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    新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)核算和失地農(nóng)民補(bǔ)償金資本化研究

    2016-04-29 00:00:00方麗?黨璋?余成芳
    今日財(cái)富 2016年27期

    隨著城市化的發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民補(bǔ)償金核算問(wèn)題已成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。大量的土地被征用,大量的農(nóng)民也因此失去了賴(lài)以生存的土地,農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者,也理應(yīng)成為城市化的受益者,應(yīng)采取有效的措施保護(hù)好失地農(nóng)民的利益。本文通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為資本的研究,以解決農(nóng)民失地補(bǔ)償金分配以及農(nóng)民的后顧之憂(yōu),為政府與國(guó)家提供有關(guān)合理建議,進(jìn)一步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到推動(dòng)的作用。

    一、研究背景

    新農(nóng)村建設(shè)已成為現(xiàn)今的焦點(diǎn)問(wèn)題,國(guó)家、社會(huì)都關(guān)注于新農(nóng)村建設(shè),“會(huì)計(jì)教學(xué)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村”是我院提出的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的一個(gè)特色,在平時(shí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中,我們注重將專(zhuān)業(yè)教學(xué)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,在2013年對(duì)新農(nóng)村建設(shè)會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用這一課題研究的基礎(chǔ)之上,結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)話(huà)題,進(jìn)一步對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償金問(wèn)題進(jìn)行研究,更加體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、創(chuàng)新特色

    當(dāng)前情況下,對(duì)于農(nóng)村的土地被征用后的補(bǔ)償方式,很多地方都是以貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償,農(nóng)民可以領(lǐng)取失地補(bǔ)償金。但是,對(duì)于農(nóng)民而言,土地就是家園,他們世世代代以土地為生,僅僅依靠補(bǔ)償金只能解決近憂(yōu)而無(wú)法想象遠(yuǎn)慮。

    本研究是為解決農(nóng)民失地補(bǔ)償金問(wèn)題,解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu),針對(duì)農(nóng)民在土地征用后自身利益在未來(lái)如何得到保障,而嘗試用補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為資本,經(jīng)合理運(yùn)營(yíng)使之增值,以解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中失地農(nóng)民生活保障這一重要難題,從而為政府與國(guó)家提供有關(guān)合理建議,進(jìn)一步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到更好地推動(dòng)作用。

    三、新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)核算

    我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),就要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多方面的建設(shè),“村財(cái)鎮(zhèn)管”是目前絕大部分鎮(zhèn)村實(shí)行的管理制度,即村財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)監(jiān)管,取消了村級(jí)會(huì)計(jì)崗位、存款賬戶(hù)和會(huì)計(jì)檔案保管權(quán),村級(jí)記賬改為鎮(zhèn)級(jí)代理記賬,對(duì)其集體資金進(jìn)行鎮(zhèn)管村用和村級(jí)報(bào)賬制,并進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

    (一)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)公開(kāi)方面存在的問(wèn)題

    1.財(cái)務(wù)處理上缺乏有效的透明度,借貸舉債上帶有隨意性、盲目性。由于管理水平的限制,某些村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂,存在借貸舉債手續(xù)不規(guī)范,賬簿記錄不健全等狀況?!叭?lián)銀”等“白頭單”的使用現(xiàn)象較為突出,坐收坐支現(xiàn)象也常有。舉債程序不規(guī)范,償還無(wú)計(jì)劃,有時(shí)未經(jīng)審批就進(jìn)行舉債,舉債用途也不恰當(dāng),有的興建工程,有的解決辦公經(jīng)費(fèi)不足等。

    2.村會(huì)計(jì)記賬缺乏合理規(guī)范性,會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確。由于年輕人很少愿意去農(nóng)村工作,導(dǎo)致了農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員很多年齡偏大,都是傳統(tǒng)的老會(huì)計(jì),專(zhuān)業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平都有所欠缺,加上村里的人際關(guān)系的復(fù)雜性,人情之風(fēng)較濃,有些有關(guān)系但財(cái)務(wù)知識(shí)并不健全的人也能在財(cái)會(huì)崗位上工作,由此導(dǎo)致的諸多會(huì)計(jì)核算工作帶有較強(qiáng)的隨意性。

