從政治學(xué)視角研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)下公共權(quán)力運(yùn)行效力

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，也是公共權(quán)力正確運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇和重要監(jiān)督手段。因此本論文從政治學(xué)的視角出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與公共權(quán)力運(yùn)行效力的關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)進(jìn)行探索，闡述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和公共權(quán)力運(yùn)行的相互關(guān)系和作用。

一、公共權(quán)力的政治學(xué)解讀

政治學(xué)是研究國家公共權(quán)力的形式及運(yùn)作規(guī)律的科學(xué)。公共權(quán)力運(yùn)行包括公共權(quán)力的生成與實(shí)施，在行使公共權(quán)力時，一切擁有公共權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所有的公共權(quán)力都必將腐敗，絕對的公共權(quán)力就是絕對的腐敗。公共權(quán)力腐敗的核心內(nèi)容是公共權(quán)力的非公共運(yùn)行，它產(chǎn)生的根本原因在于權(quán)力失去了制約。因此遏制公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵在于對它的制約與監(jiān)督。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治學(xué)解讀

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定義研究，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指依據(jù)國家規(guī)定的程序方法和要求，對單位負(fù)責(zé)人在行使公共權(quán)力時其經(jīng)濟(jì)活動與重大決策的真實(shí)合法與效益性以及是否符合按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督與評價(jià)。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括自身責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任、主管責(zé)任和客觀責(zé)任等常規(guī)內(nèi)容，同時還包括社區(qū)和諧發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)以及權(quán)力安全運(yùn)行等反映社會治理與組織治理的內(nèi)容。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)定位。依政治學(xué)來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以維護(hù)群眾利益為最終目標(biāo)，履行著公共權(quán)力監(jiān)督方面的社會服務(wù)功能。它以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這些政治人員為審計(jì)對象，密切關(guān)注支配或影響經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行背后的公共權(quán)力及其所掌握的公共資源，以權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn)，把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合起來，涵蓋財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、績效審計(jì)等多種形式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和政策執(zhí)行、遵守廉政規(guī)定等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、預(yù)防和治理腐敗、強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等方面發(fā)揮了重要作用。

三、政治學(xué)理論探討公共權(quán)力運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

就政治學(xué)理論研究，從受托責(zé)任理論、人民主權(quán)理論、增量民主與政治參與理論、政治統(tǒng)治與政治管理理論出發(fā)，解讀公共權(quán)力運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的必要性。

（一）受托責(zé)任理論。受托責(zé)任觀是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，政府受托于民眾形式管理職能和國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營職能，而當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)經(jīng)營者是政府委托的直接管理者和經(jīng)營者，因而，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)政府指令，接受干部管理等有關(guān)部門的委托，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境及效力。

（二）人民主權(quán)理論。就人民主權(quán)理論研究，人權(quán)就是每個人都擁有或應(yīng)當(dāng)擁有的基本權(quán)利。人民主權(quán)論強(qiáng)調(diào)人民是國家的主人，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對公共權(quán)力監(jiān)督的最終成效要體現(xiàn)在維護(hù)人民根本利益上。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，審計(jì)工作的成果最終要由人民群眾來評判。

（三）增量民主與政治參與理論。就增量民主與政治參與理論研究，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展，我國公共權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)了新情況、新問題，如權(quán)力期權(quán)化、權(quán)力推卸化、權(quán)力跨期化等現(xiàn)象，這必然要求國家和政府根據(jù)這種動態(tài)政治的發(fā)展不斷采取措施以實(shí)現(xiàn)動態(tài)政治的穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一民主保障制度正是增量民主的現(xiàn)實(shí)訴求。只有充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約效力，才能使廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)增量民主，免除權(quán)力揮霍的后顧之憂，增進(jìn)人民的現(xiàn)實(shí)利益。

（四）政治統(tǒng)治與政治管理理論。就政治統(tǒng)治與政治管理理論研究，建立一個讓政府和官員合法運(yùn)行公共權(quán)力，使政府與民眾的關(guān)系得到和平的政治機(jī)制對于當(dāng)今我國政府而言，是政治管理職能的重要內(nèi)容，而這種政治機(jī)制即為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，截至2015年12月10日，受通報(bào)的群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題共計(jì)860余起。截至2015年11月30日，全國發(fā)生的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的共有32000余件，如此嚴(yán)重的腐敗問題必然導(dǎo)致政府權(quán)威在廣大農(nóng)民心目中的淡化，這些必然影響政治統(tǒng)治的穩(wěn)定性和持久性。

（五）小結(jié)。從以上四個政治學(xué)理論得出：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的本質(zhì)動因是我國政治體制下公共權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)生需求；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制與公共權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo)要求相一致，都是要維護(hù)廣大人民的根本利益；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政治管理走向善治、黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中起著關(guān)鍵性作用，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院）