單位集體食堂財(cái)務(wù)管理之我見(jiàn)

單位食堂多數(shù)情況下是在法定工作日期間為職工提供餐飲服務(wù)的場(chǎng)所，無(wú)論是否向職工收取費(fèi)用，都不屬于以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。既然如此，食堂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以保證食堂日常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)收支平衡為管理目標(biāo)，這就要求食堂管理者加強(qiáng)單位食堂的財(cái)務(wù)管理，提高食堂經(jīng)營(yíng)管理水平，更好的服務(wù)于廣大干部職工。

一、當(dāng)前單位食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)管理職工食堂的意識(shí)不夠強(qiáng)

據(jù)筆者調(diào)查走訪，現(xiàn)在的單位職工食堂，大多為非獨(dú)立核算形式，或者與其他經(jīng)營(yíng)一起核算。食堂的建造、日常運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用大部分由單位撥付的經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐，有的單位還定期撥付食堂支出補(bǔ)助款。由于大部分食堂規(guī)模較小，只對(duì)內(nèi)營(yíng)業(yè)，單位領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)重視，食堂財(cái)務(wù)管理力量薄弱，食堂財(cái)務(wù)收支沒(méi)有預(yù)算，沒(méi)有設(shè)置出納崗位，食堂管理工作的職務(wù)也不分離。多數(shù)食堂沒(méi)有建立規(guī)范的賬目，以流水賬形式來(lái)記錄食堂的日常開(kāi)支，這就造成賬務(wù)處理混亂，核算資料不準(zhǔn)確和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等現(xiàn)象，無(wú)法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。有的行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的食堂似乎成為一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題滋生的土壤，存在將接待支出轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)食堂隱瞞公務(wù)接待費(fèi)用；弄虛作假，使用相關(guān)票據(jù)借接待費(fèi)之名報(bào)銷(xiāo)；支出無(wú)原始憑證等現(xiàn)象。

（二）食堂收入賬目管理不明細(xì)

一般單位食堂收入為職工繳納的伙食費(fèi)收入和單位補(bǔ)助收入。一些單位食堂收到職工充值款時(shí)未開(kāi)具或出具收入票據(jù)，即使使用了自制或外購(gòu)的票據(jù)也不規(guī)范。有些單位食堂伙食費(fèi)收入存在坐收坐支情況。收取的伙食費(fèi)收入沒(méi)有按收支兩條線管理，沒(méi)有及時(shí)全額繳存食堂專用銀行賬戶，而是直接用于食堂支出。還有些單位食堂收入以食堂自身的經(jīng)營(yíng)服務(wù)為依據(jù)，將資產(chǎn)對(duì)外承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入記入食堂收入，形成單位的“小金庫(kù)”。

（三）食堂支出管理不規(guī)范

在采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的物品，沒(méi)有嚴(yán)格按照集中采購(gòu)要求組織采購(gòu)，有些物品未經(jīng)采購(gòu)辦審批而自行購(gòu)置；部分單位食堂采購(gòu)日常消費(fèi)品程序不合規(guī)，沒(méi)有做到貨比三家；食堂人員崗位設(shè)置不合理，食堂貨物采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用未實(shí)行內(nèi)部崗位牽制制度；有些開(kāi)支沒(méi)有取得有效的依據(jù)，盡管采購(gòu)某些物品客觀上不能取得有效票據(jù)，如向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)白菜等，但僅憑經(jīng)辦人員出具支出統(tǒng)計(jì)表簽字即予以報(bào)銷(xiāo)也是不規(guī)范的；有些用于報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)未按照要求填寫(xiě)，簽字手續(xù)不齊全，同時(shí)還存在購(gòu)買(mǎi)貨物的發(fā)票未附清單的現(xiàn)象；有些單位食堂還存在違規(guī)列支單位獎(jiǎng)金、福利費(fèi)（含實(shí)物福利）的情況，違規(guī)列支與食堂經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，克扣、擠占食堂費(fèi)用等等。

（四）食堂財(cái)務(wù)報(bào)表公開(kāi)不及時(shí)

通常情況下，單位食堂的財(cái)務(wù)報(bào)表可以分為日?qǐng)?bào)表和月報(bào)表，按照食堂規(guī)范管理的要求，每日食堂應(yīng)在公示欄公布“當(dāng)日采購(gòu)副食品情況表”，每月公布“收支明細(xì)表”。但是，絕大部分的單位食堂沒(méi)有按時(shí)公布，有的根本就沒(méi)有食堂的報(bào)表，原因是多方面的，最根本的原因是食堂管理人員根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)收支兩條線管理的意識(shí)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)單位食堂財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)管理職工食堂的意識(shí)

首先單位負(fù)責(zé)人對(duì)食堂的管理應(yīng)該明確職責(zé)和具體分工，配備分管領(lǐng)導(dǎo)為首的單位職工代表參與的工作小組，根據(jù)食堂各項(xiàng)具體工作制定《食堂考核管理辦法》、《食堂工作人員考核細(xì)則》，以明確責(zé)任，避免浪費(fèi)，從制度上保證食堂管理工作有章可循；其次實(shí)行食堂財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，單獨(dú)設(shè)置食堂會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行成本核算。按成本補(bǔ)償原則建立餐飲收入機(jī)制，須以伙食支出的實(shí)際成本為依據(jù)，確定合理的收入補(bǔ)償，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。在正常情況下，食堂財(cái)務(wù)狀況應(yīng)做到收支基本平衡，如收支差距較大，應(yīng)及時(shí)調(diào)整收入，確保全年結(jié)余或虧損額度控制在比較小的范圍以內(nèi)。