    3.村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制不完善,存在隨意性,反饋機(jī)制和落實(shí)機(jī)制差。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的村半年甚至一年才進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開(kāi),有的村只在上級(jí)檢查時(shí)才應(yīng)付式的公開(kāi)一次,根本起不到監(jiān)管的作用。

    (二)對(duì)策和建議。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)上面存在的問(wèn)題,經(jīng)研究提出村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理與規(guī)范化的對(duì)策,主要建議對(duì)策如下:

    1.規(guī)范財(cái)務(wù)處理程序。首先要明確一個(gè)合理的財(cái)務(wù)制度,規(guī)定好各個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力,嚴(yán)禁制止誰(shuí)收款誰(shuí)花錢(qián),要堅(jiān)持一簽、一批、三審的財(cái)務(wù)管理制度,也就是原始憑證必須要有相應(yīng)的簽字蓋章,交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后批準(zhǔn)簽字蓋章,再由會(huì)計(jì)人員審核記賬。

    2.規(guī)范村級(jí)舉債程序。村級(jí)債務(wù)較大,且不良債務(wù)比偏高,會(huì)影響干群關(guān)系,甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定,舉債程序的規(guī)范化顯得尤為重要。藥規(guī)范村集體對(duì)外舉債程序,任何組織和個(gè)人都不得以集體名義進(jìn)行舉債。要制定“誰(shuí)決策、誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則,損失由責(zé)任人承擔(dān),村集體舉債嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)制度,借款事由要明確、記錄要詳細(xì)、手續(xù)要完備。

    3.規(guī)范會(huì)計(jì)人員管理水平。探索建立農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算中心,通過(guò)考試和給予一定的優(yōu)惠條件,選拔吸收一批具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的年輕會(huì)計(jì)人員充實(shí)到農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍,從而可以提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算人員的管理水平,對(duì)不設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí),可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管,確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入規(guī)范軌道。

    四、失地農(nóng)民補(bǔ)償金核算

    對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地是生活的最基本保障,是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ),隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程步伐的加大,工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的需求急劇增加,大量農(nóng)民土地被征用,失地農(nóng)民相對(duì)增多,然而,來(lái)自征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題卻相當(dāng)突出,已成為制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。

    (一)補(bǔ)償準(zhǔn)則

    1.據(jù)實(shí)測(cè)算,合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),《土地管理法》規(guī)定,按前三年平均產(chǎn)值,補(bǔ)償費(fèi)6-10倍,安置費(fèi)4-6倍,最高不超過(guò)15倍。省政府每三年調(diào)整一次征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)。

    2.尊重民意,依法制定補(bǔ)償分配方案。制定補(bǔ)償費(fèi)分配方案應(yīng)以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記的承包面積為準(zhǔn),依據(jù)法律、民主協(xié)商和決策,以征誰(shuí)的地補(bǔ)誰(shuí)的錢(qián)為原則。

    (二)征地補(bǔ)償中遇到的問(wèn)題

    隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村征地也逐年增加,由此而帶來(lái)的失地農(nóng)民的問(wèn)題也逐漸突出,要做好農(nóng)民失地不失業(yè)的工作,以維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。在失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)程中,遇到的問(wèn)題主要有:

    1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化較快,使得在具體的補(bǔ)償工作中,新老標(biāo)準(zhǔn)銜接工作較為困難,有的有重疊現(xiàn)象,有的政府和行政區(qū)劃的變化,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村,逐步并為城市規(guī)劃區(qū)范圍。

    2.社會(huì)保障落實(shí)方面的問(wèn)題。由于農(nóng)民的土地被征收,農(nóng)民失去了直接賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料,很多農(nóng)民都會(huì)對(duì)未來(lái)的生生存問(wèn)題產(chǎn)生緊張和擔(dān)憂(yōu),土地補(bǔ)償款終有用完的一天,到那時(shí)一家人的生存問(wèn)題如何解決。所以解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題就顯得尤為重要,農(nóng)民失去了土地,是否可以和城市居民享受同樣的社會(huì)保障,這一問(wèn)題一直沒(méi)有落實(shí)。

    3.被征收房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方面的問(wèn)題。在農(nóng)村,很多農(nóng)民自建的住房沒(méi)有辦理過(guò)房屋登記手續(xù),雖然根據(jù)省政府的要求,被認(rèn)定為合法的建筑,要到房屋登記部門(mén)進(jìn)行登記,但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),要支付一筆不小的費(fèi)用,農(nóng)民無(wú)法理解即將拆掉的房子為什么還要支付這樣的一筆費(fèi)用,很多農(nóng)民都不愿意。

