關(guān)于促進(jìn)我國(guó)新能源發(fā)展的財(cái)政政策

貴州理工學(xué)院電氣工程學(xué)院

摘 要：在新能源的制定方面，我國(guó)不應(yīng)盲目借鑒對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)基于我國(guó)的基本國(guó)情，做出適應(yīng)我國(guó)新能源發(fā)展的財(cái)稅政策。世界上的各個(gè)國(guó)家制定的財(cái)稅政策不相同的主要原因也是由于基本國(guó)情的不同。英國(guó)作為工業(yè)革命的發(fā)源地，期待著成為下一輪經(jīng)濟(jì)革命的領(lǐng)跑者，因此在制定新能源目標(biāo)上，不惜以高額的財(cái)政補(bǔ)貼和嚴(yán)歷的懲罰為手段；德國(guó)的資源相對(duì)匱乏，它的財(cái)稅政策就側(cè)重于對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用上；美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，它對(duì)新能源的財(cái)稅政策主要是搶占新能源技術(shù)和高速的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而日本是傳統(tǒng)資源極其匱乏的國(guó)家，因此除了在新能源技術(shù)、開(kāi)發(fā)利用上，日本還注重新能源發(fā)展的社會(huì)策略，通過(guò)對(duì)新能源的高度宣傳來(lái)加強(qiáng)全民的發(fā)展新能源意識(shí)。

關(guān)鍵詞：新能源；財(cái)政政策；建議

一、新能源的發(fā)展應(yīng)最終由市場(chǎng)主導(dǎo)

政府的財(cái)稅政策扶持是為了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是通過(guò)破壞市場(chǎng)中性，來(lái)實(shí)現(xiàn)新能源的發(fā)展。在新能源發(fā)展初期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，需要政府的優(yōu)惠財(cái)稅政策對(duì)其扶持，而且新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)有很強(qiáng)的正外部性，這樣就使市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象，需要政府采取適度的政策傾斜，來(lái)矯正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，但政府應(yīng)在新能源發(fā)展成熟后，主動(dòng)退出扶持機(jī)制，以免矯枉過(guò)正，破壞市場(chǎng)中性原則，應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行主導(dǎo)，保證整個(gè)市場(chǎng)的公平性。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的內(nèi)容較多，如土地、環(huán)境、技術(shù)、進(jìn)出口等，故此，所關(guān)聯(lián)的政府部門(mén)也較多，這樣往往容易會(huì)出現(xiàn)政府部門(mén)的權(quán)責(zé)交叉區(qū)域，導(dǎo)致制度和政策的無(wú)效率。因此政府部門(mén)應(yīng)明確分工，對(duì)權(quán)責(zé)區(qū)域進(jìn)行細(xì)化，各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證工作的順利開(kāi)展。除此外，政府部門(mén)還應(yīng)做到上下級(jí)的分工明確，中央政府負(fù)責(zé)對(duì)新能源發(fā)展目標(biāo)的制定、全局的規(guī)劃、引導(dǎo)、各種規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)新能源初期項(xiàng)目進(jìn)行大力扶持等，地方政府負(fù)責(zé)對(duì)新能源的廣泛宣傳，成熟新能源項(xiàng)目的積極推廣等，從而避免出現(xiàn)中央與地方的上下重點(diǎn)不統(tǒng)一，分開(kāi)發(fā)展的現(xiàn)象。

二、促進(jìn)我國(guó)新能源發(fā)展的財(cái)政政策的建議

（一）加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政府預(yù)算和投入

政府預(yù)算與投入在新能源研發(fā)初期效果顯著，從源頭上引導(dǎo)了國(guó)家能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新能源的基地建設(shè)與投資以及后期的發(fā)展生產(chǎn)都需要大量的資金投入，這就必需政府的財(cái)政預(yù)算與投入。當(dāng)今我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已基本成熟，也實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電上網(wǎng)，但是電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施亟需在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行升級(jí)，否則就會(huì)出現(xiàn)大量的棄風(fēng)現(xiàn)象，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)不同地域問(wèn)的資源轉(zhuǎn)移，因此中央與地方政府需針對(duì)此方面進(jìn)行大量的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；除此外技術(shù)研發(fā)一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在新能源的技術(shù)研發(fā)上，我國(guó)仍有很長(zhǎng)的一段路要走，需要政府、企業(yè)與高校的共同合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的方式對(duì)新能源技術(shù)進(jìn)行不斷攻克，而在這個(gè)過(guò)程中少不了政府的預(yù)算投入；

