淺談企業(yè)全面預(yù)算管理工作的難點(diǎn)

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷擴(kuò)大，企業(yè)規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。企業(yè)全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理中的地位得到顯著提升，全面預(yù)算管理包括計(jì)劃、激勵(lì)、控制、評(píng)價(jià)等綜合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。本文主要研究企業(yè)全面預(yù)算管理工作中的難點(diǎn)問題，尋求符合企業(yè)實(shí)際的有效全面預(yù)算管理體系。

企業(yè)建立起一套有效且全面預(yù)算管理機(jī)制，能促使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，能整合企業(yè)內(nèi)部資源，有效降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)，促使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。我國(guó)在企業(yè)全面預(yù)算管理工作上研究比較晚，且欠缺有效且系統(tǒng)的預(yù)算管理體系，為了使預(yù)算管理能更好地應(yīng)用于實(shí)踐，研究領(lǐng)域必須要加大對(duì)其理論的研究，促進(jìn)全面預(yù)算與內(nèi)部工作管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理的全面控制，解決控制中出現(xiàn)的問題，促使企業(yè)效益與管理水平的提升。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理的理論研究

（一）全面預(yù)算管理的含義。全面預(yù)算能反映企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，是企業(yè)開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，預(yù)算工作以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本及現(xiàn)金流量等資金狀況做出相應(yīng)預(yù)測(cè)與規(guī)劃，預(yù)算編制在一定程度上能反映企業(yè)在未來預(yù)期內(nèi)的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與資金運(yùn)行狀況。企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理涵蓋企業(yè)內(nèi)部的資本預(yù)算、籌資預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等多項(xiàng)內(nèi)容，是企業(yè)制定內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、進(jìn)行企業(yè)層層分工的有效指導(dǎo)。有效的內(nèi)部管理及控制系統(tǒng)可以將企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)職能部門緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的完整有效控制，預(yù)算管理能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的配制，促使管理效率的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。但就現(xiàn)代企業(yè)管理來看，預(yù)算管理及系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化的發(fā)展特點(diǎn)，符合以人為本的發(fā)展觀念，能有效整合企業(yè)內(nèi)部資金與業(yè)務(wù)信息，對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向與發(fā)展前景做好良好規(guī)劃，驅(qū)動(dòng)企業(yè)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，達(dá)成企業(yè)價(jià)值不斷增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（二）全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間的關(guān)系。全面預(yù)算與內(nèi)部控制是相輔相成、密不可分的，全面預(yù)算是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效控制的基礎(chǔ)，而內(nèi)部控制則通過全面預(yù)算來有效實(shí)現(xiàn)。以利潤(rùn)為導(dǎo)向的全面預(yù)算，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，為實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制收集了大量的信息，能在一定程度上提高經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率。而預(yù)算則是控制的基礎(chǔ)，全面預(yù)算能為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)，減少甚至避免企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。由于全面預(yù)算需要依據(jù)必要的分析方法進(jìn)行識(shí)別與分析，對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況與資金運(yùn)行狀況有所了解，可為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供重要的依據(jù)。全面預(yù)算為企業(yè)的控制活動(dòng)提供重要的框架與模版作用，企業(yè)內(nèi)部的控制活動(dòng)是企業(yè)管理層制定各項(xiàng)政策，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行的硬性規(guī)定，這種規(guī)定一定程度上可納入全面預(yù)算之中。全面預(yù)算可獲取有效的信息，將信息及時(shí)地占有且傳遞，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工作進(jìn)行不定期的督查與檢測(cè)，保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。內(nèi)部控制的授權(quán)審批與規(guī)劃，需要預(yù)算管理來達(dá)成，企業(yè)內(nèi)部的管理控制網(wǎng)絡(luò)包括計(jì)劃、決策、管理、預(yù)算等內(nèi)容，由此可以看出，全面預(yù)算與內(nèi)部控制是相互促進(jìn)的，全面預(yù)算管理的實(shí)施能有效促使內(nèi)部控制水平的提升。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制過程中存在的問題。隨著全面預(yù)算管理理論的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部在預(yù)算編制上已形成了一套較為系統(tǒng)的理論，但在實(shí)際執(zhí)行與操作的過程中，仍存在預(yù)算編制的問題。預(yù)算管理思想是在戰(zhàn)略管理思想與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展下不斷得到進(jìn)步，不同企業(yè)其內(nèi)部實(shí)際情況不同，采用的預(yù)算編制與管理辦法也不盡相同。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，剛剛初創(chuàng)，處于穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期的企業(yè)，依據(jù)其內(nèi)部產(chǎn)品定位、融資方式與投資辦法，一般采用資本預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算模式，而處于成長(zhǎng)階段的企業(yè)，發(fā)展較為穩(wěn)定，則選擇以銷售預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算模式。一些企業(yè)已步入成熟期，企業(yè)運(yùn)營(yíng)都以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，這樣的企業(yè)一般在預(yù)算管理時(shí)考慮成本預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算等，以現(xiàn)金流量為預(yù)算管理的重要內(nèi)容，當(dāng)企業(yè)步入衰退期，便要注重應(yīng)收賬款的收取，現(xiàn)金流量預(yù)算就顯得格外重要。由于很多企業(yè)不能正視其發(fā)展階段，對(duì)企業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，因此采用的預(yù)算管理方式不合理，導(dǎo)致預(yù)算過程出現(xiàn)一系列問題。在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，很多企業(yè)的發(fā)展特征并不明顯，企業(yè)具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需從多元角度考慮。當(dāng)前很多企業(yè)將單一的目標(biāo)，例如銷售目標(biāo)、利潤(rùn)目標(biāo)等作為預(yù)算編制的主要起點(diǎn)，造成預(yù)算編制存在問題。博弈現(xiàn)象是當(dāng)前社會(huì)中較為普遍的現(xiàn)象之一，預(yù)算的編制過程與審核過程是一種典型的博弈過程，預(yù)算管理是將企業(yè)的總體資源提前在各部門之間進(jìn)行分配，分配關(guān)系需要協(xié)調(diào)且滿足各方利益。企業(yè)內(nèi)部的博弈能為企業(yè)帶來更多的邊際效益，但規(guī)劃不合理，預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)情況不符，則會(huì)產(chǎn)生相反的影響。

