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    政企關(guān)系的歷史溯源和未來走向

    2016-04-29 00:00:00侯路
    今日財(cái)富 2016年9期

    摘要:國(guó)有企業(yè)是全民所有制下的國(guó)家公有經(jīng)濟(jì),執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃和服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因此,在國(guó)有企業(yè)創(chuàng)立之初便和政府有著千絲萬縷的關(guān)系,國(guó)有企業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)贏得利益,樹立中國(guó)在世界的影響力;政府也保障國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和鞏固,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng),政企關(guān)系成為當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)的問題之一,縱看歷史,不同歷史時(shí)期的政企關(guān)系截然不同,更是呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),研究良好的政企關(guān)系不僅可以理清政府職能定位,也能對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

    關(guān)鍵字:政企關(guān)系;計(jì)劃經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    政府與企業(yè)之間的關(guān)系經(jīng)過了30多年的歷史變革,政企關(guān)系不僅涉及中國(guó)改革經(jīng)濟(jì)體制,而且在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中占據(jù)了一席之地。如今的政企關(guān)系已經(jīng)漸漸地邊緣化,但在市場(chǎng)化改革的本身至始至終是政府制定的,政府的一舉一動(dòng)牽制著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)程,波記者市場(chǎng)機(jī)制的作用范疇,所以,政府對(duì)企業(yè)的影響仍不容小覷。

    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企關(guān)系

    我國(guó)從1949年至1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革以前,實(shí)行的均是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制,主要通過指令性計(jì)劃進(jìn)行直接管理,對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、人事統(tǒng)一調(diào)配,企業(yè)難以擁有自主權(quán)。國(guó)家實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)制度,使得企業(yè)的營(yíng)利額和所有財(cái)務(wù)大權(quán)牢牢地掌握在國(guó)家手中,企業(yè)也不由得在生產(chǎn)、銷售、管理方面全權(quán)的依靠著政府。因此,當(dāng)時(shí)也有人稱國(guó)有企業(yè)為國(guó)營(yíng)企業(yè)。

    1958年隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的略微變化,國(guó)務(wù)院提出了逐步減少指令性計(jì)劃,實(shí)行全額利潤(rùn)分成制度,相繼也逐步擴(kuò)大了企業(yè)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。1958年至1978年,國(guó)家的重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì),因此,國(guó)家投資陸續(xù)建立規(guī)模各異、分布廣泛、數(shù)量眾多的國(guó)有企業(yè),構(gòu)成了中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2這個(gè)階段國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制為“五定,五保”的特點(diǎn),1961年中央頒布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》,在條例中明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和基本任務(wù),強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義全民所有制的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)的根本任務(wù)是營(yíng)利和發(fā)展,國(guó)家的主要任務(wù)是扶持和推進(jìn),國(guó)企要完成國(guó)家所規(guī)定的計(jì)劃,研發(fā)社會(huì)產(chǎn)品,增加企業(yè)利潤(rùn),擴(kuò)大企業(yè)規(guī)劃,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了“五定”,企業(yè)也回應(yīng)給國(guó)家“五保”。3

    二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的政企關(guān)系

    對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種種問題,十一屆三中全會(huì)上中央針對(duì)國(guó)有企業(yè)的弊端和缺陷提出了改革經(jīng)濟(jì)體制,從企業(yè)制度改革、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀機(jī)制入手,拉開了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系的序幕。4

    在這個(gè)階段,中央政府對(duì)國(guó)有企業(yè)也轉(zhuǎn)變了自我角色定位,逐步由主動(dòng)管理染化成間接管理,從統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變成為利用法律和經(jīng)濟(jì)的手段間接管理。一方面,通過憲法規(guī)定國(guó)有企業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,政府通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)有序的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的主要問題便是價(jià)格,所以轉(zhuǎn)型期政府為了滿足市場(chǎng)的供求關(guān)系,主要提出了采取計(jì)劃價(jià)格,促進(jìn)市場(chǎng)迅速發(fā)展。

