校長職級制改革的實(shí)踐探索

摘要：推行校長職級制，造就一批教育家是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要內(nèi)容之一，作者結(jié)合自身工作實(shí)際，對義務(wù)教育階段校長職級制改革進(jìn)行了系列探索。

關(guān)鍵詞：校長職級制；去行政化；改革

一名好校長造就一所好學(xué)校，但長期以來，在中小學(xué)校管理中，將校長賦予行政級別。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，這種做法的弊端越來越大。去掉校長行政級別，推行職級制，造就一批教育家，讓校長從“做官”向“干事”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育專家辦學(xué)，推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的問題?！叭∠麑W(xué)校和校長行政級別”成為各地積極探索的熱點(diǎn)。

一、推行中小學(xué)校長職級制改革面臨的問題

推行中小學(xué)校長職級制改革涉及人事制度和教育管理體制等多個(gè)方面，在機(jī)制體制上面臨許多難點(diǎn)問題。目前全國有先行地區(qū)提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法可供參考，在積極吸取各方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步加大突破和創(chuàng)新力度，使改革更科學(xué)、完善、穩(wěn)妥、先進(jìn)，最大限度地推動教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一是去行政化模式選擇問題。推行校長職級制涉及從事制度改革，關(guān)乎校長的切身利益，政策性強(qiáng)，敏感度高，為確保此項(xiàng)改革能夠積極穩(wěn)妥實(shí)施，應(yīng)選擇“老人老辦法、新人新辦法”的去行政化模式，既保護(hù)老校長的合理利益和校長隊(duì)伍的穩(wěn)定，又能促進(jìn)學(xué)校與教育行政部門之間合理的人才流動，體現(xiàn)·以人為本原則，能減少改革阻力。

二是校長職級制的實(shí)施范圍問題。以威海經(jīng)區(qū)為例，目前全區(qū)14名校長，4名專職書記，其中男校長10人，女校長4人，專職書記4人，副校長20人，專職副書記1人。在中小學(xué)先行實(shí)施校長職級制改革具有典范性，便于探索形成成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。副校長作為學(xué)校管理工作的重要力量和校長隊(duì)伍的重要組成部分，將其納入改革范圍，有利于調(diào)動副校長的工作積極性，促其安心于專業(yè)化成長，共同推動學(xué)校健康快速發(fā)展。經(jīng)區(qū)中小學(xué)專職書記、副書記數(shù)量少，為了促進(jìn)學(xué)校班子團(tuán)結(jié)，應(yīng)將專職書記、副書記、副校長一并納入到校長職級制改革范圍。

三是校長職級制設(shè)置問題。經(jīng)區(qū)普通中小學(xué)正副校長首次任職年齡主要在33-39歲之間，按照每2年晉升一個(gè)等效考慮，從初任校長到評為特級校長正常晉升需要17年，按照國家法定退休政策，可發(fā)揮1-2個(gè)聘期輻射帶動作用。將職級設(shè)置為四級九等比較合理。

四是校長比例設(shè)置問題。經(jīng)區(qū)實(shí)施校長職級制包括正副校長，為保持此隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例、體現(xiàn)校長成長，保證優(yōu)秀校長特別是特級校長總量相對穩(wěn)定，可按正校長按3：5：2的比例進(jìn)行測算，確定三級校長職級比例設(shè)定為1.5：6：2.5。

五是經(jīng)費(fèi)保障問題。目前普通中小學(xué)校長行政級別部分為科級，職務(wù)工資大致相當(dāng)于中級職稱老師，比高級低很多。校長既是專業(yè)技術(shù)人員，又是專業(yè)管理干部，按照責(zé)權(quán)利一致原則，要增加校長的工資收入，確保其收入高于教師收入，有利于創(chuàng)設(shè)教育家辦學(xué)的良好環(huán)境，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益。按照全區(qū)教師上年度月人均工資額一定比例增發(fā)校長職級工作辦法可行，具體為三級二等、三級一等校長分別按40%、48%比例增發(fā)；二級三等級、二級二等、二級一等校長分別按照55%、63%、70%比例增發(fā)；一級三等、一級二等、一級一等分別按照80%、90%、100%比例增發(fā)；特級校長按照120%比例。按此方式，校長人均每月增發(fā)3000元左右。

二、實(shí)施中小學(xué)校長職級制改革制度的探索

校長職級制改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性改革，要以國家、省市中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代學(xué)校制度為方向，做好校長選聘、任用、交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲等工作，促進(jìn)校長隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，建立有利于教育家辦學(xué)的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)校長隊(duì)伍，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

