全域旅游背景下湖湘文化與衡陽旅游共融共進的實施路徑分析

湖湘文化不僅是衡陽市最富有本土特色的文化資源，也是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)的一筆極富潛在價值的無形資產(chǎn)，但目前衡陽文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都沒有駛進發(fā)展的快車道，因此，在國家實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，全力推進湖湘文化與衡陽旅游共融共進，對體現(xiàn)衡陽城市的特色，提高衡陽城市吸引力，實現(xiàn)全域旅游目的地建設(shè)有著重要意義。本文就全域旅游背景下湖湘文化與衡陽旅游共融共進中存在的問題和相關(guān)對策進行了探討。

一、衡陽湖湘文化旅游資源的現(xiàn)狀

衡陽，是一座具有2200多年歷史的省級文化名城，現(xiàn)轄5縣2市5區(qū)，人口720萬，國土面積1.53萬平方公里，自古為交通樞紐、旅游勝地、工商重鎮(zhèn)?！叭f里衡陽雁，今年又北歸”（杜甫），“雁陣驚寒，聲斷衡陽之浦”（王勃），“塞下秋來風(fēng)景異，衡陽雁去無留意”（范仲淹），“萬里衡陽雁，尋常到此回”（王安石），故衡陽雅稱雁城。衡陽歷史文化名城，書院薈萃之地，湘軍成長搖籃。世界偉大發(fā)明家蔡倫、思想家王船山、湘軍領(lǐng)袖（中國近代海軍創(chuàng)始人）奇男子彭玉麟、一代女魂唐群英、硬漢烈士夏明翰、共和國元勛羅榮桓、書畫大師文征明、曾熙、現(xiàn)代言情大師瓊瑤、詩魔洛夫的故鄉(xiāng)；鄴候、石鼓、蓮湖、船山等著名書院設(shè)壇的“文明奧區(qū)”；中國抗戰(zhàn)名城；宗教圣地——中國南方宗教文化中心，佛教南禪祖源，道教第二洞天；中華民族始祖之神炎帝、祝融、帝嚳和萬世之母嫘祖（黃帝之妻）駐足的神靈之地”。古瀟湘八景有“平沙落雁，煙寺晚鐘”兩景在衡陽域內(nèi)。衡陽是全國首批重點風(fēng)景名勝區(qū)、全國文明旅游區(qū)、國家首批5A級旅游區(qū)和中國旅游知名品牌，現(xiàn)已列入世界自然和歷史遺產(chǎn)候選名單，被環(huán)球游報等33家強勢媒體評為“外國人最想去（中國）的50個地方”，享有“五岳獨秀”、“中華壽岳”、“文明奧區(qū)”、“天下南岳”等美譽。近年來，衡陽市委、市政府已下大力氣將衡陽“湖湘文化”這一文化精髓提煉出來，開發(fā)出“湖湘文化游”系列景點包括：湖湘文化館、西湖愛蓮閣、石鼓書院、湘南學(xué)聯(lián)、退省庵、歐陽故宅、回雁峰景區(qū)、岳屏抗戰(zhàn)紀念城、陸家新屋。顯而易見，衡陽正在以發(fā)展自己的區(qū)域特色文化-湖湘文化為契機，打造湖湘文化品牌，實施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)文化旅游強市。

二、衡陽湖湘文化旅游發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展理念不新，對大眾旅游、全域旅游的理解不夠。一是重景點打造輕全域規(guī)劃。在傳統(tǒng)“景點旅游”模式下，衡陽市部分景區(qū)景點封閉運營，景區(qū)內(nèi)秩序井然，景區(qū)外一片狼藉，景區(qū)內(nèi)外“兩重天”現(xiàn)象較為嚴重；部分景區(qū)景點布局不合理，更沒有形成“一區(qū)一品、一鎮(zhèn)一特”的旅游產(chǎn)品，全域推進的大旅游格局暫未成型。衡陽市旅游整體發(fā)展規(guī)劃是2002年制定的，不適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求；環(huán)南岳旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃、雨母風(fēng)景區(qū)整體規(guī)劃“口號喊了十多年”，目前仍停留在設(shè)計研討階段。這使得2016年2月中的首批國家全域旅游示范區(qū)單位名單中，湖南省有2個市州11個縣市區(qū)共13個地區(qū)入列，而衡陽榜上無名。二是重政府投入輕市場引導(dǎo)。當前，衡陽市景區(qū)景點建設(shè)大多都是依靠政府財政資金投入，缺乏市場經(jīng)營的模式，這就導(dǎo)致了政府財力足，旅游開發(fā)相對較好；政府財力弱，旅游開發(fā)明顯落后的發(fā)展不均狀況，對衡陽市旅游業(yè)長期發(fā)展是不利的。