    三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政企關(guān)系

    鄧小平同志在南巡時(shí)候發(fā)表了重要講話,明確說明要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。所謂進(jìn)入新時(shí)期就是要開創(chuàng)新的領(lǐng)域,敢邁步伐,敢做大動(dòng)作。國(guó)有企業(yè)改革也便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新代名詞,在所涉獵的改革領(lǐng)域有勞動(dòng)用工制度、人事制度和內(nèi)部分配制度。同時(shí),政府給予了企業(yè)更多的自主權(quán),比如經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、留用資金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等等,即便下放諸多權(quán)力,但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),國(guó)有企業(yè)一直以來是國(guó)家的一部分,政府發(fā)文要求政企分開,其結(jié)果不一定所有都要分開,根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),政府這雙“有形的手”掌控市場(chǎng)的“無形的手”時(shí),該聯(lián)手即聯(lián)手,該放手應(yīng)放手。

    這一時(shí)期,現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開、政資分開相繼的浮出水面,成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的碩果,也因此才能促使現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的輝煌。這一時(shí)期政府和國(guó)有企業(yè)有著幾個(gè)特點(diǎn):

    由上下級(jí)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系?,F(xiàn)代企業(yè)制度改革明確規(guī)定,中國(guó)企業(yè)屬于國(guó)有資產(chǎn),企業(yè)擁有國(guó)家出資的全部財(cái)產(chǎn)分配權(quán),改革后的國(guó)有企業(yè)80%改制為國(guó)有獨(dú)資公司,政府和企業(yè)之間形成了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律制約。

    由國(guó)家掌權(quán)轉(zhuǎn)變成國(guó)資委統(tǒng)一管理。國(guó)家在2003年時(shí)成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),通過國(guó)資委的行政職能對(duì)國(guó)有企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)起到管理和監(jiān)督的功能,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和增值,國(guó)資委全權(quán)形式國(guó)家職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行管轄,決不允許其他部分對(duì)企業(yè)進(jìn)行干涉。國(guó)資委的成立不僅推進(jìn)和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的改革和重組,也對(duì)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局起到積極的推動(dòng)作用。

    四、未來政府和企業(yè)的關(guān)系

    政企關(guān)系至始至終都是“藕斷絲連”,其是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程,政企關(guān)系更是與改革是相伴相生的關(guān)鍵詞,政企關(guān)系良好的互動(dòng)能夠決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府對(duì)企業(yè)的生存之道和發(fā)展之道起著至關(guān)重要的作用,對(duì)企業(yè)來說政府可為“幫助之手”,但也能成為“無用之手”,甚至成為“掠奪之手”,這便要明確好政府與企業(yè)之間的關(guān)系,二者理應(yīng)積極的成為“政企共謀”的關(guān)系,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極的宏觀調(diào)控,避免出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象;而企業(yè)也要積極的為政府創(chuàng)造價(jià)值,贏得競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,避免出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng),建立一個(gè)政府和企業(yè)的共贏關(guān)系指日可待。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張卓元,鄭海航.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革30年回顧與展望.北京:人民出版社,2008,12:22.

    [2]梅偉霞,我國(guó)轉(zhuǎn)型期政企關(guān)系研究.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文,2013.5,44.

    [3]喬均,國(guó)有企業(yè)改革研究,成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002.5:243.

    1侯路(1983—),女,民族:滿族,籍貫:遼寧遼陽,學(xué)歷:中央民族大學(xué)本科畢業(yè),職務(wù):中國(guó)五洲工程設(shè)計(jì)集團(tuán),董事會(huì)辦公室行政秘書。

    2張卓元,鄭海航.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革30年回顧與展望.北京:人民出版社,2008,12:22.

    3梅偉霞,我國(guó)轉(zhuǎn)型期政企關(guān)系研究.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文,2013.5,44.

    4喬均,國(guó)有企業(yè)改革研究,成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002.5:243.

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