教育工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施

隨著《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等工會(huì)財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理要求也越來越高。大多數(shù)學(xué)校工會(huì)都按規(guī)定建立了獨(dú)立核算的賬套，但仍有部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作未能引起足夠地重視。分析目前學(xué)校工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的具體問題，可為規(guī)范高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)提供有益的參考。

一、學(xué)校工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

（一）工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理

隨著《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等工會(huì)財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)，社會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理要求也越高。大多數(shù)學(xué)校工會(huì)都按規(guī)定建立了獨(dú)立核算的賬套，但仍有部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作未能引起足夠地重視。沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備專職的工會(huì)財(cái)會(huì)人員，部分工會(huì)仍由學(xué)校財(cái)務(wù)處代理記賬，有些則是聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)，而工會(huì)僅安排一名專職干部兼出納。工會(huì)只能保障日常的報(bào)賬、記賬工作能順利完成，但不會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理有系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，不能有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。此外，隨著人事管理體制改革的深化，工會(huì)主席、專職工會(huì)干部等變動(dòng)頻繁，新上任的干部通常由于缺乏工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)工會(huì)工作的開展都有一個(gè)摸索的過程，期間勢(shì)必導(dǎo)致工作效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。而所有這些都嚴(yán)重制約著工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）預(yù)算編制簡(jiǎn)單化，執(zhí)行過程中隨意性大

預(yù)算一般應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍，由學(xué)校工會(huì)財(cái)務(wù)部門按預(yù)算管理的基本要求編制預(yù)算草案， 經(jīng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查同意后， 再提交學(xué)校工會(huì)委員會(huì)審查通過，上報(bào)上級(jí)工會(huì)審批、備案。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)審批不得隨意變更，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。由于學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源有限，支出也相對(duì)較為簡(jiǎn)單，因此容易造成工會(huì)預(yù)算簡(jiǎn)單化的傾向，以及沒有根據(jù)工會(huì)年度工作的任務(wù)編制嚴(yán)格執(zhí)行的現(xiàn)狀。在編制預(yù)算的過程中，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，有的是直接按照上一年年終報(bào)表的數(shù)據(jù)稍作修改而成，并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制，并且預(yù)算編制完成后，既沒有按程序報(bào)經(jīng)審查，也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實(shí)施。這種預(yù)算既不科學(xué)，也不切合實(shí)際，且在具體的預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性很大，存在隨意調(diào)整預(yù)算，超預(yù)算支出等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象，審查中發(fā)現(xiàn)決算數(shù)與預(yù)算數(shù)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

（三）工會(huì)會(huì)計(jì)核算行為不規(guī)范

由于工會(huì)會(huì)計(jì)兼任現(xiàn)象比較普遍，以記帳、算帳、報(bào)帳為工作目標(biāo)，不能有效地加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算行為不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。如：賬務(wù)處理中科目使用不符合《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的要求，收入不按要求入賬，支出科目理解不透徹，隨意性大。賬務(wù)處理中沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，在工會(huì)開展活動(dòng)中大量使用現(xiàn)金進(jìn)行集中采購(gòu)。會(huì)計(jì)憑證附件不完整，會(huì)計(jì)只負(fù)責(zé)把賬做了，對(duì)相關(guān)附件的要求不高，導(dǎo)致多數(shù)賬務(wù)處理原始附件不全。沒有嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，年底銀行存款明細(xì)賬余額和銀行對(duì)賬單余額數(shù)據(jù)不符，沒有按照要求填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。存在不合理支出，存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出的現(xiàn)象。

（四）經(jīng)審委員會(huì)未能有效發(fā)揮作用

領(lǐng)導(dǎo)的不重視致使經(jīng)濟(jì)審查工作不能按要求開展，從而使得經(jīng)審監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)的缺乏，使得在人員和經(jīng)費(fèi)上沒有給予充分的支持，每年對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)的檢查沒有列入工會(huì)工作計(jì)劃中去，對(duì)其合法性不作審查重點(diǎn)。雖然大多數(shù)工會(huì)都成立經(jīng)審委員會(huì)，但都是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，流于形式，會(huì)計(jì)監(jiān)督有名無實(shí)，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，難以自查自糾。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)經(jīng)審委員會(huì)并沒有真正的履行職責(zé)，沒有出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，沒有在工會(huì)收支預(yù)算表和決算表上簽字，甚至有些單位從頭到尾在工會(huì)的資料上都未見經(jīng)審委員會(huì)的參與。基層工會(huì)經(jīng)審干部多為兼職人員，且經(jīng)審人員中熟悉工會(huì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的較少，在審計(jì)過程中難以有效揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次問題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。

（五）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀堪憂

按照《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，工會(huì)固定資產(chǎn)大多是行政支持產(chǎn)生，工會(huì)自己購(gòu)置的較少。固定資產(chǎn)每年必須盤點(diǎn)一次，對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢或毀損的，資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)查明原因，寫出書面報(bào)告，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)將有關(guān)情況在會(huì)計(jì)報(bào)表說明中加以披露。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校工會(huì)很少建立完整規(guī)范的固定資產(chǎn)賬冊(cè)。即使偶爾添置一些活動(dòng)設(shè)施，也只是在“資本性支出”科目中反映而已，與《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定相背離。盡管有些工會(huì)設(shè)立了資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，也建立了相應(yīng)的工會(huì)資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，但在固定資產(chǎn)核算和具體管理過程中仍存在很多問題。如長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，未按規(guī)定建立固定資產(chǎn)賬冊(cè)或固定資產(chǎn)管理卡片，無法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)等。資產(chǎn)管理制度和機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響到了工會(huì)資產(chǎn)的安全和完整。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，狠抓工會(huì)財(cái)務(wù)制度落實(shí)