（二）管理體制不順。一是綜合協(xié)調(diào)不強。旅游是一個綜合產(chǎn)業(yè)，涉及到全市109個部門?？h市區(qū)機構(gòu)合并后，旅游部門的職能和地位弱化，有的合并后成為了單項工作，沒有具體執(zhí)法權(quán)等抓手，導(dǎo)致旅游部門在履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督旅游工作中存在有心無力、小馬拉大車的問題。在旅游項目建設(shè)中，因沒有形成聯(lián)動機制，國土、交通、林業(yè)、水利、旅游等規(guī)劃時有沖突，旅游部門無力進行協(xié)調(diào)。二是部門合力不足。衡陽市各旅游景區(qū)是由多個部門管理，石鼓書院主管部門是城管部門、陸家新屋主管部門是高新區(qū)、森林公園主管部門是林業(yè)局、地質(zhì)公園主管部門是國土局、水利風(fēng)景區(qū)主管部門是水利局……主管部門之間很少就景區(qū)建設(shè)進行溝通協(xié)調(diào)，景區(qū)之間沒有做到聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)動營銷，多頭管理的局面，導(dǎo)致了衡陽市旅游景區(qū)規(guī)模不大、功能不全、發(fā)展不快。三是考核方式不活。市委市政府對衡陽市唯一旅游區(qū)——南岳區(qū)的考核指標，等同于其他縣市區(qū)，而沒有按照全國同類型5A級景區(qū)的標準制定考核指標，導(dǎo)致南岳區(qū)政府不能全力以赴發(fā)展旅游業(yè)，在該區(qū)的主要工作報告中沒有“過夜游客”和“境外游客”兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對國際旅游目的地的標準沒有清晰認識。

（三）營銷力度不大。一是引導(dǎo)資金投入不足。2015年全省市州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，懷化市為5000萬元，全省超過3000萬元的有3個，超過2000萬的有3個，長沙市寧鄉(xiāng)縣達到了6000萬元，婁底市新化縣超過了5000萬元。而衡陽市旅游工作實際使用財政資金2013年為626萬，2014年為227萬元，2015年為840萬元，與其他市縣相比相形見絀。二是產(chǎn)品打捆營銷不夠。衡陽市旅游資源豐富，文化底蘊豐厚，但由于景區(qū)景點分布比較散，包裝不到位、景區(qū)缺乏聯(lián)動等原因，衡陽市各縣市區(qū)在旅游營銷上各自為戰(zhàn)的局面依然突出，沒有開展全市旅游資源打捆營銷，依托地域和交通干線的旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。三是南岳龍頭帶動作用不強。一方面，在文化深度挖掘、市場包裝上不夠，與省內(nèi)其他5A級景區(qū)差距變大。據(jù)省旅游局數(shù)據(jù)顯示，2015年南岳衡山旅游區(qū)游客接待總量分別比湘潭韶山和長沙岳麓山少887萬和667.6萬人次；接待境外團隊游客比張家界少了32萬人次。另一方面，南岳衡山旅游區(qū)原有的壽文化節(jié)、春節(jié)幸運香火法會等特色節(jié)會活動沒有得到傳承，沒有與市內(nèi)其他景區(qū)開展合作營銷，沒有形成龍帶效益。截止2015年年底，衡陽市全省18個景點中，有10個景點的旅游年收入不足100萬元。

（四）縣域發(fā)展不均。衡陽市縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展存在南岳區(qū)一枝獨秀，其他縣市區(qū)發(fā)展不平衡等問題，這與全域旅游的要求不符。從全市18家等級景區(qū)分布來看，衡南縣2家，衡陽縣1家，衡山縣1家，衡東縣1家，祁東縣0家，常寧市2家，耒陽市5家，南岳區(qū)1家，珠暉區(qū)0家，石鼓區(qū)1家，蒸湘區(qū)2家，雁峰區(qū)2家。在項目建設(shè)方面，據(jù)旅游部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年—2016年全市旅游板塊共實施重點項目71個，其中南岳區(qū)占18個、衡山縣占10個，雁峰區(qū)占9個，衡東縣、衡南縣分別占7個，蒸湘區(qū)占6個，祁東縣只有2個項目，衡陽縣三年沒有1個項目列入市級旅游重點項目。從全市29家星級飯店分布來看，4星級飯店7家其中城區(qū)3家，耒陽市2家、南岳區(qū)和衡東縣各1家；3星級飯店11家，其中城區(qū)8家，祁東縣2家，衡山縣1家；2星級飯店11家，其中城區(qū)8家，衡山縣、衡東縣和耒陽市各1家。衡南縣、衡陽縣、常寧市沒有掛牌星級旅游飯店。

三、衡陽湖湘文化旅游發(fā)展的對策探討

（一）以湖湘文化為衡陽崛起的第一推動力，開發(fā)人文特色商品，增強游客消費深厚的文化底蘊無疑是區(qū)域崛起的重要因素。大國崛起的主要因素在于思想文化的影響力，正如英國前首相丘吉爾所說的。“我寧愿失去一個印度，也不肯失去一個莎士比亞?！痹谟蔀榇髧^程中，戲劇家莎士比亞的作品提升了英國的人文精神，科學(xué)家牛頓的力學(xué)定律開啟了工業(yè)革命的大門，經(jīng)濟學(xué)家亞當·斯密的《國富論》為英國提供了一個新經(jīng)濟秩序。思想文化對大國崛起具有較大的借鑒意義，對地處大湘南的衡陽更是如此。實際上衡陽每一次大的發(fā)展背后都有著深厚的歷史文化背景，因此在湖南“一部一帶”的大背景下，衡陽務(wù)必高揚以“敢為天下先”為精髓的湖湘人文精神。購買具有地方特色，民族特色的旅游商品，欣賞有特色的地方文化使旅游消費的重要動機之一。而本土文化是旅游商品的精神和靈魂。文化淵源是旅游商品的生命力，“地域文化特征”是旅游商品的真正價值所在。只要抓住了“文化”，尤其是本土特色的旅游文化，就抓住了市場。因此，衡陽旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)展建立一條湖湘文化—衡陽旅游形象—衡陽旅游商品的思維鏈十分必要與可行。

