欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

本文從解析“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”入手，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的形勢(shì)，找出欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著問題。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四項(xiàng)舉措：聚焦要素新供給，著力提高全要素生產(chǎn)率；聚焦制度新供給，全面提高政府服務(wù)意識(shí)；聚焦結(jié)構(gòu)新供給，提升高端優(yōu)質(zhì)供給競(jìng)爭(zhēng)力；聚焦政策新供給，為企業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

新時(shí)期如何化解結(jié)構(gòu)性矛盾、完成增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換成為擺在各級(jí)黨委政府面前一道必須要面對(duì)的難題。對(duì)此，中央提出應(yīng)該從過(guò)去偏重需求側(cè)管理向供給需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力轉(zhuǎn)變。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以說(shuō)是中央針對(duì)當(dāng)前困境開出的一張藥方，同時(shí)也是全面深化改革的重要內(nèi)容，將成為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出與內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”最早是2012 年中央黨校周天勇提出，正式提出是習(xí)近平同志在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上。一時(shí)間“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為熱詞，專家學(xué)者紛紛研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。張?jiān)疲?016）認(rèn)為，理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”必須要從“供給面”和“結(jié)構(gòu)性”兩個(gè)角度進(jìn)行解讀。一部分學(xué)者認(rèn)為供給側(cè)改革更側(cè)重企業(yè)微觀層面，提高資源和要素的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為供給側(cè)改革應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化傳統(tǒng)要素配置，進(jìn)入中等收入階段以后，更需要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；還有一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別生產(chǎn)要素。滕泰、劉世錦等學(xué)者認(rèn)為供給側(cè)改革短期以降低融資成本、大規(guī)模減稅、行政管制等為主，中期應(yīng)主要依靠市場(chǎng)化手段，長(zhǎng)期應(yīng)該深化供給側(cè)改革。還有部分學(xué)者認(rèn)為“兩端發(fā)力”將更精準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)短語(yǔ)，改革是中心詞，供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性都是修飾詞。通俗來(lái)看，就是改革側(cè)重從供給的角度，解決結(jié)構(gòu)性的問題。專家學(xué)者給出了權(quán)威定義，所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的形勢(shì)與問題

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的形勢(shì)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”中，相對(duì)來(lái)說(shuō)去產(chǎn)能、去庫(kù)存的壓力較小，但是這并不意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的形勢(shì)不嚴(yán)峻，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)降成本、補(bǔ)短板的壓力較大，且普遍存在著行政效率較低、基礎(chǔ)設(shè)施差、民生欠賬多、企業(yè)隱性成本高等問題，主要的任務(wù)仍然是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高有效供給，解決供需錯(cuò)位，最終目的是找準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。阜陽(yáng)位于皖西北，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，橫向看近十年來(lái)阜陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增速比安徽省平均水平要低1個(gè)百分點(diǎn)左右，發(fā)展底子薄，而且發(fā)展速度慢于全省。縱向看，進(jìn)入新常態(tài)，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)增速下滑，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12.9%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)10.2%，雖然2015年阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速9.5%，較2014年的8.6%，扭轉(zhuǎn)了增速下滑的趨勢(shì)，但是這種趨勢(shì)能不能保持仍待觀察。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)的問題

1. 結(jié)構(gòu)性問題突出

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。阜陽(yáng)“十二五”初三次產(chǎn)業(yè)比是27.3：40.1：32.6，2015年優(yōu)化為22.6：41.5：35.9，一產(chǎn)占比達(dá)到20%以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)。二是要素錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重。第一，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，阜陽(yáng)每年外出務(wù)工人數(shù)高達(dá)300萬(wàn)，長(zhǎng)三角城市群及合肥等人才的虹吸效應(yīng)巨大。第二，資金使用率低，阜陽(yáng)只有48.4%的資金為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供融資服務(wù)，而51.6%以上的資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這就是常說(shuō)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)“貧血又失血”。第三，土地存在不同程度的浪費(fèi)，一些開發(fā)區(qū)存在“虛胖”，出現(xiàn)大片土地閑置的現(xiàn)象。