加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重中之重是要強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性，只有這樣，工會(huì)才能建成自成體系的預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度，也只有這樣才能有利于工會(huì)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，才能更好地全面履行工會(huì)維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能。這不僅需要主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)開立銀行帳戶實(shí)行獨(dú)立核算，還需要配備配齊專職財(cái)務(wù)人員，工會(huì)財(cái)務(wù)人員必須按規(guī)定持證上崗。此外還需要用建立相應(yīng)制度嚴(yán)格規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握工會(huì)相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)《工會(huì)法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等要求，結(jié)合具體工會(huì)實(shí)際，制定出本單位的財(cái)務(wù)管理制度，并對(duì)各項(xiàng)制度逐條進(jìn)行明確和細(xì)化，以制度管人、按制度辦事，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化。最后，重視工會(huì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，特別是近年來出臺(tái)的各種新的會(huì)計(jì)制度以及與工會(huì)財(cái)會(huì)工作相關(guān)的政策、法規(guī)。努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)努力提升工會(huì)財(cái)務(wù)人員的思想道德素質(zhì)，使其遵守各項(xiàng)規(guī)則，工作中盡職盡責(zé)，更好地為高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，凡是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支必須全部統(tǒng)一納入預(yù)算管理，凡是制定預(yù)算必須經(jīng)同級(jí)經(jīng)審會(huì)審查通過。預(yù)算編制環(huán)節(jié)是工會(huì)規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，工會(huì)預(yù)算編制重點(diǎn)在于項(xiàng)目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，必須科學(xué)的編制預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算，并進(jìn)一步建立和完善定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。零基預(yù)算的運(yùn)用，可以克服之前預(yù)算的隨意性，從而較好地解決基數(shù)中已經(jīng)過時(shí)的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素，其科學(xué)性和公允性已逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，不得改變預(yù)算資金的用途，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，從嚴(yán)從緊控制追加預(yù)算，切實(shí)維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保證工會(huì)資金安全。建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化事前、事中事后監(jiān)督。預(yù)算下達(dá)后，校工會(huì)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將預(yù)算編制內(nèi)容、審批經(jīng)費(fèi)向領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)說明講解，促進(jìn)各方面都能精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。

（三）提高財(cái)務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)規(guī)范

工會(huì)財(cái)務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益，更關(guān)系到高校工會(huì)組織在新形勢(shì)下如何更有效地發(fā)揮其作用。改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念，在經(jīng)費(fèi)的管理和使用上創(chuàng)新，通過經(jīng)費(fèi)傾斜，提高活動(dòng)的質(zhì)量和檔次，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，才能促進(jìn)基層工會(huì)工作更有效地開展，從而更好地實(shí)現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。全面落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理工作責(zé)任，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批，重大支出決策集體研究決定。對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證要逐一加以核查，弄清真?zhèn)危⒁笥枰匝a(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)。此外，審查中還要查驗(yàn)原始發(fā)票開具是否完整，經(jīng)辦人、證明人、審批人手續(xù)是否齊全，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用是否準(zhǔn)確等。把規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的突破口，根據(jù)工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的報(bào)帳流程，實(shí)行職責(zé)劃分和授權(quán)控制，強(qiáng)調(diào)不相容職務(wù)的職責(zé)，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)處理相互聯(lián)系、相互制約，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作準(zhǔn)確、完整、真實(shí)、規(guī)范，避免違規(guī)、違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要從報(bào)賬單據(jù)的規(guī)范填寫、原始憑證及相關(guān)手續(xù)的審核完善、票據(jù)的裝訂等方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，更好地為職工服好務(wù)、履好職、行好權(quán)。

（四）加大監(jiān)督力度，重視經(jīng)審工作的重要性

經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn)，它是代表工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管是規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在保證工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、資產(chǎn)安全有效，提高工會(huì)工作的效率和效果。充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的作用， 建立相關(guān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作細(xì)則，采取具體的、可行的措施，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，定期開展對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的檢查，經(jīng)審會(huì)要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審查工作，審查預(yù)算編制的合理性與合法性，是否體現(xiàn)了為工會(huì)中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù)；審查經(jīng)費(fèi)收支安排是否按照預(yù)算要求，該收的經(jīng)費(fèi)一分不少收上來，該支的經(jīng)費(fèi)要厲行節(jié)約；審查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，防止工會(huì)資產(chǎn)的流失。規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，并就工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)情況在教代會(huì)上進(jìn)行報(bào)告，接受職工群眾的監(jiān)督。以促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。工會(huì)經(jīng)審工作有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)掌握的培訓(xùn)，增強(qiáng)工會(huì)審計(jì)干部客觀公正，廉潔從審的意識(shí)和能力。各級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的審查情況，按照審計(jì)結(jié)果的要求，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改，不斷完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理。（作者單位為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）