（二）加強政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。一是成立高規(guī)格的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建議成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長、市直相關(guān)部門主要負責人為成員的高規(guī)格的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市旅游局，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決旅游工作中存在的具體問題和困難。二是召開高規(guī)格的全市旅游發(fā)展大會。通過召開旅游發(fā)展大會，在全市層面安排部署全域旅游工作，并邀請專家為市委學(xué)習(xí)中心組進行全域旅游專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)全社會形成“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的觀念。三是制定出臺衡陽市關(guān)于建設(shè)旅游強市、實施全域旅游的意見。由旅游部門協(xié)調(diào)市委、市政府政策研究部門就如何貫徹落實國家和省委關(guān)于旅游系列決策部署，出臺衡陽市具體實施意見，并以市委、市政府的名義下發(fā)，為衡陽市旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實的政策保障。

（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化旅游空間布局，實施頂層設(shè)計戰(zhàn)略。一是編制《衡陽市“十三五”全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。整合衡陽市全域范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)名村、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等旅游資源，統(tǒng)籌山、水、城、鄉(xiāng)全域旅游要素，打造“一中心、一龍頭、兩圈、三帶、四區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)全域共建、全域共融、全域共享。二是貫徹全域旅游思想，堅持“多規(guī)合一”理念。在全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化、社會事業(yè)等各類規(guī)劃內(nèi)容和要求，實現(xiàn)以全域旅游規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)其他部門規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，達到“多規(guī)合一”的目的。

（四）將衡陽融入旅游大發(fā)展的洪流，提升旅游產(chǎn)業(yè)地位。一是加強對全域旅游強市建設(shè)和資金投入，打造優(yōu)勢品牌。要建立市本級不低于5000萬元，南岳區(qū)不低于3000萬元，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣市區(qū)不低于1000萬元，其他縣市區(qū)不低于500萬元的旅游發(fā)展引導(dǎo)資金制度，并隨著財政收入增加相應(yīng)增加。二是盤活資本龍頭。成立衡陽市旅游發(fā)展投資公司，引入民間資本為全市景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)、整體運營、文化創(chuàng)意、市場營銷、旅游重大項目融資、“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合等提供專業(yè)的技術(shù)人才支撐和金融支持。三是加強衡陽文化界與外界的交流。作為文藝、書法、攝影方面，對宣傳衡陽城市形象的作用是非常之大的，一個小小的相機就可以把衡陽的方方面面?zhèn)鹘o世界。三是加強區(qū)域旅游協(xié)作，促進衡陽旅游快速發(fā)展。2008年，廣東連州地下河與湖南永州九疑山、廣西賀州姑婆山簽訂旅游合作協(xié)議，“三省三縣市三日游，粵桂湘綠色金三角”，由此誕生出多條旅游線路。衡陽應(yīng)該加以借鑒，盡快與大湘南各地廣泛開展區(qū)域跨界融合發(fā)展。

（五）超越常規(guī)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)思路，以體驗性和文化性產(chǎn)品打響市場。用超越旅游的眼光看待資源價值，用超越衡陽的視野挖掘資源潛力，從衡陽較為普通的旅游資源中，創(chuàng)新思路，重點開發(fā)出以文化為核心、以體驗為內(nèi)涵的參與性、體驗性旅游產(chǎn)品，在市場上形成多元文化休閑旅游印象，打響“文化休閑”品牌。衡陽雖然擁有五岳之一的南岳衡山，但衡陽旅游業(yè)近幾年的發(fā)展不僅沒沒有駛進快車道，反而在全省14個地市中排名已跌到屬于第3梯隊，顯然，衡陽旅游僅靠一座收取門票以及香火錢的南岳大山是難以撐起一片天的。旅游產(chǎn)業(yè)崛起，思想要開放創(chuàng)新，找到解決提升衡陽產(chǎn)業(yè)競爭力水平的良方。實際上，衡陽旅游最大的短腿就是城區(qū)沒有龍頭產(chǎn)品，無法與南岳南北呼應(yīng)，協(xié)同共進。旅游的本質(zhì)是游山玩水。在游山方面，衡陽有南岳，但在戲水方面卻沒有大氣的場所，目前北京中庫集團正在全力打造大酃湖景區(qū)，加上周邊景點如迥雁峰、東洲島、南國死海等項目開發(fā)完工，衡陽的進入全省旅游第一方陣指日可待。（作者單位為衡陽市第一中學(xué)）