2. 資源環(huán)境壓力倒逼

資源環(huán)境構(gòu)成擴(kuò)大供給的瓶頸約束，短期內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的資源環(huán)境壓力仍難以根本緩解。一是資源約束變緊。水資源供應(yīng)頻現(xiàn)不足、環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等，導(dǎo)致負(fù)外部性加大。二是能源消耗不斷增長(zhǎng)。阜陽(yáng)能源消耗從2000年的131.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2014年的467.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)“十三五”能源消費(fèi)總量還難以達(dá)到峰值拐點(diǎn)。三是環(huán)境污染問題突出。2015年阜陽(yáng)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)283天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率77.5%，PM2.5年均濃度為51.6微克/立方米，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出47.4%。主要水體氮、磷污染物普遍超標(biāo)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量也越來(lái)越差。

3. 創(chuàng)新能力不足、缺乏高端供給

欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往產(chǎn)業(yè)仍停留在微笑曲線的中間，阜南縣雖然已經(jīng)逐步形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，但是產(chǎn)品附加值較低，缺乏高端產(chǎn)業(yè)。再比如界首市的可再生鉛作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、國(guó)家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力依然巨大。近年來(lái)阜陽(yáng)市開始重視高端產(chǎn)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總體看，創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力仍然存在嚴(yán)重不足。比如太和經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2015年入選安徽省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一，已具備形成創(chuàng)新能力的主客觀條件。但是目前落戶企業(yè)仍處在前期籌備建設(shè)階段，大多并未正式運(yùn)營(yíng)。

4.需求側(cè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯減弱

總體上來(lái)看欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處在以投資為主的需求拉動(dòng)階段，但這一增長(zhǎng)模式已難以為繼。以阜陽(yáng)市為例，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減。2008年以來(lái)，阜陽(yáng)大多數(shù)年份固定資產(chǎn)投資以20%以上速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到39.3%，但是經(jīng)濟(jì)增速卻下降到10%以下。外部需求不振成為常態(tài)。2015年阜陽(yáng)進(jìn)出口同比下降7.1%，2016年1-6月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)0.4%。近年來(lái)阜陽(yáng)消費(fèi)增長(zhǎng)的勢(shì)頭較旺，但是同比增速在下降，增速由2010年19.1%，逐步下降到2015年12.8%。供給不適應(yīng)需求變化，新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)亟待培育。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路可以概括通過(guò)聚焦要素、制度、結(jié)構(gòu)和政策四大新供給，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、配套政策等問題，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（一）聚焦要素新供給，著力提高全要素生產(chǎn)率

1.重點(diǎn)提升科技創(chuàng)新能力

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該在原有科技水平上，因地制宜地有選擇性地發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。以阜陽(yáng)為例，雖然整體上科技創(chuàng)新水平較低，但是可以抓住生物醫(yī)藥、高新材料、可再生鉛、可再生塑料等循環(huán)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批科技型企業(yè)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。阜陽(yáng)太和經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之所以能成為安徽省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，原因之一就是基地與國(guó)內(nèi)高端科研院校共建科研平臺(tái)，發(fā)展后勁足，具備有著較強(qiáng)的科技創(chuàng)新力。下一步，要想提高其他園區(qū)的科技水平，應(yīng)在總結(jié)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，推廣太和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效做法。

2.吸引阜陽(yáng)籍高素質(zhì)人才

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在聚集人才方面有著先天不足的劣勢(shì)，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)也隱藏著巨大的潛力，尤其像阜陽(yáng)這樣的人力資源大市，雖然近些年有鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策的實(shí)施，但是目前的聚焦點(diǎn)主要停留在農(nóng)民工群體，應(yīng)逐漸將目光轉(zhuǎn)向本地籍的高端人才。阜陽(yáng)人有著濃厚的家鄉(xiāng)情懷，加之每年有大量的高考學(xué)子奔赴全國(guó)各大名牌院校，尤其是安徽省高考狀元已多次被太和考生摘得，阜陽(yáng)為高等院所累計(jì)培養(yǎng)的高素質(zhì)人才數(shù)以萬(wàn)計(jì)。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織相關(guān)部門盡快成立阜陽(yáng)籍高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為招商等提供有針對(duì)性的服務(wù)。

3.多渠道融通優(yōu)質(zhì)資本

欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在著有效資本供給不足的問題，關(guān)鍵要解決資本錯(cuò)配的問題，提高資本供給效率，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。以阜陽(yáng)為例，前文中已經(jīng)提到阜陽(yáng)資本這個(gè)要素錯(cuò)配的現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅要提高當(dāng)?shù)刭Y金為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的比例，而且還要擴(kuò)大多元化金融產(chǎn)品供給支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新方面，支持開發(fā)自主品牌、商標(biāo)專用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。在支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，發(fā)展排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。在服務(wù)中小企業(yè)方面，繼續(xù)擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持種子期、初創(chuàng)成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