（二）通過(guò)財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付

我國(guó)地大物博，資源分布分散，總體的新能源資源分布狀況與地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)反相關(guān)的態(tài)勢(shì)，政府可通過(guò)區(qū)域間的財(cái)政支付手段完成資源的轉(zhuǎn)移。具體表現(xiàn)在兩方面：一、部分地區(qū)的新能源資源豐富，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟中，實(shí)現(xiàn)的新能源以遠(yuǎn)超本地區(qū)的需求，這時(shí)通過(guò)與能源主要消耗區(qū)的財(cái)政支付，完成新能源的跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移；二、由于新能源分布區(qū)域與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的反相關(guān)關(guān)系，而新能源產(chǎn)業(yè)在建設(shè)當(dāng)中會(huì)征收大量的耕地，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府在通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源轉(zhuǎn)移支付時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）新能源發(fā)展基金的建立

政府在促進(jìn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，除了直接作用于新能源外，還采取收費(fèi)的方式對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗進(jìn)行限制，而這部分資金可以參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，建立專(zhuān)門(mén)的新能源發(fā)展基金，以用于新能源資源的開(kāi)發(fā)、投資、技術(shù)研發(fā)等方面。

三、構(gòu)建財(cái)稅政策支持我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新商業(yè)模式機(jī)制

現(xiàn)今我國(guó)主要的商業(yè)模式為依靠國(guó)內(nèi)大型銀行貸款進(jìn)行先進(jìn)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，并通過(guò)政府進(jìn)行補(bǔ)貼的廉價(jià)土地和勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，但這些企業(yè)往往過(guò)度注重企業(yè)規(guī)模的發(fā)展，而忽視了技術(shù)研發(fā)上的創(chuàng)新，使得企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，往往在企業(yè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)后，便很難進(jìn)一步獲取利益，而當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)運(yùn)動(dòng)也采取了大量措施，使得現(xiàn)有的商業(yè)模式很難適應(yīng)這種危機(jī)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)需不足，就導(dǎo)致了大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)。因此在如上的情況下，探索新型商業(yè)模式已勢(shì)在必行。

（一）新能源生產(chǎn)電力的商業(yè)模式研究

我國(guó)新能源電力面臨的主要問(wèn)題有：一、國(guó)內(nèi)新能源電力成本價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致新能源電力在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不被消費(fèi)者接受，最終導(dǎo)致大量新能源電力過(guò)?，F(xiàn)象；二、國(guó)外政府對(duì)新能源電力支持度較大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)，使新能源電力的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此建議采用科技支持+政府采購(gòu)+政策保護(hù)相結(jié)合的商業(yè)模式。

科技支持主要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式對(duì)新能源電力成本較高的難題進(jìn)行攻關(guān)，進(jìn)一步降低新能源電力的電價(jià)成本。政府采購(gòu)主要通過(guò)政府在公共設(shè)施建設(shè)中優(yōu)先采用新能源電力，如學(xué)校、醫(yī)院、公園等場(chǎng)所，使政府在使用新能源電力方面起到優(yōu)先帶頭作用。政策保護(hù)主要針對(duì)的是對(duì)新能源電力的電價(jià)保護(hù)，通過(guò)政府對(duì)在預(yù)算內(nèi)對(duì)新能源電力進(jìn)行補(bǔ)貼，除此外在稅收政策上，給予企業(yè)在研發(fā)新能源項(xiàng)目上一定的優(yōu)惠力度，促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)積極性。通過(guò)以上兩種方法進(jìn)一步降低新能源電力的電價(jià)成本。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備的商業(yè)模式研究

新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備建議財(cái)用融資租賃的商業(yè)模式。融資租賃又稱設(shè)備租賃或現(xiàn)代租賃，指出租人根據(jù)承租人對(duì)租賃物件的特定要求和對(duì)供貨人的選擇，出資向供貨人購(gòu)買(mǎi)租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內(nèi)租賃物件的所有權(quán)屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權(quán)。新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在采用融資租賃期間可給予客戶一定的租賃期，將當(dāng)期所實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金流入向以后年度遞延，并可通過(guò)將融資租賃公司的應(yīng)收融資租賃款質(zhì)押給銀行取得銀行貸款。通過(guò)此種商業(yè)模式，新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)客戶資本積累的同時(shí)，也使自身的業(yè)務(wù)得到了極大發(fā)展。

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