政企關(guān)系的歷史溯源和未來走向

摘要：國(guó)有企業(yè)是全民所有制下的國(guó)家公有經(jīng)濟(jì)，執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃和服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，在國(guó)有企業(yè)創(chuàng)立之初便和政府有著千絲萬縷的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)贏得利益，樹立中國(guó)在世界的影響力；政府也保障國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和鞏固，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)，政企關(guān)系成為當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)的問題之一，縱看歷史，不同歷史時(shí)期的政企關(guān)系截然不同，更是呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，研究良好的政企關(guān)系不僅可以理清政府職能定位，也能對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵字：政企關(guān)系；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

政府與企業(yè)之間的關(guān)系經(jīng)過了30多年的歷史變革，政企關(guān)系不僅涉及中國(guó)改革經(jīng)濟(jì)體制，而且在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中占據(jù)了一席之地。如今的政企關(guān)系已經(jīng)漸漸地邊緣化，但在市場(chǎng)化改革的本身至始至終是政府制定的，政府的一舉一動(dòng)牽制著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)程，波記者市場(chǎng)機(jī)制的作用范疇，所以，政府對(duì)企業(yè)的影響仍不容小覷。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企關(guān)系

我國(guó)從1949年至1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革以前，實(shí)行的均是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，主要通過指令性計(jì)劃進(jìn)行直接管理，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、企業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、人事統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)難以擁有自主權(quán)。國(guó)家實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)制度，使得企業(yè)的營(yíng)利額和所有財(cái)務(wù)大權(quán)牢牢地掌握在國(guó)家手中，企業(yè)也不由得在生產(chǎn)、銷售、管理方面全權(quán)的依靠著政府。因此，當(dāng)時(shí)也有人稱國(guó)有企業(yè)為國(guó)營(yíng)企業(yè)。

1958年隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的略微變化，國(guó)務(wù)院提出了逐步減少指令性計(jì)劃，實(shí)行全額利潤(rùn)分成制度，相繼也逐步擴(kuò)大了企業(yè)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。1958年至1978年，國(guó)家的重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，國(guó)家投資陸續(xù)建立規(guī)模各異、分布廣泛、數(shù)量眾多的國(guó)有企業(yè)，構(gòu)成了中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2這個(gè)階段國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制為“五定，五保”的特點(diǎn)，1961年中央頒布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》，在條例中明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和基本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義全民所有制的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)的根本任務(wù)是營(yíng)利和發(fā)展，國(guó)家的主要任務(wù)是扶持和推進(jìn)，國(guó)企要完成國(guó)家所規(guī)定的計(jì)劃，研發(fā)社會(huì)產(chǎn)品，增加企業(yè)利潤(rùn)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了“五定”，企業(yè)也回應(yīng)給國(guó)家“五保”。3

二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的政企關(guān)系

對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種種問題，十一屆三中全會(huì)上中央針對(duì)國(guó)有企業(yè)的弊端和缺陷提出了改革經(jīng)濟(jì)體制，從企業(yè)制度改革、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀機(jī)制入手，拉開了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系的序幕。4

在這個(gè)階段，中央政府對(duì)國(guó)有企業(yè)也轉(zhuǎn)變了自我角色定位，逐步由主動(dòng)管理染化成間接管理，從統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變成為利用法律和經(jīng)濟(jì)的手段間接管理。一方面，通過憲法規(guī)定國(guó)有企業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，政府通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)有序的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的主要問題便是價(jià)格，所以轉(zhuǎn)型期政府為了滿足市場(chǎng)的供求關(guān)系，主要提出了采取計(jì)劃價(jià)格，促進(jìn)市場(chǎng)迅速發(fā)展。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政企關(guān)系

鄧小平同志在南巡時(shí)候發(fā)表了重要講話，明確說明要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。所謂進(jìn)入新時(shí)期就是要開創(chuàng)新的領(lǐng)域，敢邁步伐，敢做大動(dòng)作。國(guó)有企業(yè)改革也便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新代名詞，在所涉獵的改革領(lǐng)域有勞動(dòng)用工制度、人事制度和內(nèi)部分配制度。同時(shí)，政府給予了企業(yè)更多的自主權(quán)，比如經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、留用資金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等等，即便下放諸多權(quán)力，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)一直以來是國(guó)家的一部分，政府發(fā)文要求政企分開，其結(jié)果不一定所有都要分開，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府這雙“有形的手”掌控市場(chǎng)的“無形的手”時(shí)，該聯(lián)手即聯(lián)手，該放手應(yīng)放手。

這一時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開、政資分開相繼的浮出水面，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的碩果，也因此才能促使現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的輝煌。這一時(shí)期政府和國(guó)有企業(yè)有著幾個(gè)特點(diǎn)：

由上下級(jí)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系?，F(xiàn)代企業(yè)制度改革明確規(guī)定，中國(guó)企業(yè)屬于國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)擁有國(guó)家出資的全部財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，改革后的國(guó)有企業(yè)80%改制為國(guó)有獨(dú)資公司，政府和企業(yè)之間形成了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律制約。

由國(guó)家掌權(quán)轉(zhuǎn)變成國(guó)資委統(tǒng)一管理。國(guó)家在2003年時(shí)成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，通過國(guó)資委的行政職能對(duì)國(guó)有企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)起到管理和監(jiān)督的功能，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和增值，國(guó)資委全權(quán)形式國(guó)家職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行管轄，決不允許其他部分對(duì)企業(yè)進(jìn)行干涉。國(guó)資委的成立不僅推進(jìn)和指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的改革和重組，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局起到積極的推動(dòng)作用。

四、未來政府和企業(yè)的關(guān)系

政企關(guān)系至始至終都是“藕斷絲連”，其是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程，政企關(guān)系更是與改革是相伴相生的關(guān)鍵詞，政企關(guān)系良好的互動(dòng)能夠決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)企業(yè)的生存之道和發(fā)展之道起著至關(guān)重要的作用，對(duì)企業(yè)來說政府可為“幫助之手”，但也能成為“無用之手”，甚至成為“掠奪之手”，這便要明確好政府與企業(yè)之間的關(guān)系，二者理應(yīng)積極的成為“政企共謀”的關(guān)系，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極的宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；而企業(yè)也要積極的為政府創(chuàng)造價(jià)值，贏得競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，避免出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，建立一個(gè)政府和企業(yè)的共贏關(guān)系指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]張卓元，鄭海航.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革30年回顧與展望.北京：人民出版社，2008，12：22.

[2]梅偉霞，我國(guó)轉(zhuǎn)型期政企關(guān)系研究.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.5，44.

[3]喬均，國(guó)有企業(yè)改革研究，成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.5：243.

1侯路（1983—），女，民族：滿族，籍貫：遼寧遼陽，學(xué)歷：中央民族大學(xué)本科畢業(yè)，職務(wù)：中國(guó)五洲工程設(shè)計(jì)集團(tuán)，董事會(huì)辦公室行政秘書。

2張卓元，鄭海航.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革30年回顧與展望.北京：人民出版社，2008，12：22.

3梅偉霞，我國(guó)轉(zhuǎn)型期政企關(guān)系研究.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.5，44.

4喬均，國(guó)有企業(yè)改革研究，成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.5：243.