（二）聚焦制度新供給，全面提高政府服務(wù)意識(shí)

1.加快行政體制改革

欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在著制度改革滯后問題，比如阜陽(yáng)很多開發(fā)區(qū)保留著社會(huì)事務(wù)，建議地方政府盡快將開發(fā)區(qū)的社會(huì)事務(wù)脫離出去。此外，現(xiàn)有的行政編制的設(shè)定、人事組織制度、工資福利制度均存在一定的問題，必須加快機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度、工資制度等體制機(jī)制方面的改革。

2.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

各級(jí)政府都在加大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，但是仍然存在著利益部門化，很多職能部門不愿意將權(quán)力下放。比如太和開發(fā)區(qū)雖然設(shè)有經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、土地規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政分局，但是并無(wú)行政審批權(quán)力，只是對(duì)接縣相關(guān)部門（如發(fā)改委、工商、稅務(wù)等）的一個(gè)窗口，只能為企業(yè)提供代辦服務(wù)。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)盡快協(xié)調(diào)下放權(quán)限，或者是抽調(diào)專門人員到園區(qū)提供一站式、一條龍行政審批服務(wù)。

（三）聚焦結(jié)構(gòu)新供給，提升高端優(yōu)質(zhì)供給競(jìng)爭(zhēng)力

1.強(qiáng)化增量帶動(dòng)和高端優(yōu)質(zhì)供給

一是培育服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，在提升能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)與擴(kuò)大高端制造業(yè)供給相結(jié)合。加快以開樂專用車制造為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以欣奕華新材料為龍頭的新材料制造，集中精力發(fā)展太和的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、界首的循環(huán)產(chǎn)業(yè)。三是提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊抓住“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要注重品質(zhì)優(yōu)先和品牌建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立全程可追溯的信息平臺(tái)。

2.加快存量調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰

與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，阜陽(yáng)淘汰落后產(chǎn)能的問題并不突出。全國(guó)去產(chǎn)能，對(duì)阜陽(yáng)是個(gè)利好消息，可以抓緊時(shí)間搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過(guò)阜陽(yáng)也有不少煤炭企業(yè)，像潁上2015年由于煤炭?jī)r(jià)格的下跌導(dǎo)致財(cái)政減收，阜陽(yáng)應(yīng)積極有序開展各項(xiàng)去產(chǎn)能任務(wù)。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新淘汰方式和機(jī)制，要建立系統(tǒng)的篩選指標(biāo)體系，創(chuàng)新工作方式，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，探索原有產(chǎn)權(quán)企業(yè)優(yōu)先參與土地二次開發(fā)。

（四）聚焦政策新供給，為企業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

1.降低企業(yè)成本

一是降低制度性交易成本。部門審批事項(xiàng)全部接入市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，新增一批網(wǎng)上辦事和服務(wù)事項(xiàng)，基本建成區(qū)縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全面清理和簡(jiǎn)化整合行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并及時(shí)向社會(huì)公布。三是降低企業(yè)融資成本，清理不合理金融服務(wù)收費(fèi)。四是降低社保成本。五是降低電力和物流成本，阜陽(yáng)要繼續(xù)推進(jìn)電力價(jià)格改革，綜合利用生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電等，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，切實(shí)降低物流成本，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。

2.防范金融風(fēng)險(xiǎn)

化解地下金融和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。完善立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)問題。化解房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，要密切加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，繼續(xù)實(shí)施住房限購(gòu)政策。

3.彌補(bǔ)短板

欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅存在著等基礎(chǔ)設(shè)施硬件方面短板，而且存在著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生短板。阜陽(yáng)不少農(nóng)村地區(qū)和工業(yè)集聚地環(huán)境污染嚴(yán)重，比如界首田營(yíng)的重金屬污染，還有地區(qū)缺乏公共交通，需要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染治理的力度，增加公共交通方面的投入。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的有效供給。此外，對(duì)于很多工業(yè)園區(qū)，要重點(diǎn)打造自來(lái)水、電力、天然氣供給系統(tǒng)和污水、廢氣處理處置體系（作者單位為中共阜陽(yáng)市委黨校）。

作者簡(jiǎn)介：秦翠翠，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共阜陽(yáng)市委黨校馬列教研室教師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。