（二）預(yù)算控制分析中存在的問題。預(yù)算目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與預(yù)算控制密切相關(guān)，預(yù)算控制是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行控制，良好的預(yù)算控制能保證預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果說預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，那么預(yù)算控制是編制的預(yù)算得以良好實(shí)行的保證，作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部需要對(duì)預(yù)算控制給予足夠的重視。在企業(yè)實(shí)際預(yù)算控制過程中，存在著下列問題，這些問題是造成結(jié)果與預(yù)算編制存在偏差的最主要原因。首先，企業(yè)內(nèi)部各部門之間欠缺溝通交流，致使預(yù)算各項(xiàng)事務(wù)在實(shí)行過程中未能得到良好的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理工作與企業(yè)的方方面面都存在著聯(lián)系，單單依靠財(cái)務(wù)部門無法對(duì)企業(yè)的整體信息做出監(jiān)控，相應(yīng)的，也無法客觀地對(duì)其他部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，財(cái)務(wù)部門工作人員的職能意識(shí)欠缺，且缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，致使企業(yè)在預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行、管理上都存在漏洞，預(yù)算編制的結(jié)果也難以得到有效執(zhí)行。由于預(yù)算管理在我國(guó)發(fā)展歷史較短，很多企業(yè)在預(yù)算層面缺乏嚴(yán)格的制度與控制流程，以手工審批為主的預(yù)算監(jiān)控較為普遍，缺乏有效的工具與手段的預(yù)算控制缺乏執(zhí)行力。預(yù)算控制的一系列問題，致使企業(yè)如果遭遇內(nèi)外部環(huán)境的突變，預(yù)算調(diào)節(jié)工作就難以與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不利于內(nèi)部工作的完成。預(yù)算管理需要進(jìn)行深入分析，良好的預(yù)算執(zhí)行也離不開對(duì)預(yù)算的分析，執(zhí)行部門需要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有效解決，預(yù)算工作具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性的特點(diǎn)，因此，分析工作要到位。當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理中，存在分析不到位的問題，不能有效對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)做出對(duì)比分析。

（三）預(yù)算考核中存在的問題。對(duì)企業(yè)內(nèi)部的職能部門進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的工作便是預(yù)算考評(píng)，預(yù)算考評(píng)的進(jìn)行實(shí)質(zhì)對(duì)管理者形成一種有效的制約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行考核與研究包括以下兩項(xiàng)內(nèi)容，即集中考核企業(yè)的預(yù)算編制與預(yù)算控制的內(nèi)容。由于考核內(nèi)容的專業(yè)性，需要預(yù)算考核人員要掌握專業(yè)技能，并能有效的將專業(yè)技能發(fā)揮至執(zhí)行與控制部分?？己巳藛T要了解預(yù)算編制的方法、程序與原理，在實(shí)現(xiàn)原理實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分將知識(shí)了解應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，分析預(yù)算的執(zhí)行與編制過程的合理性，對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析以及差異的鑒定。預(yù)算考評(píng)含義內(nèi)容豐富，當(dāng)前具有兩層含義，預(yù)算執(zhí)行者能對(duì)預(yù)算工作做出考評(píng)，對(duì)預(yù)算實(shí)現(xiàn)約束與激勵(lì)，預(yù)算評(píng)價(jià)能對(duì)預(yù)算的管理系統(tǒng)做出整體評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。但由于現(xiàn)實(shí)原因，很多企業(yè)的預(yù)算考核機(jī)制往往達(dá)不到實(shí)際功效，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，對(duì)于預(yù)算考評(píng)沒有嚴(yán)格規(guī)范的程序與方法。預(yù)算管理工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要的是完善的預(yù)算編制思想與熟知的預(yù)算編制程序，預(yù)算管理人員能夠在分析預(yù)算差異的基礎(chǔ)上，提供預(yù)算問題解決措施。當(dāng)前，還有部分企業(yè)的預(yù)算激勵(lì)因素不足，在工作管理中，未能做到以人為本，在預(yù)算考評(píng)中，良好的激勵(lì)機(jī)制未形成，考核結(jié)果與員工工作內(nèi)容似乎關(guān)系不大，導(dǎo)致員工的工作積極性不高。考核需與員工的工作積極性相掛鉤，確定獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)需完善且合理，激勵(lì)措施跟進(jìn)考評(píng)措施，二者結(jié)合，提高企業(yè)內(nèi)部員工積極性，創(chuàng)造高績(jī)效。