    (三)對(duì)策和建議。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題,不僅關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)也關(guān)系到我們國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定,中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有著眾多的農(nóng)村人口,他們依賴(lài)土地而生活,但是隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展,這必然會(huì)打破他們固有的生活方式,所以我們應(yīng)該深切地關(guān)注失地農(nóng)民的補(bǔ)償,關(guān)注他們的生活。

    1.農(nóng)民生活保障方面的建議

    (1)完善貨幣補(bǔ)償。隨著發(fā)展,越來(lái)越多地采用了貨幣安置,這是一種生活指向性而非就業(yè)指向性安排。在實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)那闆r下要進(jìn)一步做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展,要促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)安排工作的開(kāi)展。

    (2)考慮留地安置。這是貨幣安置的一種重要的補(bǔ)充形式,有時(shí)也稱(chēng)為劃地安置,即劃出一定面積土地,給農(nóng)民朋友們留出一定的生存和發(fā)展空間,通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

    (3)重視社會(huì)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障,最近幾年來(lái),各地政府都在探索不同的社會(huì)保險(xiǎn)政策和措施,建立和完善的社會(huì)保障制度,目前,這是一個(gè)重要的工作,對(duì)于解決群眾的困難很有幫助,農(nóng)村要穩(wěn)定和發(fā)展,必須要加強(qiáng)社會(huì)保障工作。

    (4)健全就業(yè)機(jī)制。讓失地的農(nóng)民做到“失地不失業(yè)”,這一點(diǎn)顯得尤為重要??梢圆扇〉拇胧┯薪⑷肆Y源信息網(wǎng)絡(luò),可以及時(shí)地給農(nóng)民提供各種各樣的就業(yè)信息。

    2.補(bǔ)償金資本化方式的探析

    (1)購(gòu)入銀行理財(cái)產(chǎn)品。銀行設(shè)計(jì)發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品,可分為保本型和非保本型,相比存款,收益更為靈活,也可能更高,當(dāng)然也必須承受一定的風(fēng)險(xiǎn)。相比大多數(shù)理財(cái)工具,銀行理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)可控,收益較穩(wěn)定。

    (2)參與股票市場(chǎng)。股票是風(fēng)險(xiǎn)非常大的理財(cái)工具,當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)大,也意味著可能搏取更大的收益。股票門(mén)檻低,投資靈活,但需要有一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)的操盤(pán)手或團(tuán)隊(duì)來(lái)操作,同時(shí)由于風(fēng)險(xiǎn)不可測(cè),股票更適合部分資金的投資,不可把雞蛋全放一個(gè)籃子里。

    (3)基金?;饘⒎稚⒌膫€(gè)人資金集中起來(lái),交給專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)投資,爭(zhēng)取更大的收益。對(duì)于我們來(lái)說(shuō),基金無(wú)疑幫他們省去很多時(shí)間和精力?;鸬姆N類(lèi)很多,風(fēng)險(xiǎn)不一,一般來(lái)說(shuō),收益越高,風(fēng)險(xiǎn)越大。

    (4)不動(dòng)產(chǎn)。房產(chǎn)投資是高投資、高產(chǎn)出的理財(cái)工具。房子既可居住出租,也可坐等升值出售,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮之下,房產(chǎn)投資升值前景被廣為看好。

    新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨和嶄新的時(shí)代課題,對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō),農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地,有足夠的舞臺(tái)讓我們得到鍛煉,大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中作出了重要的貢獻(xiàn),在這些工作的背后,浸透著大量大學(xué)生志愿者的心血和汗水,我們堅(jiān)信在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,有團(tuán)中央的支持和指導(dǎo),新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中一定會(huì)涌現(xiàn)出更多的德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生志愿者,而大學(xué)生志愿者在新農(nóng)村建設(shè)中的必將扮演越來(lái)越重要的角色,也必將發(fā)揮更加重要的作用!我們當(dāng)代大學(xué)生也必將肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的光榮使命。為實(shí)現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興而奮斗!(作者單位為江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系)

    本文是江蘇省2015年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目研究成果,項(xiàng)目編號(hào):201513113008Y。

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