地方政府招商引資存在的問題和對(duì)策

招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是各級(jí)地方政府的一項(xiàng)重要工作。然而，在地方政府招商引資的實(shí)踐操作中卻存在著地方政府盲目競(jìng)爭(zhēng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；政府行政干預(yù)過多和招商引資方式方法落后等問題。

一、地方政府招商引資存在的問題

（一）地方政府盲目競(jìng)爭(zhēng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。由于普遍資金缺乏，很多地方政府為了爭(zhēng)取地方的利益以及政績，經(jīng)常出現(xiàn)盲目和惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，競(jìng)相通過優(yōu)惠政策來吸引外資，造成了很多資源和能源的浪費(fèi)，甚至一度出現(xiàn)了投資熱。很多地方政府在吸引來外資后，缺乏相應(yīng)的制度和量化考核機(jī)制，外資企業(yè)的投入產(chǎn)出比例很低，很多引進(jìn)的項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并不匹配，這種引進(jìn)的外資并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來促進(jìn)作用，反而因?yàn)橹貜?fù)投資和建設(shè)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來產(chǎn)能過剩，由于地方GDP主義的驅(qū)動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)周期。

（二）政府行政干預(yù)過多。從現(xiàn)有形勢(shì)看，絕大多數(shù)地區(qū)在招商引資的過程當(dāng)中，都是由地方政府唱主角，集中優(yōu)勢(shì)力量大范圍開展招商引資。許多地方政府甚至直接策劃、組織、承辦、參加各種大中型招商引資活動(dòng)，大多數(shù)招商活動(dòng)的主辦單位都是各級(jí)政府，參會(huì)單位也多為下級(jí)政府和部門，招商項(xiàng)目的洽談工作也大部分由地方政府主管部門進(jìn)行，而那些具有直接評(píng)判資質(zhì)能力和選擇權(quán)的企業(yè)、真正擁有招商項(xiàng)目或擬定被投資項(xiàng)目卻一直無法直接參與其中。

（三）招商引資方式方法落后。招商引資的方式滯后，工作著力點(diǎn)還存在一定的偏差。目前多以印發(fā)招商項(xiàng)目冊(cè)、召開信息發(fā)布會(huì)和參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等傳統(tǒng)方式招商，真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運(yùn)用不夠，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃項(xiàng)目有針對(duì)性的招商引資明顯不足。由于招商的特殊性，很多地方政府害怕走出去，又請(qǐng)不進(jìn)來，方式單一，很難吸引大項(xiàng)目，小項(xiàng)目往往又不符合環(huán)保、規(guī)劃等各項(xiàng)要求，浪費(fèi)了現(xiàn)有的資源。另外，在招商引資的宣傳上也存在著一定的不足。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)由于財(cái)力有限，勉強(qiáng)維持招商引資工作運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有能力和資金投入招商引資宣傳。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有宣傳網(wǎng)站和手冊(cè)，宣傳渠道和信息來源都很狹窄，招商引資工作開展不起來。

二、地方政府招商引資應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)立法，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。在資金都緊缺的情況下，各地區(qū)政府為了完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資過程中自行制定了某些與國家政策相違背的優(yōu)惠政策，在一定程度上是和國家的法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違規(guī)行為沒有得到及時(shí)制止和懲戒有關(guān)。所以要規(guī)范地方政府招商引資首先必須要嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范法規(guī)政策，同時(shí)加大監(jiān)管力度。其次，這里所說的立法也包括在對(duì)外資投資之后的監(jiān)管、監(jiān)督和管制，政府在具體的招商引資政策制定過程中，應(yīng)該充分考慮到國家的大政策方針和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)政策，以及地方政府的小方針及發(fā)展方向，不能只一味地追求利益，從而忽視了對(duì)資源和環(huán)境的破壞，堅(jiān)決杜絕犧牲環(huán)境浪費(fèi)資源等只注重短期利益的招商行為，地方政府也應(yīng)該通過人大立法來堅(jiān)決控制地方引進(jìn)高污染和高能耗項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。政府要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府是“萬能”的理念，重新定位政府經(jīng)濟(jì)管理角色。政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮政府該發(fā)揮的作用，關(guān)鍵看政府職能定位正確與否。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控，這也是政府的一項(xiàng)重要職能。必須把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，減少微觀管理和具體的審批事項(xiàng)。落實(shí)到招商引資工作中，就是要從直接的招商引資工作中解脫出來，把更多的精力轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、管理、政策制定和服務(wù)上來？熏為企業(yè)招商創(chuàng)造一個(gè)良好的引資環(huán)境，還招商引資的市場(chǎng)化。

（三）拓寬工作思路，創(chuàng)新招商方式。一是立足自身優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，圍繞全市資源開發(fā)招商，；二是加大對(duì)外宣傳力度。通過與谷川聯(lián)行等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，市招商部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通交流，收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源特色的資料，統(tǒng)一包裝，整體對(duì)外宣傳推介；三是克服“守株待兔”式招商，組織小分隊(duì)主動(dòng)出擊。定任務(wù)，定時(shí)間，有目的有目標(biāo)，避免盲目招商；四是利用關(guān)系招商。通過關(guān)系拉關(guān)系，關(guān)系套關(guān)系，把所有能利用的關(guān)系和門路都盡可能地利用起來，不放過每個(gè)環(huán)節(jié)，不疏忽每一層關(guān)系，不厭其煩地宣傳推介；五是以商招商。充分利用現(xiàn)有在鄉(xiāng)辦企業(yè)的老板現(xiàn)身說法，以自身體驗(yàn)向外宣傳推介，同時(shí)趁熱打鐵，邀請(qǐng)企業(yè)和老板考察投資；六是積極與谷川聯(lián)行等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索網(wǎng)上招商和委托中介招商方式。（作者單位為中共邢臺(tái)縣委辦公室，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員）