關(guān)于中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的對比分析

在全球交通運輸設(shè)備中，石油資源占總需求量的60%，為了促進(jìn)能源的安全性，我國以及很多發(fā)達(dá)國家都開始降低對能源的需求，特別是隨著近幾年汽車二氧化碳排放量的增加，加快了全球變暖趨勢。所以，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為社會中普遍關(guān)注的話題。新能源汽車是現(xiàn)代發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑，能夠促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。要保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，利用國家的扶植政策將發(fā)揮十分重要的作用，目前，中外各個國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都更為重視，并為其增加了相關(guān)的實施政策。

一、中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的共同點

（一）政府在技術(shù)與消費方面的大量投資

政策在技術(shù)研發(fā)階段以及產(chǎn)品銷售階段投入了大量資金，因為新能源汽車的市場價格高于普通汽車，它在使用期間無法將存在的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。所以，為了促進(jìn)新能源汽車在市場上獲得較大地位，需要加大對新能源汽車研發(fā)工作的積極投入，并從根本上促進(jìn)使用性能的優(yōu)化性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展，以實現(xiàn)生產(chǎn)成本的有效降低。同時，還需要給予消費者更多的補(bǔ)貼。中國政府在2007年，加大組織力量研發(fā)新能源汽車，并在后期投入了大量的經(jīng)濟(jì)成本，在各個城市都開始設(shè)施了新能源汽車購買消費者的補(bǔ)貼政策。該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確立是根據(jù)汽車電池組能量確定的，能夠滿足新能源汽車建設(shè)的有效條件。在國外，2008年德國以及歐洲政府就發(fā)展了混合動力汽車，并為其確立了相關(guān)計劃。該計劃中明確指出，要在未來的4年以內(nèi)，推出太陽能等一些再生能源充電電池，同時開發(fā)出先進(jìn)的車用電池發(fā)展目標(biāo)。在2010年，德國政府通過大量的經(jīng)濟(jì)資金，開始研發(fā)了電動汽車。美國在2009年，推進(jìn)了汽車電池技術(shù)以及汽車配件等相關(guān)的研發(fā)工作，期間，日本相繼對個人購買的新能源汽車的人員開展環(huán)保車輛購置稅以及重置稅，并給予消費者與同級車相差50%的補(bǔ)貼優(yōu)惠。

（二）政府與公共部門的采購

政府以及相關(guān)的公共部門實施采購，在對新能源汽車進(jìn)行購買期間，因為價格高，成本的使用還沒有一定優(yōu)勢，導(dǎo)致新能源汽車無法滿足消費者的購買興趣。所以，依靠消費者實現(xiàn)的市場還比較小，在降低新能源汽車生產(chǎn)成本外，還需要增加技術(shù)的研究，并促進(jìn)消費市場的不斷擴(kuò)大。在新能源汽車發(fā)展開始階段，政府以及相關(guān)的公共部門需要做好采購工作，并大力培育新能源汽車，以使其發(fā)揮較為重要的意義。在2008年，中國政府為了實現(xiàn)“綠色奧運”，采購了500多輛新能源汽車，并在奧運期間，加大了資金的投入。隨后，科學(xué)技術(shù)研究部門以及財政部門又開展了電動汽車示范應(yīng)用工程，并在城市的各個區(qū)域都相繼推出，從而實現(xiàn)了汽車的示范運行方式。在國外，研究新能源汽車節(jié)能技術(shù)市場規(guī)模還存在一定限制，如果生產(chǎn)成本比較高，將會影響研發(fā)問題的逐漸產(chǎn)生。所以，歐洲國家開始實現(xiàn)公共采購的開放性，并將本地區(qū)的一部分采購資金用來購買新能源汽車，以促進(jìn)新能源汽車市場化的實現(xiàn)。在2008年，歐洲國家開始推出了“鼓勵清潔節(jié)能汽車發(fā)展的立法方案”，該方案要求各個部門購買的車輛都要符合國家的清潔節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)新能源汽車購買的專項性。