（二）加強(qiáng)食堂預(yù)算管理的力度

由于單位食堂的規(guī)模不大，食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員可以根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)物價(jià)的行情，職工人均消費(fèi)的額度，編制每月的副食品消費(fèi)預(yù)算。行政事業(yè)單位利用現(xiàn)在設(shè)施建立職工食堂或租借房屋建立職工食堂，食堂設(shè)施設(shè)備或租金等相關(guān)支出應(yīng)當(dāng)列入每年的財(cái)政預(yù)算，各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，本著節(jié)約辦事的原則，對(duì)食堂投入進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政審查后列入預(yù)算草案。

（三）細(xì)化食堂收入管理的措施

既然食堂財(cái)務(wù)實(shí)行單獨(dú)核算，那么在設(shè)置食堂收入總賬科目時(shí)，設(shè)置“職工上交收入”和“單位補(bǔ)助收入”兩個(gè)明細(xì)科目，單位食堂一般應(yīng)以充值卡或飯菜票方式與職工結(jié)算，憑充值卡或飯菜票結(jié)算時(shí)，每月以職工實(shí)際支出的伙食費(fèi)作為衡量食堂伙食收入的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（四）規(guī)范食堂支出管理制度

1.加強(qiáng)食堂貨物采購(gòu)管理的監(jiān)督

加強(qiáng)食堂成本管理，在保證飯菜質(zhì)量的前提下，不斷降低成本，把好采購(gòu)關(guān)是關(guān)鍵。對(duì)食堂貨物的采購(gòu)要建立內(nèi)部監(jiān)督制度。規(guī)模較大的食堂采購(gòu)至少要由兩人進(jìn)行，每天采購(gòu)的貨物要由驗(yàn)收人員當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)真核對(duì)數(shù)量、單價(jià)和金額，并且通過(guò)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)網(wǎng)站或其他相關(guān)渠道，核實(shí)副食品的單價(jià)，最后才能在貨物驗(yàn)收的相關(guān)票據(jù)上簽名。對(duì)采購(gòu)和驗(yàn)收人員實(shí)行輪崗制，設(shè)專職保管員，設(shè)置倉(cāng)庫(kù)管理臺(tái)賬，建立完善的出入庫(kù)制度和存貨盤(pán)點(diǎn)制度，加強(qiáng)庫(kù)存副食品的管理，避免管理不善造成的損失和浪費(fèi)。

2.規(guī)范食堂票據(jù)報(bào)賬手續(xù)

對(duì)食堂報(bào)銷(xiāo)的原始憑證，會(huì)計(jì)人員要求食堂經(jīng)辦人員盡可能提供正式發(fā)票，如果支出實(shí)在無(wú)法取得發(fā)票，如菜金支出，經(jīng)辦人員要完整準(zhǔn)確的及時(shí)填寫(xiě)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)匯總明細(xì)表，逐筆登記支出的內(nèi)容、品名、單價(jià)、數(shù)量、金額，匯總明細(xì)表上應(yīng)附購(gòu)買(mǎi)物品的清單，最后再由經(jīng)辦人員、驗(yàn)收人員、分管食堂的領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后予以報(bào)賬。如果食堂為本單位提供正常公務(wù)接待，使用單位內(nèi)部結(jié)算收據(jù)結(jié)算，但必須提供接待清單、公務(wù)函及相關(guān)人員簽字等手續(xù)材料。

3.建立食堂成本支出核算制度

各單位食堂應(yīng)該按月核算食品成本，單位食堂成本支出的項(xiàng)目通常包括以下方面：

（1）原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水產(chǎn)品、蛋奶、調(diào)料及其他原料成本。

（2）水電及燃料費(fèi)成本。單位食堂應(yīng)該單獨(dú)安裝電表和水表，按月匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)算。食堂購(gòu)買(mǎi)的固體、氣體和液體燃料同樣按月匯總結(jié)算。

（3）人工成本。包括食堂工作人員的工資、福利支出以及按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)等。

（4）設(shè)備折舊成本。包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等，根據(jù)不同設(shè)備折舊年限，按月計(jì)提折舊。

（五）及時(shí)公開(kāi)食堂財(cái)務(wù)報(bào)表

定期公開(kāi)食堂賬目，接受廣大干部職工監(jiān)督是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，食堂收支公開(kāi)的程序包括：每日通過(guò)電子屏、公示欄等媒體公開(kāi)當(dāng)日采購(gòu)副食品的清單，清單的設(shè)計(jì)必須是數(shù)量金額式的，清單上應(yīng)該注明早、中和晚餐，用餐的人數(shù)，炊事員、采購(gòu)員、倉(cāng)庫(kù)保管員和分管食堂領(lǐng)導(dǎo)必須在清單上簽字。次月初按照成本項(xiàng)目公布支出明細(xì)表、食堂月度盈虧情況表。下年初公布上年度財(cái)務(wù)收支明細(xì)表。只有實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，才能使單位的職工能夠培養(yǎng)自律意識(shí)，從而增強(qiáng)員工責(zé)任感。只有將單位食堂財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)情況透明在廣大職工群眾的監(jiān)督之下， 有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能將違法亂紀(jì)的現(xiàn)象從源頭上加以解決，從而促進(jìn)社會(huì)和諧、健康的發(fā)展。

（六）完善單位食堂財(cái)務(wù)收支審計(jì)制度

食堂財(cái)務(wù)報(bào)表體現(xiàn)了食堂管理者的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)成果，也為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供重要的依據(jù)。完善單位食堂審計(jì)制度，有利于建立健全食堂內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，健全食堂財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制，落實(shí)食堂財(cái)務(wù)審批人員的權(quán)限、程序、責(zé)任。提高食堂經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督、核算、管理，與食堂工作人員共同做好單位食堂的財(cái)務(wù)收支工作，鞏固中央實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)的成果。（作者單位為萍鄉(xiāng)學(xué)院商學(xué)院）