luò)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工程造價信息資源的深度開發(fā)和利用，全面提高造價信息的準確性，及時性。

（二）應(yīng)注重工程造價信息的搜集、加工、整理、運算、分析、預(yù)測、輔助決策、傳遞、儲存，即綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧，輔助人們?yōu)楣こ淘靸r管理決策提供服務(wù)。近幾年來，如鋼材等主要建筑材料價格發(fā)生大幅度的震蕩，給工程造價的控制等帶來很大的沖擊，因此，工程造價管理部門應(yīng)加強材料價格動態(tài)管理，建立價格異變應(yīng)對長效機制，及時發(fā)布材料價格結(jié)算指導(dǎo)價格，指導(dǎo)發(fā)包和承包雙方合理調(diào)整合同價款，保障和維護雙方合法權(quán)益。

（三）建立和健全工程計價依據(jù)和規(guī)則，繼續(xù)大力推行工程量計價模式，要根據(jù)工資、材料價格和施工技術(shù)、工藝的發(fā)展以及市場的需要科學(xué)合理地調(diào)整定額水平。

三、加強工程造價全過程管理

（一） 項目決策階段。投資決策階段的工程造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時，應(yīng)對該項目技術(shù)上、經(jīng)濟上可行性進行全面分析，向投資者提出該項目是否可行，避免盲目投資，同時工程造價咨詢單位應(yīng)做好1.注意資料（估算指標）的積累，并根據(jù)實際及時修正，2.投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計項目建設(shè)過程中及建成后收益與風(fēng)險，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準確、合理。

（二） 設(shè)計階段。長期以來，建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段造價控制，忽略設(shè)計概算，只重視投標報價及竣工后的決算價，合理結(jié)算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，所以在現(xiàn)行條件下工程造價咨詢單位，可以利用自身的技術(shù)與專業(yè)，在充分了解建設(shè)單位對建設(shè)項目的要求后，和設(shè)計單位合作，編制概算，并向建設(shè)單位提出有關(guān)工程造價的設(shè)計修正方案（造價參數(shù)控制等）最終達到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。

（三）施工階段的造價管理。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。 首先，嚴把工程變更關(guān)。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，造成工程施工時與發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的材料、設(shè)備與設(shè)計規(guī)格不一致。所以，在施工過程中嚴把變更關(guān)。造價管理人員應(yīng)對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，推薦經(jīng)濟合理的技術(shù)措施。嚴防通過變更設(shè)計擴大投資規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加建設(shè)內(nèi)容，使工程結(jié)算造價大幅提高。在施工過程中對變更應(yīng)實行“分級控制、限額簽證”。 其次，嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)。對于工程簽證，應(yīng)建立技術(shù)經(jīng)濟簽證制度，對工程量大或單價高的簽證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過計算相關(guān)費用的增減，上報主管項目經(jīng)理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內(nèi)容后，造價管理人員應(yīng)再對實際發(fā)生的內(nèi)容、施工范圍、實物工程量、簽證價位進行審核確認，及時把握工程造價的變化情況，嚴格控制工程變更造價。在施工過程中，工程師要加強施工現(xiàn)場管理工作，監(jiān)督施工單位按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代換、現(xiàn)場簽證、額外用工等預(yù)算外費用的發(fā)生。對于必需的簽證應(yīng)做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數(shù)額。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結(jié)算中扯皮給工程結(jié)算帶來麻煩。此外，造價管理人員應(yīng)積極促進施工單位改進施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

（四）竣工結(jié)算審核的造價管理。工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，根據(jù)一些造價人員的經(jīng)驗看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)達30%～50%?？梢姡訌娍⒐そY(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補簽隱蔽工程量；不認真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計太緊而有意多報有關(guān)。所以，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點：首先，嚴格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。其次，嚴格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析。 最后，嚴格執(zhí)行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結(jié)算，投標人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴格執(zhí)行投標單價，對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

四、提高專業(yè)素養(yǎng)，積極開展各種專業(yè)研究

（一）探索和建立工程造價領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流制度，努力提高工程造價管理機構(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。目前，工程造價管理機構(gòu)普遍存在專業(yè)人員比例不高、專業(yè)素質(zhì)不強等問題，工程造價管理機構(gòu)要發(fā)展成為權(quán)威的專業(yè)機構(gòu)，必須先要有一批高素質(zhì)專業(yè)人才，并且能夠做到與時俱進。

（二）應(yīng)圍繞建設(shè)工程招投標管理、項目管理，抓住造價管理、成本控制這個核心，以科學(xué)的數(shù)據(jù)為政府部門的決策提供參考，以權(quán)威的決策為承發(fā)包雙方的造價確定和控制提供指引。無論是工程招標投標，還是項目管理，其核心都是造價管理。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，使相關(guān)的制度建立在科學(xué)的研究和客觀的數(shù)據(jù)上。

（三）應(yīng)組織和研究工程造價管理與工程項目管理的關(guān)系，積極倡導(dǎo)工程建設(shè)全過程成本理念，努力促進工程造價管理由項目服務(wù)向項目決策過渡，以強化工程造價咨詢單位和造價專業(yè)人員的地位，突出造價管理在工程建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性作用。

（四）應(yīng)探索和研究工期與造價的關(guān)系，制定和完善建設(shè)工程工期標準，通過指引工程建設(shè)各方主體合理確定工期，規(guī)范工程造價的控制和管理。

五、結(jié)語

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設(shè)計，監(jiān)理，施工等有關(guān)各方密切配合，總結(jié)經(jīng)驗，共同把關(guān)，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]孫健. 建設(shè)項目工程造價全過程管理與控制[D].南昌大學(xué)，2015.

[2]郭樹勝. 建設(shè)工程全過程造價管理應(yīng)用研究[D].中國海洋大學(xué)，2008.

[3]朱黎. 我國建設(shè)工程造價管理研究[D].華中師范大學(xué)，2001.