淺析地方財(cái)政與城鎮(zhèn)化

摘 要：我國正進(jìn)入加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平的提高可以為持續(xù)增長提供不竭的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是一個(gè)人口地域集中以及產(chǎn)業(yè)聚集的過程。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職能而進(jìn)行的財(cái)政分配活動(dòng)尤其是地方財(cái)政的安排尤為重要，地方財(cái)政職能發(fā)揮將直接到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及水平。本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度城鎮(zhèn)化的過程，考察城鎮(zhèn)化對(duì)地方財(cái)政的要求以及地方財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化的影響。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)機(jī)制

城鎮(zhèn)聚集了一定地域范圍內(nèi)的物質(zhì)，資金和技術(shù)等，具有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、高的經(jīng)濟(jì)收入、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和豐富的物質(zhì)文化生活條件。城鎮(zhèn)發(fā)展起來后，對(duì)資源的配置作用和周邊地區(qū)的輻射能力也非同一般。聚集效應(yīng)使城市化具有源源不斷的動(dòng)力，輻射效應(yīng)則通過推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）聚集效應(yīng)。城市的聚集效應(yīng)一般是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的相對(duì)集中，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加節(jié)約成本費(fèi)用，提高效率，增加效益。聚集效應(yīng)主要體現(xiàn)在：人口規(guī)模的不斷擴(kuò)增，生產(chǎn)與流通的擴(kuò)大與集中科研的開發(fā)及推廣，新的思想觀念的形成。其中人口的量變積累使得城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)變的飛躍，它和生產(chǎn)流通的變化決定了出世面貌的發(fā)展變化。

城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.外部性。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的外部性是城鎮(zhèn)中各經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)性與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)生的重要機(jī)制，但它也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素、城市活動(dòng)的相關(guān)性降低，彼此排斥和空間分散的離散力或排斥力，限制著城鎮(zhèn)要素聚集和規(guī)模的擴(kuò)大。 而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的外部性為地方財(cái)政的活動(dòng)提供了空間，主要為對(duì)負(fù)的外部性的矯正和對(duì)正的外部性的補(bǔ)貼。

2.城市化經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展使得城市本身具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特制，地方財(cái)政為城鎮(zhèn)的發(fā)展、為企業(yè)和居民提供了道路、公用事業(yè)以及信息設(shè)施、設(shè)備。規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得城市各產(chǎn)業(yè)部門隨產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大所帶來的長期平均成本下降的效益，也表現(xiàn)為企業(yè)和居民所享有的城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的提供規(guī)模的擴(kuò)大。但是伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，大量的人口也涌入城鎮(zhèn)。這一方面使得提供城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的平均成本下降，而另一方面，則會(huì)造成擁擠效應(yīng)，使企業(yè)和居民對(duì)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的享用水平降低，所以城鎮(zhèn)化的水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐目陀^經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。

（二）輻射效應(yīng)。輻射效應(yīng)即以城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，通過較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、、和人才等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然促使各種資源向城鎮(zhèn)聚集并且加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)，城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)成為一個(gè)覆蓋很大地區(qū)的資源配置中心，將城市文明向周邊擴(kuò)散。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)是各資源在城鎮(zhèn)的邊際收益與周邊地區(qū)邊際收益相比較所產(chǎn)生的結(jié)果，各種資源在城鎮(zhèn)發(fā)展空間的飽和使得它們選擇離開高度聚集的中心，向周邊流動(dòng)。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)地方財(cái)政的要求

地方財(cái)政通過地方公共產(chǎn)品來滿足城鎮(zhèn)的建設(shè)需要。地方公共產(chǎn)品的受益范圍基本上被限定在本區(qū)域之內(nèi)，并且這種受益在本區(qū)域內(nèi)散步的相當(dāng)均勻。另外，地方公共產(chǎn)品的外部性要強(qiáng)于全國性的公共產(chǎn)品。地方對(duì)于公共產(chǎn)品的供給是一種活動(dòng)，因而也就必須依照增強(qiáng)效率、滿足居民和的消費(fèi)偏好的要求行事。

為了更有效的提供地方公共產(chǎn)品以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要以及城鎮(zhèn)發(fā)展水平的多樣性，地方政府也就會(huì)突出城市以及小城鎮(zhèn)這兩個(gè)層次，從而相應(yīng)有城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政為之服務(wù)。

