淺談?wù)袠?biāo)控制價其對工程招投標(biāo)的影響

摘 要：本文闡述了招標(biāo)控制價的含義及作用，分析了招標(biāo)控制價編制過程中存在的問題，招標(biāo)控制價對招投標(biāo)的影響進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價；問題；招投標(biāo)；影響

招標(biāo)控制價的編制是有科學(xué)依據(jù)的，盲目的提高或減低招標(biāo)控制價都會對工程招投標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)中的每個子項目都受工程招標(biāo)控制價的影響。

一、招標(biāo)控制價的含義及作用

（一）招標(biāo)控制價的含義。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500—2013，以下簡稱“清單規(guī)范”） ，招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。

（二）招標(biāo)控制價的作用。招標(biāo)控制價作為業(yè)主選擇合適的投標(biāo)人的依據(jù)，能夠有效的掌握擬建工程的預(yù)期價格。但由于人們對招標(biāo)控制價缺乏認(rèn)識，一些人認(rèn)為投標(biāo)人要根據(jù)建設(shè)工程自行報價，沒有必要設(shè)置招標(biāo)控制價； 另一部分人覺得招標(biāo)控制價是投標(biāo)單位制定標(biāo)書的一個參考標(biāo)準(zhǔn)，不必在乎其準(zhǔn)確性； 這些都是錯誤的說法。

1.有利于正確評標(biāo)。招標(biāo)控制價是為選擇合適投標(biāo)人的重要工具，其可以預(yù)防某些投標(biāo)人惡意圍標(biāo)，無限制的哄抬標(biāo)價，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險； 同時招標(biāo)控制價能有效地遏制營私舞弊和腐敗行為的發(fā)生，減少了為中標(biāo)暗箱操作等違法行為的發(fā)生，防止惡性投標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

2.有利于控制投資成本。招標(biāo)控制價是衡量投標(biāo)單位的關(guān)于工程預(yù)算的基石。作為業(yè)主所能承受的最大價格，所有投標(biāo)人都必須把工程投資額控制在最大范圍之內(nèi)，不能抬高也不能壓低報價。業(yè)主依據(jù)招標(biāo)控制價能準(zhǔn)確判斷投標(biāo)者的報價是夠合理可靠。從而可使業(yè)主更加有效的控制項目投資，實(shí)現(xiàn)對工程造價的前期控制。

3.有利于反映擬建預(yù)期價格。工程量清單作為當(dāng)前建筑工程主要的一種計價方法，他給所有的投標(biāo)者都提供一個平等的平臺，一方面便于評標(biāo)專家的評審，另一方面便于標(biāo)書的編制。招標(biāo)控制價的存在，能評判出投標(biāo)者的標(biāo)價是否合理，是否符合當(dāng)前的市場水平和價值規(guī)律，從而為業(yè)主在評標(biāo)、定標(biāo)時提供很好的依據(jù)。

二、招標(biāo)控制價編制過程中存在的問題

（一）程量清單問題。招標(biāo)控制價是根據(jù)清單規(guī)范、政府部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法、建設(shè)工程設(shè)計文件及擬定的招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單等資料進(jìn)行編制的。其中工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性對控制價的編制質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。以分部分項清單形式編制的項目包含項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。其中項目特征的描述，工程量的計算是編制重點(diǎn)，通常出現(xiàn)的問題有項目特征描述不準(zhǔn)確，不符合施工圖紙要求或工程實(shí)際情況，工程量多計、少計，未嚴(yán)格按工程量計算規(guī)范執(zhí)行等。項目特征的描述將影響招標(biāo)控制單價的高低，而工程量的計算則直接影響招標(biāo)控制價的合價，同時清單項目所含定額子目工程量計算錯誤，也會影響控制單價。

（二）工程計價、組價問題。招標(biāo)控制價中綜合單價為完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用。綜合單價通常按照政府部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法進(jìn)行組價，組價過程中常出現(xiàn)定額選取錯誤、定額漏選或多選，不符合工程項目所描述的特征或不符合工程項目所包含的工作內(nèi)容。

此外組價中材料、機(jī)械的選用也常出現(xiàn)錯誤，工程實(shí)際所用材料、機(jī)械與定額不一致時應(yīng)進(jìn)行替換，其價格當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布或采用了新材料、新工藝時，應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研，參照市場價定價。