（三）對基礎(chǔ)設(shè)施的積極投入

中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加了基礎(chǔ)設(shè)施的積極投入，因為新能源汽車與傳統(tǒng)汽車不同，新能源汽車購買的價格較高，在運行與使用期間，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目的。但在目前發(fā)展過程中，受基礎(chǔ)設(shè)施投入不足現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致新能源汽車的優(yōu)勢還無法充分發(fā)揮出來?；诔杀痉矫娲嬖诘牧觿輻l件，政府需要加大資金投入，并通過研發(fā)以及資金補(bǔ)貼的方式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。但在另一種程度上，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級發(fā)展階段，還較短時間內(nèi)，無法獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，利用市場力量是無法促進(jìn)政府、企業(yè)發(fā)展效果的有利實施的。在中國深圳以及杭州等一些發(fā)達(dá)城市，開始建設(shè)了充電站，但我國由于沒有推出國家統(tǒng)一的新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在對充電站進(jìn)行構(gòu)建期間，就需要在各個地區(qū)以及各個企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，但各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。如：國家電網(wǎng)以及中石化已經(jīng)開始構(gòu)建了充電站網(wǎng)絡(luò)。在2009年，德國政府投入了大量資金，并將資金利用在電動汽車研發(fā)中，也實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與可再生能源的積極開發(fā)。在該資金使用中，主要將純電動、油混合動力作為主要的研發(fā)對象。在2010年，法國政府將資金投入在電動汽車領(lǐng)域，并對其建立充電站。

二、中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的不同點

（一）發(fā)展路徑不同

中國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是多種方式共同發(fā)展，如：電動汽車、燃料電池汽車以及混合動力汽車的共同進(jìn)步；國外在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要是將新能源汽車作為重點，例如：歐洲研發(fā)的生物能源汽車，日本研發(fā)的混合動力汽車，甚至在美國，也在開始研發(fā)燃料電池汽車。中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的差異主要表現(xiàn)在三個方面：其一，中外新能源汽車發(fā)展基礎(chǔ)以及政府的扶持目的不同，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中主要是以市場換技術(shù)的方式實現(xiàn)的，但在創(chuàng)新方面以及技術(shù)方面落后于發(fā)達(dá)國家。所以，中國想利用新能源汽車產(chǎn)業(yè)改變這種困境。對于外國一些國家，如：日本、美國，在汽車生產(chǎn)中，扶持政策不僅考慮環(huán)保、油價等方面，還將汽車發(fā)展行業(yè)保持在世界的領(lǐng)先地位。其二，產(chǎn)業(yè)政策的依賴性，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在初步發(fā)展階段，已經(jīng)確立了研發(fā)格局，但外國一些國家在1970年，就已經(jīng)利用法律的方式對排放的污染物進(jìn)行控制，并在柴油發(fā)動方面實現(xiàn)了較為良好的效果。其三，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向不明確，中國產(chǎn)業(yè)在發(fā)展期間，對多種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)成為需要研究的主要話題，但發(fā)展路徑的分散性成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)科研力量主要研究的重點是必然的。

（二）對消費者的引導(dǎo)方式不同

中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)對消費者的引導(dǎo)方式也是不同的，目前，中國政府在對新能源汽車消費者進(jìn)行引導(dǎo)期間，執(zhí)行的手段還比較單一，主要給購買新能源汽車的用戶提供一定的資金補(bǔ)貼，并沒有其他的方式。在外國，如：美國，購買新能源汽車的消費者不僅能獲得大量的財政支持，還能享受到抵稅優(yōu)惠。同時，在歐洲國家，除了執(zhí)行財政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等方式外，還需要對二氧化氮的排放量確定一定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)明確出合理的獎罰政策。

（三）政策的扶持思想不同

中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策扶持思想上存在的不同，對于我國政府，對新能源汽車實施的政策主要是新能源汽車自身，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零部件生產(chǎn)等方面研究少，一般情況下，主要體現(xiàn)在三個方面。在研發(fā)期間，主要研制新能源汽車生產(chǎn)的三大關(guān)鍵技術(shù)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，沒有確立出明確的政策支持；在補(bǔ)貼方面，大多數(shù)的補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的購買階段，對零部件研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)并沒有制定出合適的補(bǔ)貼政策；在技術(shù)方面，雖然已經(jīng)制定出相關(guān)的實施標(biāo)準(zhǔn)，但還沒有形成完整的體系，新能源汽車行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建設(shè)也未形成標(biāo)準(zhǔn)。在外國，特別在日本，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展期間，除了一些政策外，還重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在2006年，日本就已經(jīng)為燃料電池、相關(guān)技術(shù)的開發(fā)給予大量資金支持。