經(jīng)區(qū)已構(gòu)建起比較完善的保障和促進(jìn)專家辦學(xué)的制度體系，形成了校長后備人才資格、校長遴選、校長職級評定、職級績效工資、任期交流、考核評價(jià)以及校長與教育行政部門干部交流任職等一系列制度。同時(shí)建立起校長學(xué)年度績效考核機(jī)制，將考核中小學(xué)校長與考核學(xué)校相結(jié)合，將學(xué)校督導(dǎo)評估成績納入校長個(gè)人評價(jià)中，建立起“底線管理+特色發(fā)展”的辦學(xué)評價(jià)體系。

（一）校長任職資格和后備人才制度。校長任職資格每2年認(rèn)定一次，有效期為4年。從現(xiàn)職優(yōu)秀副校級干部和中層干部中通過資格過渡、公開考選、專家潛質(zhì)評鑒等方式建立校長后備人才庫，接受任職資格所需的知識、能力培訓(xùn)和掛職鍛煉培養(yǎng)，經(jīng)綜合考核合格后，認(rèn)定相應(yīng)的校長任職資格。

（二）校長公開遴選制度。中小學(xué)校長的選拔、聘任、管理由教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，紀(jì)檢、組織等部門對競聘人員資格、專家評委組成、選聘程序公平性等進(jìn)行全程監(jiān)督。校長崗位出現(xiàn)空缺，面向校長后備人才庫符合條件的人選啟動公開遴選程序。通過面試答辯、筆試、入?？疾斓韧緩?，按照1：3的比例向教育部門提出后備人選，由教育部門按照干部選拔條例有關(guān)規(guī)定確定最終人選。

校長職級評定制度。教育行政部門組建校長職級評定委員會，根據(jù)校長專家辦學(xué)能力、辦學(xué)績效、任職年限、辦學(xué)滿意度等評定相應(yīng)職級。

（四）校長業(yè)績評價(jià)制度。校長制訂聘期工作目標(biāo)和學(xué)年度工作目標(biāo)，建立社會參與的校長辦學(xué)滿意度評價(jià)制度，每學(xué)年至少1次通過電話隨訪、問卷調(diào)查、座談了解等方式征求社會知名人士、學(xué)校教職工、學(xué)生家長、在校學(xué)生等多方面對校長的評價(jià)意見。經(jīng)區(qū)在校長業(yè)績評價(jià)制度方面，建立起校長學(xué)年度績效考核機(jī)制，制定了《經(jīng)區(qū)中小學(xué)校長學(xué)年度績效考核辦法》，將考核中小學(xué)校長與考核學(xué)校相結(jié)合，將學(xué)校督導(dǎo)評估成績納入校長個(gè)人評價(jià)中，建立起“底線管理+特色發(fā)展”的辦學(xué)評價(jià)體系。

（五）校長職級工資管理制度。校長工資由基礎(chǔ)工資、職級工資和績效工資三部分組成，50%按月發(fā)放，50%根據(jù)校長的學(xué)年度考核以及聘期目標(biāo)完成情況來發(fā)放，績效工資根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放辦法發(fā)放。校長職級績效工資納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門撥付教育部門統(tǒng)一發(fā)放。

（六）校長任期制度 。一個(gè)聘期4年，原則上在一所學(xué)校連續(xù)任職不超過2個(gè)聘期。無特殊原因，聘期內(nèi)一般不作調(diào)整。確需調(diào)整的，特級校長事前應(yīng)報(bào)教育部門審核同意。對特級校長和特別優(yōu)秀的高級校長，根據(jù)工作需要，征得本人同意，經(jīng)所在單位報(bào)請有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長退休年齡，最長不超過65周歲。

（七）校長交流制度。為推進(jìn)校長任職交流，鼓勵(lì)校長到農(nóng)村或薄弱學(xué)校干事創(chuàng)業(yè)，規(guī)定年齡在45周歲以下的校長，評定高級及以上校長職級時(shí)，應(yīng)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或薄弱學(xué)校任職、任教的經(jīng)歷。

（八）校長培養(yǎng)培訓(xùn)制度。采取專家輔導(dǎo)、課題引領(lǐng)、掛職交流、外出研修等多種方式強(qiáng)化校長培訓(xùn)。實(shí)行校長培訓(xùn)學(xué)分制，將獲得的學(xué)分作為校長晉級升檔的重要條件。建立校長后備人才培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)分管理制度，分別從課程建設(shè)、育人為本、專業(yè)發(fā)展等方面，實(shí)行百分制學(xué)分考核管理。建立校長后備人才制度，不斷提升校長后備人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（九）建立校長問責(zé)退出制度。校長未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過程中濫用職權(quán)、違反法定職責(zé)和義務(wù)時(shí)，追究其責(zé)任。校長問責(zé)主要包括責(zé)令其做出書面檢查、通報(bào)批評、記過、引咎辭職、撤職、免職、責(zé)令辭職等。