（三）工程計價程序問題。招標(biāo)控制價編制應(yīng)根據(jù)所采用的定額，套用對應(yīng)的定額計價程序表，并按照計價程序表中的規(guī)定計算各項費(fèi)用。編制過程中，由于個別編制人員對計價程序不熟悉，或粗心大意常導(dǎo)致計費(fèi)錯誤。如廣州地鐵工程，根據(jù)相關(guān)計價辦法，采用《2001年廣州地鐵工程主要項目綜合成本指導(dǎo)價》計價的，其安全文明施工費(fèi)應(yīng)在含稅工程造價中提取，占含稅工程造價的2.78%。對公開招標(biāo)工程，此費(fèi)用按照招標(biāo)控制價與安全文明施工費(fèi)費(fèi)率的乘積計算，不再計算規(guī)費(fèi)、稅金，而有些時候預(yù)算人員會重復(fù)計算安全文明施工費(fèi)的規(guī)費(fèi)和稅金。

（四）措施項目計算不完整、不規(guī)范。措施項目應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況列項，在招標(biāo)過程中常出現(xiàn)考慮不周，漏列的情況。如部分地鐵土建施工標(biāo)段地質(zhì)條件較好，不需開列孤石處理的措施費(fèi)，而有些施工標(biāo)段勘察資料已揭示施工區(qū)域存在孤石、硬巖，就需要開列孤石處理的項目。還比如上一條內(nèi)容中所列舉的廣州地鐵工程安全文明施工費(fèi)，其內(nèi)容包括： 文明施工與環(huán)境保護(hù)、臨時設(shè)施（ 含臨水、臨電） 、安全施工； 綜合腳手架、靠腳手架安全擋板、圍尼龍編織布、圍墻等內(nèi)容，不熟悉此規(guī)定的預(yù)算人員在編制控制價時常重復(fù)開列腳手架、現(xiàn)場圍擋等項目。

三、 招標(biāo)控制價編制質(zhì)量對招投標(biāo)的影響分析

（一）招標(biāo)控制價總價編制水平對招投標(biāo)的影響。控制價總價編制價格如太高，則投標(biāo)報價也會較高，常出現(xiàn)偏離市場價的情況，對招標(biāo)人來說，將造成工程投資成本增加，國有資金流失。控制價總價編制價格如太低，則可能出現(xiàn)無人投標(biāo)或投標(biāo)家數(shù)過少的情況，這既影響了招標(biāo)的效率，又會增加二次招標(biāo)的成本。

（二）招標(biāo)控制價編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確對招投標(biāo)的影響?？刂苾r所包含工程項目及項目內(nèi)容不完整、不完善，如部分招標(biāo)情況考慮不足，特別是未充分考慮施工場地限制、地質(zhì)條件特點(diǎn)等，導(dǎo)致未計算相關(guān)項目費(fèi)用，控制價價格低，而鑒于承包方式的約束，承包價格難以根據(jù)以上因素調(diào)整，則會使中標(biāo)人承受較大的風(fēng)險和施工壓力。

（三）工程量偏差的影響。招標(biāo)過程中，工程量按照招標(biāo)圖紙（一般為施工圖紙） 及清單計算規(guī)范計算，在無工程變更的情況下，招標(biāo)工程量與實(shí)際施工工程量應(yīng)基本相符。若招標(biāo)工程量計算不準(zhǔn)確，與實(shí)際工程量偏差較大，除招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價不能如實(shí)反映招標(biāo)工程投資情況，不利于招投標(biāo)人進(jìn)行工程投資管理外，還將給有經(jīng)驗(yàn)的承包人打開不平衡報價的大門，給招標(biāo)人帶來投資損失。

（四）新材料、新工藝未進(jìn)行市場調(diào)研的影響。招標(biāo)工程中如擬使用新材料、新工藝，招標(biāo)人在招標(biāo)過程中應(yīng)對市場進(jìn)行調(diào)研，對新材料、新工藝的使用情況及其市場價格有足夠的了解，才能合理的編制招標(biāo)控制價，否則過高或過低的價格（ 尤其是新工藝的價格占總價比例較高時） 都將影響招標(biāo)控制價總價的合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)控制價編制質(zhì)量直接影響著工程招標(biāo)效果以及工程合同順利履行，招標(biāo)人應(yīng)該重視招標(biāo)控制價的編制和審查，采取有效的措施，科學(xué)、合理的編制控制價。

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