三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

新能源是利用各種形式以直接、間接的產(chǎn)生的熱能，該能量一般是來自于太陽或者地球內(nèi)部，特別是風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源。新能源汽車發(fā)展能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的和諧性發(fā)展，緩解一些低污染現(xiàn)象，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的時代性和區(qū)位性發(fā)展，根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化，以使電子信息產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前發(fā)展的主要趨勢。也需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)操作的可行性，操作方式不僅需要滿足現(xiàn)代化發(fā)展，還需要滿足自身的發(fā)展條件?；谝陨舷嚓P(guān)思想的分析，在新能源產(chǎn)業(yè)汽車發(fā)展中，需要遵循幾點基礎(chǔ)條件。如：要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)用地的實施要求，對空間布局合理控制，以促進(jìn)建設(shè)用地的合理利用。需要將交通網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，促進(jìn)交通網(wǎng)內(nèi)部與外部的結(jié)合發(fā)展，并將此作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。還需要根據(jù)環(huán)境特點、交通的變化規(guī)律以及用地功能合理設(shè)計，以保證用地能夠?qū)崿F(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)價值。最后，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)邊界主體的思考，在功能選擇以及項目配置期間，需要根據(jù)自身條件，對其合理劃分，這樣不僅能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和有效配置，還需要實現(xiàn)工作的共享性，以保證在現(xiàn)代化發(fā)展中，促進(jìn)新能源汽車的積極進(jìn)步。

（一）加大技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施的投入

對新能源汽車的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，并加大對技術(shù)研究以及基礎(chǔ)設(shè)施的投入。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車在該階段不同，自身沒有一定優(yōu)勢，主要是因為新能源汽車發(fā)展具有價格高、使用不便的特點。盡管在現(xiàn)有發(fā)展階段，各個國家已經(jīng)出臺了各種補(bǔ)貼政策，降低了新能源汽車與傳統(tǒng)汽車之間的價格差異，但政府的補(bǔ)貼并不能實現(xiàn)長期性發(fā)展，為了改變這種依賴方式，需要降低新能源汽車的消費成本，并加大技術(shù)研發(fā)方面的工作，所以，需要政策對技術(shù)研發(fā)投入更多資金作為支撐，同時，僅僅依靠政府政策與資金還無法促進(jìn)進(jìn)步的全面性，還需要為其創(chuàng)建相關(guān)機(jī)制，該機(jī)制可以政府與企業(yè)共同出資，使各個人才能夠積極參與，將研發(fā)機(jī)構(gòu)作為中心，以保證能夠?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，在這種發(fā)展情況下，政府也能加大力度投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）政府要發(fā)揮科研力量的積極配置

政府需要積極研究新能源汽車科研的各個力量，并對其合理配置。我國新能源汽車發(fā)展中使用的路徑優(yōu)勢和劣勢都需要經(jīng)過時間的驗證，經(jīng)過其中存在的科研力量分散現(xiàn)象，需要政府對其合理配置，促進(jìn)該問題的有效解決。目前，我國成立的新能源汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增多，但在某些程度上，還需要各個產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟發(fā)展，并將其中的汽車生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)做主要力量，以集合各種新能源汽車科技研究力量。所以說，我國政府需要集合新能源汽車科研力量，并對其合理配置，以保證實現(xiàn)電動汽車、燃料汽車等類型的聯(lián)合發(fā)展。

（三）多種扶持政策的積極引入

利用多種扶持政策，促進(jìn)新能源汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，需要將單一的財政補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钚孕履茉雌囐徺I方式，并重視多種扶持政策的利用和發(fā)展。如：為新能源汽車的購買人員提供一次性補(bǔ)貼以及地稅優(yōu)惠，也可以將新能源汽車的研發(fā)其他作為低息貸款，并減免新能源汽車的過路費用。

（四）協(xié)同整個產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展

中國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要對扶持思路進(jìn)行積極調(diào)整，不僅要加大對新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研究，還需要為其投入更多的資金和補(bǔ)貼費用，從而促進(jìn)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的有力建設(shè)。例如：我國政府開始退出了燃料扶持，并發(fā)展燃料電池汽車，在該領(lǐng)域發(fā)展中，除了該因素，還需要發(fā)展公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是對氫的制造、運輸、儲存等多種方式開發(fā)方式和建設(shè)方式。

四、結(jié)論

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，中外各個國家都開始出臺了各種扶持政策，特別是各級政府投入大量資金發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作，根據(jù)上文對中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相同點和不同點，得出新的發(fā)展啟示，從而保證我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)步。（作者單位為上海保途信息科技有限公司 ）