三、構(gòu)建企業(yè)全面預(yù)算管理體制

（一）全面預(yù)算管理體制的構(gòu)建。不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與組織結(jié)構(gòu)存在內(nèi)部差異，因此，在構(gòu)建全面預(yù)算體制時(shí)，不同企業(yè)存在不同的重難點(diǎn)，需要依據(jù)實(shí)際情況分析建構(gòu)特色，需要遵循科學(xué)性與全面性的原則，符合高效運(yùn)行的特點(diǎn)。為保證全面預(yù)算管理機(jī)制的有效運(yùn)行，需要在企業(yè)內(nèi)部組建全面預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的成立對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督責(zé)任，機(jī)構(gòu)成員由企業(yè)內(nèi)部各部門主要管理人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，機(jī)構(gòu)職能主要包含依據(jù)企業(yè)年度的經(jīng)營(yíng)狀況，獲取相關(guān)信息，編制與綜合預(yù)算草案，發(fā)布相關(guān)預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算的實(shí)施細(xì)則與辦法進(jìn)行公布，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算管理的各項(xiàng)日常工作，在實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)還需設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行工作，對(duì)執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握?qǐng)?zhí)行信息，對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。全面預(yù)算在實(shí)現(xiàn)管理的同時(shí)，需要掌控全面預(yù)算管理的流程，明確編制與執(zhí)行的過程，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，保證工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)性。企業(yè)一般在全面預(yù)算管理上，分三個(gè)步驟進(jìn)行，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核，亦可增添預(yù)算的審批與分析內(nèi)容，增加全面預(yù)算管理的正確性。

（二）以某企業(yè)為例探討全面預(yù)算管理。以筆者調(diào)研的某企業(yè)為例，該企業(yè)在預(yù)算管理上存在一些問題，綜合來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，預(yù)算缺乏導(dǎo)向性，部門之間單單重視短期的活動(dòng)，卻對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏規(guī)劃，致使長(zhǎng)期目標(biāo)與企業(yè)預(yù)算不符。其次，該企業(yè)主要將全面預(yù)算管理工作交給企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，預(yù)算編制僅由該部門人員參與，缺少與其他部門的溝通交流，且在預(yù)算管理過程中，存在財(cái)務(wù)部門人員專業(yè)素養(yǎng)不高、信息流通性不強(qiáng)的問題，最終導(dǎo)致預(yù)算不合理。企業(yè)內(nèi)部缺乏與外界的交流，對(duì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的應(yīng)變不敏感。全面預(yù)算考核與員工激勵(lì)機(jī)制不健全，企業(yè)內(nèi)部員工缺乏工作積極性與創(chuàng)造性。為了改善當(dāng)前這種狀況，企業(yè)管理層必須要提升對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的關(guān)注度，組建全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考評(píng)工作，該部門與企業(yè)其他各部門有著明確的信息交流與傳遞關(guān)系，信息得以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享。此外，預(yù)算考評(píng)與員工激勵(lì)機(jī)制必須要完善，員工是企業(yè)工作的核心推動(dòng)力，高素質(zhì)、具備專業(yè)技能的員工是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量，加強(qiáng)對(duì)員工素質(zhì)的考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲制度，明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)目的，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算水平的提高與企業(yè)效益的提升。

四、結(jié)論

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理力度，重視企業(yè)全面預(yù)算管理工作，本文主要分析在企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的一些問題，對(duì)企業(yè)預(yù)算工作的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出建構(gòu)全面預(yù)算管理方案，希望企業(yè)能不斷提高全面預(yù)算管理水平。（作者單位為北京燕華工程建設(shè)有限公司）