（一）城市財(cái)政。城市財(cái)政隨著城市的形成而產(chǎn)生，隨城市的發(fā)展而發(fā)展。由于城市具有人口稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，便利等特點(diǎn)，決定了城市財(cái)政的特殊性。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和效益制約著城市財(cái)政的規(guī)模。就城市經(jīng)濟(jì)而言，由于其聚集性于空間性特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的壟斷、外部性和地方公共產(chǎn)品的提供表現(xiàn)的較為突出，城市財(cái)政必不可少。

城市財(cái)政要為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，其主要任務(wù)為：為城市籌集財(cái)政資金，并在籌集過程中，對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用；支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)傳統(tǒng)的加速改造；支持市政建設(shè)，方便企業(yè)生產(chǎn)和市民生活；統(tǒng)籌分配財(cái)政資金，滿足城市多樣性需要，即生存需要、享受需要和發(fā)展需要。

（二）小城鎮(zhèn)財(cái)政。小城鎮(zhèn)財(cái)政是指國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)的財(cái)政，即縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的財(cái)政。它的主要任務(wù)為：促進(jìn)社區(qū)、市鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供；營造城鎮(zhèn)良好的投資環(huán)境，建立統(tǒng)一市場，提高公務(wù)效率；支持治安、交通和普通民用住宅、公用事業(yè)，保證小城鎮(zhèn)生活的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和化。

三、地方財(cái)政的運(yùn)行對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政一方面要為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使其達(dá)到滿足城鎮(zhèn)化需要的承載能力，另一方面，也要對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中突出的自然壟斷、外部性和地方公共產(chǎn)品的提供問題加以解決。城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中的職能發(fā)揮水平將直接影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及水平。

在地方財(cái)政中，城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政按照其服務(wù)對(duì)象的不同，其收支也有所差別：城市財(cái)政財(cái)源集中，規(guī)模較大，其收入主要來源于城市工商業(yè)利稅上交，主要包括地方性固定收入，中央和地方共享的收入，中央和省財(cái)政對(duì)城市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以及城市政府借款、福利性攤派和城市基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)。其支出主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，文教科衛(wèi)支出，行政管理費(fèi)，城市維護(hù)建設(shè)支出，保障和社會(huì)救濟(jì)支出以及價(jià)格補(bǔ)貼。

小城鎮(zhèn)財(cái)政的收入則是小城鎮(zhèn)通過小城鎮(zhèn)社區(qū)的一部分社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配所取得的資金，包括小城鎮(zhèn)的稅收收入，勞務(wù)收入，農(nóng)業(yè)稅附加，農(nóng)村經(jīng)費(fèi)附加，公用事業(yè)附加以及自籌資金收入。其支出主要包括小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)，文教科衛(wèi)支出。公用設(shè)施支出，小城鎮(zhèn)集體福利支出，社會(huì)福利支出以及自籌資金支出。 從城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政的收支內(nèi)容來看，它們對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的市場失靈現(xiàn)象給予矯正，從而使城鎮(zhèn)的資源和要素得以合理配置，促進(jìn)城市化的健康進(jìn)行。首先，通過地方政府的稅費(fèi)籌集資金以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出以及城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)的支出，提供了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的地方性公共產(chǎn)品。這種有很強(qiáng)的區(qū)域性的公共產(chǎn)品的提供由按照誰受益誰支付的原則進(jìn)行征收的城鎮(zhèn)稅費(fèi)來作保障。城鎮(zhèn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品為要素向城鎮(zhèn)聚集提供了良好的環(huán)境，并促進(jìn)了聚集的過程。

其次，通過對(duì)教育、安全防衛(wèi)以及環(huán)保、土地規(guī)劃方面的支出以及對(duì)環(huán)境污染等項(xiàng)目的收費(fèi)，消除了這些項(xiàng)目的外部性，解決了居民或企業(yè)因外部收益高于私人收益而不愿從事的公共產(chǎn)品的提供問題，或者將居民或企業(yè)的外部成本內(nèi)在化，從而控制了外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，使得城鎮(zhèn)資源的配置效率得以提高，并且使城鎮(zhèn)化過程中的要素聚集以更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。

最后，通過對(duì)社會(huì)保障，以及一些福利性的攤派等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和城鎮(zhèn)福利計(jì)劃，可以解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等及貧富差距擴(kuò)大等可能加劇”城市病”的一些不平等問題，掃除城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)使得其過程與社會(huì)目標(biāo)相一致。