（十）學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部管理制度。副校長：由校長提名，教育行政部門進(jìn)行資格審查和定向考察，經(jīng)所在學(xué)校全體教職工85%以上的信任度投票；中層干部：原則上全部實(shí)行競爭上崗。競爭上崗方案經(jīng)教育主管部門審批同意后，由學(xué)校自主組織校長聘任，結(jié)果報(bào)教育部門備案。

校長與教育部門干部雙向流動任職制度。根據(jù)需要，熟悉教育業(yè)務(wù)工作、適合擔(dān)任校長的教育行政部門人員，經(jīng)個(gè)人申請，教育行政部門研究同意，可到中小學(xué)擔(dān)任校長職務(wù)。熟悉教育行政管理、符合事業(yè)單位調(diào)任有關(guān)規(guī)定的校長，可調(diào)入教育行政部門工作。

校長任職資格條件制度。校長除具備黨政干部任用的基本條件外，還應(yīng)熱愛教育事業(yè)，一般為師范類院校（專業(yè)）畢業(yè)或具有從事教育工作的經(jīng)歷；熟悉人才工作政策，尊重教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，具有一定的學(xué)術(shù)研究水平。

三、改革解決的主要問題及成效

實(shí)行校長職級制改革以來，經(jīng)區(qū)評價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)及校長追求的目標(biāo)和價(jià)值取向變了，校長能夠沿著教育專家路子成長，困擾辦學(xué)的七個(gè)突出問題也得到了較好解決：

一是非教育專業(yè)人員進(jìn)入學(xué)校任職的問題。不熟悉教育、不熱愛教育的人不再為單純解決行政級別問題而到學(xué)校任職。二是學(xué)校教書育人的中心地位不能保障問題。校長不再參加繁雜的社會活動，有了辦學(xué)治校的時(shí)間保證；通過校長職級評定，引導(dǎo)校長走專家辦學(xué)的路子，有力促進(jìn)了校長的專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了育人效益的最優(yōu)化。三是校長到齡一刀切造成的人才資源浪費(fèi)問題。通過建立優(yōu)秀校長延長任職年齡制度，建立起基于校長辦學(xué)業(yè)績能力的“彈性”退職機(jī)制。參照行政干部任職年限，一般在50—55歲就要“一刀切”離崗，這個(gè)年齡段正是校長管理經(jīng)驗(yàn)最豐富的時(shí)候。延長優(yōu)秀校長任職年齡，對特級校長和特別優(yōu)秀的高級校長，延長退休年齡，可到65周歲。四是校長付出與待遇不對稱問題。通過建立校長職級績效工資制度，較大幅度提高了校長待遇。五是教育行政部門干部專業(yè)化問題。通過打通校長與教育行政部門干部交流任職渠道，推進(jìn)教育行政部門干部的專業(yè)化發(fā)展。六是學(xué)校均衡發(fā)展問題。優(yōu)秀校長資源均衡配置是破解教育均衡發(fā)展問題的一個(gè)重要因素。由于不受行政級別所限，校長流動不再單純由小校到大校、由弱校到強(qiáng)校，而且實(shí)現(xiàn)了由優(yōu)質(zhì)學(xué)校到薄弱學(xué)校、由城區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的流動。七是管人管事不統(tǒng)一帶來的執(zhí)行力問題。一方面，取消學(xué)校行政級別，由教育行政部門歸口管理校長，形成管人與管事相結(jié)合，“權(quán)責(zé)對稱”、“信息對稱”的治理體系，解決了政令不暢問題；另一方面，實(shí)施校長職級制改革后，校長對教育的理解更加深刻，促使黨和國家的教育方針、決策部署在學(xué)校層面得到更好地貫徹落實(shí)。

四、改革的幾點(diǎn)啟示

必須上升到黨委、政府層面推動。校長職級制改革，是“黨管干部”原則在教育系統(tǒng)的生動實(shí)踐，事關(guān)長遠(yuǎn)，政策性強(qiáng)、敏感度高，必須上升到黨委、政府決策層面。

必須同步推進(jìn)政府部門改革。推行校長職級制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管必須同步推進(jìn)，特別是黨委、政府部門轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵。

必須堅(jiān)持陽光操作、公開公正的實(shí)施原則。公開是最好的防腐劑。在工作中，不論是校長后備人才選拔、校長公開遴選，還是校長職級評定等事項(xiàng)，要始終堅(jiān)持陽光操作，用條件、用程序、用制度保證公開公正。